全力打造全国能源资源战略保障基地

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，洞察国内外能源发展大势，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，就推动能源高质量发展作出一系列重要论述，为纵深推进能源革命、保障国家能源安全提供了科学指引和行动指南。新疆全面深入学习贯彻习近平总书记关于国家能源安全的重要指示批示精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，立足国家所需、新疆所能、群众所盼，锚定全力打造全国能源资源战略保障基地战略定位，全力推进油气增储上产、煤炭清洁高效利用、新型电力系统建设等重点任务，着力构建新型能源体系，努力为全面建设社会主义现代化国家提供坚实可靠能源保障支撑。

一、学思践悟习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，坚决扛牢保障国家能源安全政治责任

习近平总书记深刻指出，“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大者’”。这是站在推进中国式现代化、建设生态文明、让人民群众过上美好生活的政治高度，深刻分析了我国能源安全领域面临的新挑战，阐明了确保国家能源安全的极端重要性。新疆能源资源富集、开发潜力巨大，是国家确定的“三基地一通道”（国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道），肩负着保障国家能源安全的重大责任和光荣使命，必须以高度的政治责任感和使命感，深刻认识新疆加大能源资源开发利用的重大战略意义，多算大账、总账、长远账，主动承接国家重要能源生产力布局，提升能源生产保供和战略储备能力，全力维护和保障国家能源安全。

从为中国式现代化建设提供保障看，能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉。习近平总书记强调，“能源的重要性和能源资源的稀缺性决定了，谁掌握了能源，谁就可能掌握发展空间、掌握创造财富的重要源泉”“能源安全事关经济社会发展全局”。近年来，逆全球化思潮涌动、乌克兰危机等地缘政治事件频发，国际能源格局发生深刻变革，能源供应的不确定性与不稳定性显著增强。随着现代化建设全面推进，我国经济规模将持续壮大，未来的能源需求也将呈现稳步增长态势。现阶段富煤贫油少气是我国的国情，国内能源供应结构性矛盾依然突出，能源安全面临严峻挑战。新疆需立足资源禀赋、区位优势和产业基础，发挥比较优势，以煤炭清洁高效利用、新型电力系统建设、油气增储上产为抓手，全力打造全国能源资源战略保障基地，更好保障国家能源安全。

从推进碳达峰碳中和目标任务看，能源生产和消费的革命性变革是生态文明建设的基础性工程。习近平总书记指出，“必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和”。党的二十届四中全会提出，“加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰”。我国当前产业结构偏重，能源结构偏煤，化石能源在一次能源消费中的占比仍然较高，能源活动所产生的碳排放占二氧化碳排放总量的80%以上，能源行业是实现“双碳”目标的主战场。在能源消费总量维持刚性增长趋势下，新疆需进一步释放可再生能源发展潜力，发挥光伏发电、负荷高峰时段和东部地区负荷中心双重错位的顶峰时段电力保供特殊优势，加大新能源开发利用力度，依托多元化应用场景，全力推动能源结构转型，加强向中东部地区供给清洁能源，更好服务全国实现碳达峰目标。

从满足人民对美好生活的需要看，能源是关乎国计民生的刚性需求和基础保障。习近平总书记始终强调，“增进民生福祉是发展的根本目的”“中国式现代化，民生为大”。党的二十届四中全会提出，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。民生用能水平不仅衡量一个国家的现代化程度，更直接反映人民群众的生活水平。随着社会发展的进步和人民生活水平的提高，各类能源需求也日益增长，人民对能源的需求从基础的用能可得性向高品质用能服务升级。守住民生用能底线，保持能源供应的持续性、稳定性和普惠性，是攸关民生福祉的关键所在。社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，发展是新疆长治久安的重要基础，要以完善城乡能源基础设施建设为重点，积极推进天然气管网延伸、偏远地区配电网强化、清洁取暖工程建设，不断提高全疆能源普遍服务水平，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众。

二、准确把握能源安全新战略的丰富内涵，扎实推进全国能源资源战略保障基地建设

新疆深刻领悟并坚决贯彻习近平总书记关于“新疆面临新机遇，要有新作为”的重要指示，深入践行能源安全新战略，坚持把服务国家能源保供大局置于经济发展首位，聚“能”奋进、向“新”发力、逐“绿”而行，扎实做好重要能源“上产量、保供应、增储备、畅流通”各项工作，持续释放能源资源发展潜力。

胸怀“国之大者”，全力保障国家能源安全。新疆深入学习贯彻习近平总书记“能源的饭碗必须端在自己手里”的重要指示精神，坚持以油气为关键、煤炭为基础、新能源为方向，全面推进新时代国家“三基地一通道”建设，不断提升能源可靠供应和战略保障能力，为国家能源安全提供坚实支撑。一是能源生产和保供实现双增长。2025年油气生产当量超6700万吨、连续5年位居全国第一。原煤产量达5.6亿吨，“十四五”以来，相继突破3亿、4亿、5亿吨大关，“疆煤外运”达到1.44亿吨，辐射19个省（区、市）。2025年全疆发电量超5500亿千瓦时，外送电量连续6年突破千亿千瓦时，累计送出电量已突破1万亿千瓦时大关。二是能源安全保障取得新突破。相继发现多个十亿吨级、万亿方级储量大型油气田，吉木萨尔国家级陆相页岩油示范区形成百万吨产能。投运4座地下储气库，工作气量超52亿立方米，储气能力全国第一。建成煤制气产能达到33.75亿立方米、占全国45%。全球首个二代技术直接液化煤制油项目在哈密开工建设。三是能源通道体系建设实现大提速。推动“西气东输”四线（吐鲁番—中卫）新疆段工程进气投产。建成投运“疆电外送”第三通道、第四通道从项目纳规到配套电源开工创下全国同类项目最快纪录。将淖铁路、格库铁路等关键铁路工程投运，油气煤电外运能力不断增强。

新疆准东经济技术开发区天池能源有限责任公司南露天煤矿是中国最大的单体露天煤矿，2024年入选全国首批智能化示范煤矿。图为4000万吨/年南露天煤矿一角

落实“双碳”目标，大力推进绿色低碳发展。新疆深入学习贯彻习近平总书记关于“推动能源消费革命”“加快形成能源节约型社会”的重要指示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。一是新能源开发利用规模创新高。截至2025年底，建成6个千万千瓦级新能源基地，新能源累计并网达1.67亿千瓦，占全疆电力装机六成以上。首次实现绿电进京吉闽，新能源消纳范围扩至全国22个省（区、市）。治沙“光伏长城”助力环塔克拉玛干沙漠边缘实现3046公里生态屏障全面锁边“合龙”、戴上了“绿围脖”。二是煤炭清洁高效利用大力推进。建成准东、哈密两个亿吨级煤炭生产基地，120万吨/年以上生产煤矿产能占94%，平均单井产能达550万吨/年以上、居全国第一位，露天煤矿产能占比达70%。建成绿色煤矿44座，国能煤制气等一批煤炭洁净转化项目加速实施。截至2025年底，完成煤电机组灵活性改造3810万千瓦、节能改造2009.5万千瓦、供热改造超300万千瓦，提升调峰能力800万千瓦以上，推动度电平均煤耗降至300克标准煤/千瓦时、较“十三五”末下降13.5克，新增供热面积超1000万平方米。三是经济社会发展绿色转型加速。积极推动克拉玛依市、库车经开区开展国家首批碳达峰试点，建成首个10万吨/年二氧化碳捕集与利用示范项目，推动新疆油田建成我国首个年注碳超百万吨的油田。实现高速（一级）公路服务区充电基础设施全覆盖，新疆累计充电基础设施保有量9.34万台。

突出自立自强，不断强化能源领域科技攻关。新疆深入学习贯彻习近平总书记关于“把现代能源经济这篇文章做好”的重要指示精神，紧盯能源产业发展瓶颈制约，集中专家力量开展科技攻关，促进能源科技创新链与产业链深度融合，助力能源产业高质量发展。一是一批高能级创新平台落地建设。怀柔实验室新疆基地建成运行，光伏材料与电池全国重点实验室加快建设，省部共建碳基能源资源化学与利用国家重点实验室、国家风力发电技术创新中心挂牌成立。创建能源大数据平台地理信息决策支持系统，做好能源产业建设的“勤务兵”。二是能源示范项目科技攻关加快推进。推动±800千伏特高压多端柔直成套装备、单系统500万吨/年低阶煤旋转床低温热解分质利用技术装备、100兆瓦时级智能组串式构网型储能系统等重大技术装备入选国家能源领域首台（套）重大技术装备项目名单。推动垂直钻井、高密度油基钻井液等系列新技术新装备新材料填补国内空白。三是科技成果转化应用能力持续增强。累计并网新型储能规模超1800万千瓦，居全国第一。设立氢能产业示范区，推动全国首个万吨级光伏绿氢示范项目在库车建成投产，塔里木油田万米超深钻井刷新亚洲纪录，光伏产业技术领跑全国，超低风速风机技术国际领先，世界首台兆瓦级高空风力发电系统—S1500型浮空风力发电系统成功试飞。

坚持激发活力，全面深化能源领域改革。新疆深入学习贯彻习近平总书记关于“推动能源体制革命，打通能源发展快车道”的重要指示精神，加快构建有效竞争的能源市场结构和市场体系，持续优化能源配置效率，为能源产业发展注入强大活力。一是油气勘查开采体制改革成效初显。推动中曼石油天然气集团有限公司成为全国首家以挂牌方式竞得油气区块并形成实际产能的民营企业。制定天然气（煤层气）勘探开发激励政策，成立新疆亚新煤层气投资开发（集团）有限公司，新疆在油气资源开发过程中的参与度明显提升。二是新能源开发管理改革持续深化。在全国率先出台深化新能源上网电价市场化改革实施方案，稳定企业收益预期，将风电光伏项目备案权限和电网接入系统权限下放到地州，出台关于提高新能源发展韧性、新能源就近消纳等支持政策，推进实施高效并联审批、诚信激励约束、动态压减腾挪等措施，实现新能源项目“一网通办”。三是电力市场建设迈上新台阶。组建新疆电力交易中心，完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场机制，电力现货市场建设进入连续结算试运行阶段，市场对电力资源的配置能力持续提升。截至2025年底，新疆电力中长期市场化交易累计成交电量占新疆电网总售电量的67.9%。2025年绿电、绿证交易规模分别是上年的1.5倍、3.8倍。

立足区位优势，着力加强能源领域合作。新疆认真学习贯彻习近平总书记关于“全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全”的重要指示精神，坚持引进来、走出去并重的发展策略，推动与周边国家能源合作不断走深走实。一方面，国际能源合作水平不断提升。聚焦国家支持高质量共建“一带一路”八项行动，新疆党政代表团先后出访中亚五国，通过务实合作，推动油气、煤炭、新能源、输变电等多领域取得丰硕合作成果。与吉尔吉斯斯坦签署加强电力基础设施互联互通谅解备忘录，推动乌兹别克斯坦沙乌达尔水电站等项目建设投产、南疆首个储煤保税库正式投运。举办中国—乌兹别克斯坦地方合作论坛、第三届中国—哈萨克斯坦地方合作论坛，鼓励支持一批疆内企业参与共建“一带一路”国家的油气资源勘探开发。另一方面，国内能源合作规模稳步扩大。建立“疆电外送”一、二通道配套煤电“基准价+上下浮动”电价机制，综合运用优先计划、政府间协议、省间现货等交易形式，不断扩大电力外送规模。2025年，与上海等12个援疆省（区、市）签署“电力援疆”协议规模169亿千瓦时，助力疆内火电企业扭亏减亏。与甘肃、宁夏等16个省（区、市）签订电煤中长期合同2.97亿吨（不含央企），有力保障西北、西南等地季节性电力需求和电煤稳定供应。

三、以能源安全新战略为引领，努力在能源强国建设上挑重担、走在前

习近平总书记在出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动期间强调，新疆要锚定中央赋予的“五大战略定位”，“立足资源禀赋和产业基础，积极探索符合新疆特点的高质量发展路子。坚持发展特色优势产业，培育有竞争力的产业集群”。新疆将锚定全国能源资源战略保障基地的战略定位，主动担当、积极作为，立足能源资源禀赋，加快实施能源强区战略，不断提升能源保障供应能力，为服务能源强国建设提供更加可靠的“疆字号”能源保障。

强化机遇意识，加快建设新型能源体系，把新疆能源资源禀赋转化为保障国家能源安全的战略支撑。做大做强能源产业、建立多元能源供应体系是党中央赋予新疆的职责使命，也是新疆在服务和融入新发展格局中实现自身发展的重大机遇。把能源资源开发利用放到中国式现代化战略全局、党和国家工作大局中去思考和谋划，进一步拓宽视野格局、精准把握时代机遇。充分认识新疆能源产业在资源、政策、技术和市场等方面的独特优势，坚定抢抓机遇的信心和决心。用好新疆能源产业快速发展的良好势头，提升把握机遇的能力本领，鼓足干劲、主动作为，把绿色低碳作为鲜明底色，把改革创新作为根本动力，充分将国家所需和地方所能有机结合。科学谋划编制实施新疆“十五五”能源规划，聚焦煤炭产能建设管理和富油煤转化利用、油气增储上产、新能源开发管理和内用外送平衡等持续精准发力，谋划论证一批重大能源项目。因地制宜发展新质生产力，在打造符合新疆实际的新型能源体系基础上，持续把能源资源转化为先进生产力，转化为高质量发展的高阶新动能。

强化实干意识，全力推动重大项目落地，把能源资源优势转化为新疆经济社会发展的实绩实效。能源资源是新疆最显著的优势和实现高质量发展的重要支撑，项目建设则是促进经济增长的核心抓手。必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，增强主观能动性，秉持敢想敢干、说干就干、干就干好的态度，以“全力干成一件事”的韧劲和执着，推动重大能源项目建设取得新突破。抢抓“两重”“两新”、“十五五”规划编制等重大政策机遇，找准新疆优势和潜力，大力推进大型煤炭供应保障、油气生产加工和储备、煤制油气产能建设和技术储备、清洁能源开发利用等能源供应基地建设，建强“疆电外送”“疆煤外运”“西气东输”及绿色氢氨醇等能源输送通道，尽早储备一批潜力项目，重点招引一批优质项目，加快推进一批在建项目，为经济高质量发展积势蓄能。加强系统谋划和统筹推进，强化上下游延链补链强链，推动能源资源从原料燃料向高附加值的材料和终端产品转化，加快风电、光伏、新型储能等装备制造全链条规模化发展。

强化创新意识，深入推进能源体制改革和科技发展，把创新成效转化为新疆能源产业发展的活力动能。能源产供储销体系的建设离不开改革赋能和创新引领，必须进一步解放思想，将改革创新作为推动发展的核心动力，不断探索新思路、新方法，加快构建适应能源高质量发展的新机制。充分调动改革意识与实干精神，认真落实国家改革部署和政策举措，学习借鉴先进地区经验，健全能源法律法规体系，制定新疆能源高质量发展促进条例，持续攻坚油气增储上产机制改革、电力体制改革、能源项目审批等重点领域，加大对各类经营主体开展油气勘探开发、管网建设的支持力度，持续优化新能源开发管理机制，加快推进电力现货和辅助服务市场建设。通过深化能源领域系列改革，努力提升能源系统运行效能，为兄弟省（区、市）能源发展创造更多可复制、可推广的经验做法。持续激发创新能力与开拓精神，用好怀柔实验室新疆基地等重大创新平台，发挥在疆院士专家团队的领军作用，开展能源领域新技术新产品大规模应用示范行动，推进产学研用深度协同。

强化为民意识，更好履行能源行业社会责任，把能源产业发展成果转化为提升各族群众生活水平的重要依托。发展能源产业是促进就业、改善民生的重要途径，对新疆更具特殊意义。突出增加就业导向，加快重大能源生产力布局，完善配套产业体系，通过项目建设创造更多就业岗位，带动各族群众参与能源产业发展、实现就业增收。加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推进清洁能源规模化发展，拓展绿电直连新能源就近消纳新模式，实施传统产业绿色化改造，加强能源资源综合利用，积极扩大绿色能源消费，打造一批低碳零碳示范园区，让大美新疆天更蓝山更绿水更清，为各族群众打造生态良好的美丽家园。持续实施能源惠民利民工程，加大天然气勘探开发力度，持续推进南北疆天然气利民管道扩建工程建设，加快农村牧区及偏远地区电网建设和升级改造，巩固提升和因地制宜推进南北疆清洁取暖工作，科学布局建设充换电基础设施，建设一批“农光互补”“牧光互补”项目，努力提供普惠优质、稳定高效的能源服务，共享能源开发收益，不断满足各族群众对美好生活用能的新期待新需求。（文章转载自国家发展改革委主办的《习近平经济思想研究》（2026年第1期））