前言

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会提出，我国发展仍处于重要战略机遇期，必须要保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第三次中央新疆工作座谈会强调，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，这为进一步做好博州各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，是指导新时代博州工作的纲领性文献。

未来五年，是博州深度推进丝绸之路经济带核心区建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育构建现代产业体系，推动经济高质量发展的机遇期，更是全面深入落实“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”四大发展战略、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”发展目标的关键期。

科学编制《博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对新时期推动全州社会大局持续和谐稳定、经济持续健康发展、民生持续改善提升、环境持续优化美丽，具有继往开来的里程碑意义，是指导博州未来高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，更是博州各族人民的共同愿景。通过“十四五”规划实施，推进博州乘势而上、奋力前行、科学赶超，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆贡献博州力量。

 

第一章 开启博州建设社会主义现代化新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是博州历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展改革任务和新冠肺炎疫情的冲击，博州党委团结带领全州各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的治疆方略，围绕自治区党委决策部署，不忘初心、牢记使命、奋发有为、砥砺前行，成功战胜多重风险与挑战，经济社会发展取得显著成绩，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

社会大局持续稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持党政军警兵民协调联动，标本兼治、综合施策，打好反恐维稳“组合拳”，持续加强和创新社会治理，既依法严厉打击危安暴恐犯罪，又重视开展源头治理，通过着力改善民生、做好群众工作、加强法制宣传教育、依法开展职业技能教育培训等多种方式，确保了全州社会大局持续稳定、长期稳定。广泛深入开展民族团结进步创建工作，持续开展“民族团结一家亲”和“民族团结联谊活动”，成功创建为全国民族团结进步示范州。深入开展意识形态领域反分裂斗争，持续推进去极端化，常态化开展发声亮剑活动，凝聚起维护稳定和促进民族团结的强大力量。“十三五”期间，博州实现了无暴恐案件发生，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降，稳定的红利持续释放，各族群众的安全感明显增强，博州已成为全疆治安管理最好、社会环境最安全、稳定形势最放心的地州市之一。

综合经济实力明显增强。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快培育现代化产业体系，保持了经济持续快速发展态势，主要经济指标增速均位居全疆前列。2020年实现地区生产总值377.1亿元，年均增长7.8%；一般公共财政预算收入28.89亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资159.51亿元；社会消费品零售总额44.2亿元，年均增长3.4%；属地企业进出口总额31.5亿美元，年均增长53%。经济结构进一步优化，三次产业构成由2015年的22:28.2:49.8调整为2020年的21.8:26.9:51.3。

农业农村经济稳步发展。农业综合生产能力大幅提升，农业产业结构更趋优化。2020年全州种植小麦11.42万亩，玉米73.4万亩，棉花138.33万亩，蔬菜0.83万亩。成功创建蔬菜出口标准化农产品生产基地；特色林果种植面积达14万亩，基本形成以枸杞、葡萄、苹果为主的特色产业格局。主要农作物综合机械化水平达到95%，棉花、油葵、甜菜、玉米、瓜菜良种覆盖率达到100%，小麦良种覆盖率达到98%以上。牲畜存栏190万绵羊单位，较2015年增长20%。博乐市被认定为第三批国家现代农业示范区，精河县荣获全国县域数字农业农村发展先进县，温泉县成功取得冷水鱼产品出口示范区和国家级出口食品农产品质量安全示范区称号。

新型工业化加快推进。优势资源转换力度持续加大，打造“两区三园”产业发展平台，积极发展纺织服装、农产品加工、新型建材、电子制造等劳动密集型产业，营商环境不断优化，金沙河面业、新疆振德医用敷料、晖力普科技等企业先后落户博州，形成了以农产品精深加工、清洁能源、纺织服装、新型建材、电子制造等为重点的加工制造业。2020年，地方规模以上工业增加值46.23亿元，年均增长18.2%。

以旅游业为主导的现代服务业加快发展。全州累计投入149.8亿元，加快推进景区、景点建设，着力解决“三难一不畅”问题，全州已拥有4A级景区3家、3A级景区7家，赛里木湖风景名胜区创建5A级景区工作取得实质性突破。智慧旅游平台开通运行，旅游基础设施进一步完善。围绕“疆内环起来、进出疆快起来”，旅游交通体系日臻完善。博乐至乌鲁木齐开通3对动车，博乐机场通航城市及景区达到14个，机场吞吐量突破30万人次。成功举办各类文化旅游活动和体育赛事，培育特色旅游新业态，中国—新疆环赛里木湖公路自行车赛成为全国体育旅游十佳精品赛事。2020年全州接待游客1150万人次，实现旅游收入76亿元。

“口岸强州”战略积蓄新动能。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，深入推进“口岸强州”战略，“通道经济”逐步向“枢纽经济”“产业经济”“口岸经济”转变。阿拉山口口岸率先实现24小时通关，铁路口岸通关效率全国第一，铁路口岸过货量位居全国第二。中欧班列通行量占全疆五成以上，累计通行16114列。一批国字号大企业落户综合保税区，形成粮油畜产品加工、医用材料生产、装备制造、跨境电商、木材加工、大宗商品贸易等主导产业板块，在全国73个综保区中的排名攀升至第22位。属地贸易爆发式增长，年均增长53%。跨境电商票数位居西北地区第一，已为50.65万家电商企业提供优质高效通关物流服务。阿拉山口入选陆上边境口岸型国家物流枢纽建设承载城市，为高水平开发开放奠定了良好基础。

“三大攻坚战”成果显著。防范化解重大风险取得积极进展，严格落实自治区“四个一律”要求，严把政府债务管理，守住不发生系统性金融风险的底线。合法合规、积极稳妥化解政府隐性债务，实现政府零违规举债。脱贫攻坚取得决定性成就，紧盯“两不愁三保障”，精准推进“五个一批”、“三个加大力度”，全州234个村（3个自治区级贫困村）、建档立卡贫困户8490户22145人实现全部脱贫，“两不愁三保障”突出问题得到彻底解决。农村基础设施不断完善，全部行政村均实现了“五通七有”。美丽博州取得新成绩，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进博州，加大环境保护和生态建设力度，深入推进大气、水、土壤污染防治。河湖长制全面落实，河流、湖泊、饮用水水源地水质100%达标。赛里木湖保护条例全面实施，博尔塔拉河流域生态环境保护条例批准通过。2020年，全州森林覆盖率9.5%，全州空气质量优良率达到98.8%，始终稳居自治区前列。能耗强度下降率远超自治区下达的“十三五”目标任务。

人民生活质量普遍提高。始终贯彻以人民为中心的发展思想，五年累计安排400亿元用于民生支出，占一般公共预算支出的74%。持续加大就业稳岗力度，城镇新增就业6.65万人次，转移农村富余劳动力32.82万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。农村学前三年免费教育全面普及，建成133所农村幼儿园，实现农村适龄幼儿应入尽入，九年义务教育巩固率达97.8%，高中阶段毛入学率达95%。博州中等职业技术学校升格为高职院校，初高中未就业毕业生职业教育实现全覆盖。全州卫生健康事业取得快速发展，新冠肺炎疫情防控取得决定性成果。州医院建成传染性疾病综合楼，填补了全州没有传染病综合治疗场所的空白；博乐市人民医院一期建成使用；温泉县人民医院移址新建；精河县被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县，全州各县市方舱医院建成投入使用。实施全民参保，各项社会保险参保率达到95%以上。精河县率先试行城乡低保标准一体化，博州社会福利中心养护楼、博乐市老年养护楼、阿拉山口市社会福利中心建成投用。安全生产、应急救援和防灾减灾形势持续稳定向好，安全发展理念进一步树牢。群众饮食用药安全得到强化。公共文化服务体系进一步完善，全民健身工程建设全面推进，建成自治州全民健身中心、文化艺术中心、阿拉山口文体中心、温泉县建成“四馆一厅”。城乡居民收入较快增长，2020年，农村居民人均可支配收入18978元，年均增长7.7%；城镇居民人均可支配收入34276元，年均增长6.7%，各族群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。

城乡基础设施建设筑起新平台。事关自治州经济社会长远发展的基础设施和公共服务设施不断完善。博州支线铁路建成通车，全州50万群众30年的铁路进城梦变成了现实。精阿高速开工建设，乡村公交通达率、行政村通达率、通油率100%。实施了哈拉吐鲁克水库、精河下天吉水利枢纽二期等一批重大水利工程。顺利完成一批220千伏、110千伏输变电工程，通电覆盖“最远一公里、最后一家人”，750千伏输变电工程完工，为疆电外送创造了条件。累计实施棚户区改造3.76万户、建设安居富民房3.2万套、拆除危旧房3.76万户，新改建农村卫生厕所5.15万座，天然气入户4.2万户，光纤进村实现全覆盖。累计建成污水处理厂19个，15座垃圾填埋场投入运行。乡村振兴战略全面推进，实施“千村示范、万村整治”工程，村庄环境得到整体改善。城乡面貌焕然一新，为各族群众创造了优美、生态、宜居的生活环境。博乐市创建为全国文明城市，精河县、温泉县创建为国家卫生县城，温泉县创建为第二批国家全域旅游示范区。

重点领域和关键环节改革取得新成效。“三去一降一补”取得阶段性成效。营商环境进一步优化，“放管服”改革全面推进，企业开办时间压缩至3天，行政服务事项网上可办率达98.5%，“多证合一、一照一码”等一系列改革措施得到落实。工程建设项目审批制度改革和不动产登记改革积极推进。出台扶持民营经济发展的政策措施，全面落实减税降费政策，减税降费5亿元。农村土地确权登记颁证全面完成，博乐市作为全国农村集体产权制度改革推进试点县市顺利通过评估验收。农业水价综合改革、党政机构改革、国有农牧场改革、农村产权制度改革、棉花目标价格改革、国资国企重组改革全面推进。财税、金融、投资体制以及科技、教育、文化和医药卫生体制改革加快推进，事业单位分类改革全面完成，民主法治、社会治理、纪检体制等各领域改革整体推进。

对口援助增添新动力。实施“百企援疆工程”，湖北援博企业落户53家，吸纳群众就业2000人。推动特色农副产品拓展湖北销售市场，天莱香牛成为第七届世界军运会指定产品。武汉市第一初级中学博乐分校、襄阳四中（五中）精河分校、湖北省妇幼保健医院博州分院、武汉市中西医结合医院博乐分院成功挂牌，州医院远程会诊中心基本完成。湖北—博州旅游包机、“鄂博号”专列实现常态化运行。“十三五”期间，湖北省对口支援博州共落实援疆计划资金12.28亿元，实施援疆项目211个，选派3186名援疆干部人才投身博州稳定发展改革领域。面对突如其来的新冠肺炎疫情，鄂博两地心手相连、共克时艰、相互支援，取得了抗击疫情的决定性胜利，实现了经济社会发展复苏性增长。

专栏1：         博州“十三五”规划主要指标完成情况
指标		“十三五”规划目标			“十三五”实际完成情况
		2020年	年均增速(%)	属 性	2020年	年均增速(%)
经济总量和经济增长	地区生产总值（亿元）	503.2	15以上	预期性	377.1	7.8
	第一产业	65.7	5	预期性	82.2	4.7
	第二产业	204	22.8	预期性	101.3	9.8
	工业	154.2	30	预期性	56	11.2
	第三产业	233.5	13	预期性	193.6	7.8
	地方财政一般公共预算收入（亿元）	30以上	12以上	预期性	28.89	11
	全社会固定资产投资（亿元）	622	20以上	预期性	159.51	——
	社会消费品零售总额（亿元）	71.9	13	预期性	44.18	3.4
	进出口总额（亿美元）	172.7	12.7	预期性	31.5	53
民生保障和居民收入	人口自然增长率(‰)	11以内	3	预期性	2.64	-2.33
	城镇登记失业率(％)	4.5以内	——	约束性	4.5以内	——
	新增就业（万人）	〔7.5〕	——	预期性	〔6.65〕	——
	城镇参加职工基本养老保险人数（万人）	5.9	——	约束性	7.77	——
	城乡居民基本养老保险参保率(％)	95以上	——	约束性	98	——
	城乡基本医疗保险参保率(％)	98	——	约束性	98	——
	城镇保障性安居工程（套）	〔23869〕	——	约束性	〔37600〕	——
	农村安居富民工程（户）	〔29127〕	——	预期性	〔32077〕	——
	城镇居民人均可支配收入（元）	38119	9	预期性	34276	6.7
	农村居民人均纯收入（元）	17148以上	年均增加1000元	预期性	18978	7.7
结构优化和创新驱动	第三产业占地方生产总值的比重(％)	46.5	——	预期性	51.3	——
	户籍人口城镇化率(％)	54	——	预期性	66	——
	每万人发明专利拥有量（件万人）	1	——	预期性	——	——
	每千人拥有企业个数	8.6	——	预期性	18	——
	学前三年幼儿毛入学率(％)	92	0.6	约束性	102.74	2.748
资源节约和环境保护	耕地保有量（万亩）	138.75	——	约束性	138.75	——
	农业灌溉水有效利用系数	0.61	——	约束性	0.617	——
	单位工业增加值用水量降低(％)	17.2	——	约束性	56.27	——
	森林覆盖率（%）	9.5	0.1	约束性	9.5	0.1
	森林蓄积量（亿立方米）	0.12	1.4	约束性	0.12	1.4
	城市建成区绿化覆盖率(％)	42	——	约束性	36.23	——
	万元生产总值能耗降低（%）	控制在自治区下达的指标内		约束性	〔2.95〕	累计降低21.1
	单位生产总值二氧化碳排放降低(％)	控制在自治区下达的指标内		约束性	——	——
	主要污染物排放降低(%)	控制在自治区下达的指标内		约束性	——	——
备注：1、“十三五”以来，自治州深入贯彻落实新发展理念、推动经济高质量发展，GDP年均增长7.8%的增速位居全疆前列，总体完成情况良好。涉及民生、资源节约、环境保护等约束性指标全面完成。预期性指标重在导向性，自治区不作硬性完成要求。2、统计口径、统计标准发生变化，“十三五”规划指标与“十三五”实际完成指标，不是单一对比关系。

 

第二节 机遇挑战

当今和今后一个时期，博州仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都将有新的发展和变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，产业链、供应链面临重大冲击，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理能效提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济高质量发展具有多方面优势和条件。从疆内看：以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；党中央在统筹全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放“桥头堡”、“三基地一通道”，给予一系列特殊政策支持，为新疆经济社会发展注入了强大动力。

从州域看：疫情影响的是经济发展的节奏，而不是趋势，博州经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的在全国、全疆向西开放发展中的重要地位没有改变。“十四五”时期，我州将处于政策红利释放期、州域治理提升期、发展格局重塑期、蓄积势能迸发期，机遇大于挑战，前景无比广阔。一是将迎来推进高质量发展的战略叠加机遇。随着国家扩大对外开放战略、西部大开发战略和共建“一带一路”倡议的深入推进，博州在国家打通西部陆海新通道、构建新发展格局中的特殊优势和重要地位将更加凸显。二是将迎来推进高质量发展的政策红利释放机遇。博州地处国家向西开放的最前沿，是中欧班列集散地和主要通道，是国家陆上边境口岸型物流枢纽，具有显著的口岸地缘区位优势和综保区政策叠加优势，在争取进口指定口岸资质、发展进出口资源落地加工业、跨境电商等外向型经济方面已取得一系列新成果，迈出了新步伐、跨上了新台阶。三是将迎来推进高质量发展的优势资源加速转换机遇。博州生态环境优越、旅游资源富集，拥有全国闻名的赛里木湖，全域旅游框架全面展开，已进入蓄势待发的新阶段；博州营商环境不断优化，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，博乐边境经济合作区是国家级经济合作区、博乐石材园区是自治区“八大石材园区”之一、精河工业园是自治区发展纺织服装产业“三城七园”之一和全疆产业用纺织品出口加工基地、五台工业园（湖北工业园）是自治区级循环经济试点园区和自治区级高新技术产业开发区，已具备优势转化、聚集产业、加快发展的基础条件和良好势头。四是将迎来推进高质量发展的州域社会治理提升机遇。全州社会大局持续和谐稳定，各族干部群众团结一心，主要经济指标增速始终保持全疆前列，全州上下抢抓机遇、大干快上抓建设、抓发展的氛围浓厚、各族干部群众控疫情抓稳定、求发展谋富裕的劲头和信心十足，为“十四五”期间博州高质量发展打下了坚实的政治基础、思想基础、组织基础、工作基础、制度基础和作风基础。

在抢抓机遇、加快发展的同时，也要清醒地认识到博州实现高质量发展和长治久安仍面临一些必须加快解决的问题：社会稳定的基础还不十分牢固，风险依然存在；产业结构不尽合理，“低、小、散、弱、短”状况尚未得到根本性转变，产业竞争力不强，特色优势产业还未真正形成，经济转型升级任务艰巨；固定资产投资规模小，社会投资比例低，基础设施还有不少短板，城镇化质量还不高；“三农”工作还有很多短板弱项、民生领域还有很多薄弱环节；营商环境还有诸多堵点断点痛点；干部素质能力作风还不能很好地适应“1+3”全面发力、推动经济高质量发展的快节奏、高要求，思想解放的深度和广度不够，开拓创新、革新求变的意识不强；留住本地人才、吸引外地人才的机制还不完善，推进高质量发展还缺乏高层次人才支撑，等等。

面对新阶段新形势，必须把博州的发展置于全国、全区发展大局中谋划和推进，在国家打造内陆开放和沿边开放高地、构建“双循环”新发展格局中找准定位，站在高处、谋在远处、干在实处，增强危机感、紧迫感、责任感，拉升标杆、攀高比强，大干快上、只争朝夕，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 远景目标

按照党中央和自治区党委对2035年远景目标的战略安排，从博州实际出发，奋力提前实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提高，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对外开放水平显著提升，成为丝绸之路经济带核心区的战略支点；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安博州、健康博州、文明博州、富裕博州、幸福博州、美丽博州建设达到更高水平。

第二章 “十四五” 时期发展思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，全力构建“一区两带”战略布局（以博乐市为核心的现代城市经济区；以赛里木湖、温泉县、博尔塔拉河生态文化长廊为支撑的生态文化旅游经济带；以阿拉山口综保区、博乐边境经济合作区、精河工业园、五台工业园〈湖北工业园〉为支撑的新型工业化和口岸经济产业带），以“一区两带”战略布局为引领，全力把博州打造为国内国际双循环新发展格局的门户枢纽、丝绸之路经济带核心区建设的战略支点、国家向西开放的先行区，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出博州贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博州篇章。

第二节 基本原则

立足全面建成小康社会基础，着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，博州经济社会发展应遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。把“坚持从战略上审视和谋划新疆工作、坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标、坚持以凝聚人心为根本、坚持铸牢中华民族共同体意识、坚持我国宗教中国化方向、坚持弘扬和培育社会主义核心价值观、坚持紧贴民生推进高质量发展、坚持加强党对新疆工作的领导”的要求，贯穿依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的各个方面和全过程，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持服务国家大局、自治区大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，把中央、自治区支持与发挥自身优势、挖掘自身潜力紧密结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展战略

——团结稳州。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，以实现社会稳定和长治久安总目标为根本，把民族团结作为各族人民的生命线，以加快构建嵌入式社会结构、促进各民族交往交流交融为重点，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以持续推进新疆伊斯兰教中国化、促进宗教健康发展为关键，以弘扬和培育社会主义核心价值观为动力，以提升社会治理现代化水平、建设更高水平的平安博州、法治博州为保障，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，立足当前、着眼长远，久久为功、绵绵用力，打牢全社会共同团结奋斗、共同繁荣发展的基石，努力把博州建设成为全疆最团结、最安全、最稳定的地州之一。

——生态立州。以打造“生态博州”和创建全国生态文明示范州为目标，以提高生态资源产出效益和优化生态环境为重点，着力强化产业结构调整，优化产业布局，建立生态基地，发展绿色新兴产业，实施清洁生产，积极治理污染，改善环境质量，打造生态旅游品牌，建立高效和谐、循环再生、持续稳定的生态经济系统，用“绿色”不断提升全州高质量发展的“亮色”，让博州天更蓝、山更绿、水更清。

——口岸强州。对标“五大中心”、“十大进出口产业聚集区”的发展战略，充分发挥口岸区位和综保区政策优势，全面提升通关能力和通关效率，切实用好国际国内两种资源、两个市场，着力打造丝绸之路经济带核心区的区域性国际物流分拨配送中心、农副产品加工产业基地、棉纺织品进出口加工基地、装备制造产业基地、互联网+跨境电商产业基地和大宗商品交易基地。大力发展进出口贸易和落地加工产业，加快将阿拉山口建设成为新疆重要的保税加工制造业基地、多式联运国际物流园、高端商贸服务区，建设成我国向西开放先行区、丝绸之路经济带核心区战略支点、国家口岸经济发展强州、带动博州经济发展的强力引擎。

——旅游兴州。以推动全域旅游转型升级、提速提质为主线，以加快旅游供给侧结构性改革为方向，以打造新疆重要旅游目的地和重点旅游景区为核心，围绕“旅游+”新理念、新模式、新业态和新消费，突出旅游景点“点”上搭载、旅游公路“线”上贯通、全域旅游“面”上提升，串点成线、连线成面，着力构建“点线面”三位一体的旅游发展新格局，把旅游业打造成为维护社会稳定、促进民族团结、扩大就业创业的战略性支柱产业，把博州创建成国家全域旅游示范区、自治区全域旅游示范州，实现从旅游资源大州向旅游经济大州跨越。

第四节 发展目标

着眼2035年提前实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外、疆内外发展趋势和博州自身发展阶段、环境、条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展，经济总量实现争先进位。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，服务国家、自治区向西开放的能力大幅提高，开放型经济体制初步建立，对外开放形成新格局。

——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固深化全国民族团结进步示范州成果，成为全国民族团结进步模范州。

——社会文明程度得到新提高。文化润州扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化的主体地位切实巩固，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美博州天更蓝、山更青、水更净、林更绿、田更美、草更丰、湖更秀。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。

——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——社会治理效能实现新提升。依法治州深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

 

 

 

第三章 坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技运用作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力。

第一节 提升科技技术创新能力

强化企业创新主体地位和主体作用，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进各类创新要素向企业集聚。

着力发展现代农业科技创新。加速现代农业产业科技创新速度，强化农业综合技术集成与示范，发展可循环农业生态环境，开展生态产品的研发创新，加强特色林果、特色畜禽水产品及农林水牧资源等农副产品深加工关键技术开发。持续推进研发设计、融资租赁、信息技术、电子商务、职业培训等服务业。推进移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与农业深度融合。

强化战略新兴产业技术创新。建设特色新兴产业重点载体，积极发展新能源、新材料、节能环保、信息产业、高端装备制造业等，加大各方对高新技术项目的投入和扶持力度，完善重大新产品研发与技术升级支撑体系，创建拥有自主知识产权的产品和技术，实现技术对接和创新，提升企业新产品、新工艺和新技术的研发能力，做优应用示范，增强产业可持续发展能力。优化配置科技创新资源，集中支持战略新兴产业的技术创新和成果转化，发挥领军企业的引领带动作用。

完善现代服务业技术支撑。加快5G等新一代信息基础设施建设，加强云计算、物联网、工业互联网、智能终端等领域软件系统应用，加快推进智慧城市、智慧健康、智慧旅游、智慧环保、互联网+教育等大数据和云计算平台开发应用。大力发展基于新一代信息技术的软件外包业务，积极发展技术转移、检验检测认证、工业设计、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技研发及服务，建立综合科技服务机构。

提升环保科技能力。推动工业废水的无害化处理技术示范，重点开展工业节水、农业节水、综合节水和非常规水资源开发利用技术与设备研发，开展生态保护及荒漠化治理关键技术研究与集成示范、生态产业关键技术研究与开发、重点矿区生态修复技术研究、高效荒漠生态草业治理与改良。

加强公共安全建设。加强公共安全科技领域的技术攻关与引进，尤其是食品安全、社会安全、生产安全等领域的重大科技需求，提升公共安全核心技术与装备的创新与工程化能力。实施科技专项计划，开展安防信息技术平台建设。

科技助力医疗惠民。利用物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动。研究常见病、地方病、特色病发病机理，推进医疗大数据、人工智能等技术在医疗诊断及跟踪服务的应用。

第二节 完善科技创新体制机制

构建产学研协同创新“新生态”。全面落实职务科技成果转移转化激励制度，推动知识产权信用监管体系建设。积极构建以市场为导向、以企业为主体的政、产、学、研、资、介等相互融合的技术创新体系。围绕枸杞、冷水鱼、肉牛、粮油深加工、湖盐、新型建材、电子产品制造等优势领域，鼓励支持龙头企业加强与高校及科研机构的合作，鼓励发展市场化导向、企业化运作、公益性与经营性相结合的新型研发机构。

完善科技资源共享机制。健全科技成果供需信息共享机制，对接国家、自治区科技成果信息平台，建立科技成果信息汇交、发布与服务系统，推动科技成果与产业、企业技术创新需求有效对接。探索建立仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购买的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务，完善绩效评价和后补助制度。

加大政府购买服务力度。为创新创业企业提供管理指导、技能培训、市场开拓等服务。鼓励支持科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化基地，发挥服务小微企业和创业者作用，支持“大众创业万众创新”活动。支持各类企业与区内外科研机构、高校合作，开展核心关键技术研发和相关基础研究，促进创新要素向企业集聚，推进科技资源向企业开放共享。支持本地科研人员创办科技型企业、科技服务机构或设立大学生创业实训基地。

第三节 释放人才创新创业活力

坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展规划和政策体系，建立有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，培养、引进、用好人才。

实施自治州重点人才计划。着力加强科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养和引进。加强创新团队和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，加强创新型、应用型、技能型人才培养。推动人才引领产业发展，以产业吸引人才集聚。围绕重大规划编制、重大项目建设、关键性政策和项目争取，探索实施“揭榜挂帅”制度，面向全国张榜求贤。

激励人才各展其能。创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，让各类人才得到合理回报。探索建立职业院校、研发机构、企业科研人员“双跨”机制，促进人才合理流动。

建立更灵活的人才引进机制。重点引进经济管理、商贸物流、电子商务、教育、卫生等领域的高层次紧缺人才。利用西部大开发政策，吸引疆内外退休公职人员到博州创业、吸引国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定到博州兼职并取得合法报酬，鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期机制。继续面向全国招聘优秀退休教师。建立完善各项配套制度，为高层次人才提供落户、子女就学、医疗保健等综合服务。

第四节 建立创新创业平台

依托阿拉山口综合保税区、博乐边境经济合作区、五台工业园区（湖北工业园）、精河工业园区，整合资源和创新要素，形成创新核心区域。积极打造跨境电商农业科技园区，提升进口农产品、畜产品等研发水平与能力。着力发展壮大博乐市国家级现代农业产业园，推动产学研一体化建设。培育高新技术企业，引进和扶持一批大中型工业企业，带动一批小微企业，孵化一批科技型企业。引导鼓励各园区间的协同创新，组建跨园区多行业联合的产业集群创新联盟，形成一支产业链完备、技术水平领先的产业集群。创建自治区众创空间，新增自治区级工程技术研究中心2家。

依托博尔塔拉国家级农业科技园区，加快培育农业高新技术企业；以枸杞、沙地桑和湖盐生物产业为核心，促进优势特色农业产业提档升级；支持农业产业及产品技术创新、科技成果转化及品牌培育。开展农业信息技术建设项目，运用“互联网+”技术实现农作物品种种植及质量的监测与预警。

 

专栏3：              科技创新重点建设项目

新材料：果蔬保鲜包装新材料的研发。 生物医药：盐湖生物有效成分提取技术（工艺）及培养（养殖）技术引进与推广。 现代种业：农业科技示范基地建设、水产品良种繁育技术及体系建设；新疆冷水鱼数字化关键技术集成与示范项目。 农产品加工：畜禽产品精深加工技术研究与引进。 农业技术装备：枸杞产业智能化机械关键技术研究、农产品冷链仓储物流建设。 电子商务与现代物流：物流仓储技术升级与改造；博州棉区“宽早优”植棉模式研究与示范、“中医农业”和“生物农业”试点研究及推广。 文化旅游：智慧旅游技术研究与引进。 政府公共服务：科技创新、成果转化服务平台建设。 环境能力：农牧林—生态农庄创意农业循环经济模式研究及推广示范。 社会安全：精准预警技术及边境管控信息化技术的开发及利用。 公共卫生：公共卫生突发事件的预防、预警、调查、处置、恢复等关键技术、装备、设施的开发引进及应用。 口岸通关：公路通关集约化模式的研究与示范、阿拉山口综合保税区检验检测技术引进与应用。

 

第四章 大力实施口岸强州战略，打造内陆开放和沿边开放新高地

紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设纳入国家向西开放总体布局的机遇，围绕阿拉山口“一枢纽”“两平台”“三中心”“四大进出口加工基地”建设，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。

第一节 加强对外开放互联互通能力建设

加快阿拉山口陆上边境口岸国家物流枢杻建设，健全货物集散、存储、分拨、转运等功能，切实发挥衔接“一带一路”、打通西部陆海新通道的关键节点、重要平台和骨干枢纽作用。

提升阿拉山口口岸通关能力。推进实施精河至阿拉山口铁路复线建设项目，推进铁路口岸边检专用T场、口岸通关基础设施、口岸监管基地基础设施、综保区铁路专用线改造、综保区准轨编组站等基础设施建设，力争通关能力达到6000万吨。加快公路口岸建设选址，扩建公路甩挂场，迁建海关监管库，加快G3018精河—阿拉山口高速至中哈界碑（界桥）道路项目前期，力争公路口岸通关能力达到200万吨。配合完成哈国多斯特克至阿拉山口至独山子液化石油气跨境管道工程建设。推进陆路口岸与航空口岸协同发展，全力争取博乐阿拉山口机场国际货运机场、空港口岸、机场保税物流中心（B型）等项目和政策，扩大辐射能力。

提高周边城市互联互通能力。强力推进阿拉山口与塔城、克拉玛依、石河子重大交通设施建设对接，积极协助有关部门加快高速公路全线贯通，加快推进客运专线建设。深化与霍尔果斯、巴克图口岸通关运输合作，拓展陆路联运集装箱和大宗散装货物运输业务。主动加强与疆内城市的文化旅游、交通、农畜产品、劳务等合作，加快形成区域性的人流、物流、信息流高速通道，促进博州与周边城市经济互补互动发展。

深度融入中国—中亚—西亚经济走廊建设。紧紧抓住中国—中亚—西亚经济走廊建设的重点领域和关键环节，大力推进跨境基础设施互联互通，不断深化与中亚和西亚国家的经贸和投资合作。尽快实现现代综合交通运输体系，提高国家物流枢纽路网辐射水平，提升丝绸之路经济带公铁联运综合效能。实施“设施+功能+区域”三轴联动，形成“枢纽+通道+网络”物流枢纽体系。通过高位推动，积极推进哈萨克斯坦阿拉湖至阿拉山口高速公路、综合保税区-多斯特克车站一宽一准铁路线建设等项目。积极争取国家和自治区口岸建设专项资金和债券资金，推进项目建设进程，以大项目带动大物流，不断提升阿拉山口跨境互联互通水平。

第二节 打造外向型经济新平台

打造国家物流枢纽。以建设阿拉山口陆上边境口岸国家物流枢纽为重点，提升四位一体跨境联运通道互联互通水平，连通西部陆海新通道，提升物流通道建设水平。有机衔接“一带一路”，积极参与中欧班列集结中心建设，打造高质量国际物流集散中心。集聚整合现代物流和相关产业资源要素，培育物流枢纽经济示范区。

提升阿拉山口综保区产业承载力。完善基础设施配套，推进综保区北区产业填充，完成南区封关运营，优化企业布局，推动保税进出口加工产业集聚、强化上下游产业关联。实行“管委会+公司”运作模式，推动综保区用人和薪酬制度改革。加强综保区产业配套区建设，实现综保区内外互为补充、联动发展。

加快建设“三个中心”。加快建设跨境电商监管服务中心，积极争取建设中国（阿拉山口）跨境电商综合试验区，打造产业链和生态链，推动贸易自由化、便利化和业态创新。加快建设阿拉山口边民互市中心，实现边民互市贸易区和综保区“两区联动”，完善产业链条，打造主题购物旅游品牌，带动边民互市旅游业发展。加快建设阿拉山口中哈现货交易中心，创新流通组织方式，提高供应链协同效率，扩大贸易规模。

第三节 建设国家向西开放先行区

打造丝绸之路经济带核心区（阿拉山口）沿边开发开放综合试验区。加快推进试验区的申报及建设力度，坚持开放合作、互利共赢，坚持先行先试、大胆创新，坚持规划先行、分步实施，坚持统筹兼顾、协调发展。加快体制机制创新，增强开发开放活力，推进综保区市场化管理运营，坚持政府引导、企业运营、市场运作、多元投入的开发建设新机制，推进管理机构和开发运营企业分离。推进综保区用人和薪酬制度改革，实行岗位聘任制和岗位绩效工作制。努力争取非国营贸易原油进口配额等政策，积极创建国际矿产品保税交易中心。

全面复制用活自贸区政策。依托特殊监管区域，主动复制、推广自由贸易试验区先行先试政策，加快国际贸易“单一窗口”、无纸化通关、内销便利化、货物状态分类监管、内销货物选择性征税等政策措施的吸收与创新，不断适应贸易新兴业态，促进贸易发展方式转变，创建阿拉山口自贸区。对标国际国内先进水平，紧贴企业实际需求，以开放促改革，提升复制推广自贸区监管创新制度能力，促进国际国内两个市场要素的自由流动、资源高效配置，实现单证无纸化、管理规范化、监管智能化、通关便捷化。

完善枢纽信息互联互通机制。积极参与“无水港”建设，与内地沿海港口、中欧班列沿线城市等结成战略合作伙伴关系，促进陆上、海上丝绸之路融合联通，加快形成海铁、公铁、空铁等多式联运物流新模式。加强数字化口岸建设，整合铁路、公路、民航、邮政、快递、海关、检验检疫等信息资源，打破行业信息壁垒，推动交通、公安、海关、市场监管、气象、邮政等部门公共数据开放共享，为便利企业生产经营和完善物流信用环境提供支撑，促进物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享，实现互联互通。

第四节 大力发展口岸经济

坚持做大贸易，促进物流和落地加工制造业联动发展。依托“九大指定口岸”资质，立足“两个市场”“两种资源”，招引大企业大集团，聚集产业、发展全产业链，努力建设“四大进出口加工基地”（进口资源和粮食战略储备加工基地、木材产业进出口加工示范基地、医用材料出口加工基地、装备制造加工基地），打造集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的口岸经济平台，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”“区域综合型经济”转变。

 

专栏4：             口岸经济发展重点项目

一枢纽：精河至阿拉山口铁路复线、综合保税区—多斯特克车站一宽一准铁路线、哈萨克斯坦阿拉湖至阿拉山口高速公路、阿拉山口至塔城铁路、白杨市至阿拉山口公路，公铁联运综合枢纽改扩建、口岸道路改扩建、国家骨干冷链物流基地、应急物流储备库。 两平台：阿拉山口综合保税区基础设施升级改造提升（供排水、道路、供热、垃圾处理、电网）工程、综合保税区产业配套区基础设施（供排水、道路、供热、垃圾处理、电网）工程。 三大中心：阿拉山口口岸跨境电商中心（区域分拨配送中心）、智慧化中哈现货交易中心、边民互市中心。 四大集群：阿拉山口综合保税区进口资源和粮食战略储备加工基地、国家木材产业进出口加工示范基地、国家重要医用材料出口加工基地、新疆重要装备制造加工基地。 口岸通关能力和效率提升工程：阿拉山口口岸综合查验场（T场）、综保区宽准轨编组站、综合保税区铁路专用线综合提质改造、中欧班列集装箱室内换装库、落地交付货物室内换装库、铁路车站铁路线改扩建项目、铁路车站矿产翻车机卸料系统、铁路（公路）国际联检中心、货运甩挂场提升改造、海关监管库迁建、集装箱集结中心、进出口检验检测中心、智慧化通关信息交换平台。

 

第五章 大力推进旅游兴州战略，构建全域旅游新格局

以打造新疆重要旅游目的地为目标，以创建自治区级全域旅游示范州、争创国家级全域旅游示范区为主线，推进旅游基础设施建设，提高旅游产品有效供给，打好文旅融合品牌，推动旅游业高质量发展，力争到2025年全年接待游客人数达到4000万人次以上、旅游总消费达到400亿元以上。

第一节 优化旅游空间布局

立足博州优质生态环境资源和优势旅游资源，全力构建“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局，打造以赛里木湖为龙头的国家5A级景区，把推进温泉—赛里木湖景区旅游一体化作为旅游业发展核心，依托品牌生态旅游景区和主要交通干线，打造连接全州各精品旅游景区的闭环旅游线路，连点成线、串景成廊，形成旅游大环线。

第二节 加快完善全域旅游交通体系

围绕“进出快起来、州内环起来”，推进博乐至西安、武汉航线常态化运行，尽快开通与成都、北京、上海、广州等国内主要客源地城市直飞航线，织密与疆内各城市间航线，发展博州全域低空飞行旅游。积极争取高铁进博州。全面打通800公里环博州全域旅游观光线路，串联州内七大旅游景区群，形成生态风景廊道，沿线营造景观空间、建设游憩服务设施、完善安全救援体系，推动道路从单一交通功能向交通、美学、游憩和保护等复合功能的转变。利用好不可多见的原始河谷林草湿地资源，从绿色景观提升、历史文化挖掘、功能塑造、生态旅游等方面，全力打造博尔塔拉河生态文化长廊。

第三节 大力实施品牌景区战略

加大精品景区建设，推进赛里木湖国家5A级旅游景区创建工作，启动温泉县圣泉5A级旅游景区创建，启动赛里木湖申报国际旅游度假区、温泉县申报国家级旅游度假区前期工作。抓住赛里木湖—温泉旅游度假区纳入天山廊道世界遗产旅游产业带的机遇，加快推进温赛旅游一体化，实现“游在赛湖”“养在温泉”旅游产业联动发展。支持三台林场创建国家级森林公园、精河林场创建自治区级森林公园。力争“十四五”末，实现全州国家5A级景区2个、4A级景区8个、3A级景区9个，A级景区总数达到27个。

第四节 创新旅游产品供给

突出五大特色（生态风光、民俗风情、边境风貌、文化风韵、红色风采），推动五大“旅游+”深度融合行动（旅游与文化、与特色农业、与工业特色产业、与健康产业、与城乡建设），紧盯“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游要素，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，加大少数民族特色村寨建设、申报命名力度，加快推进特色街区、酒店民宿、民俗村寨、自驾游营地等规划建设，发展特色餐饮、康养休闲、体验探险、山地避暑、冰雪旅游，加大地产品和“博州礼物”包装设计营销力度，探索打造高端旅游，多层次全方位扩大旅游供给，延伸旅游消费产业链。

第五节 提升旅游公共服务质量

全面提升以游客为中心的精细化服务水平。围绕解决“三难一不畅”问题，加快旅游景区、旅游街区、旅游沿线停车场、加油站、加气站、旅游厕所补点补缺，新建一批旅游景区污水、垃圾处理厂，加大充电站、充电桩建设，实现城区景区、交通干线、热点区域5G信号全覆盖，A级景区无线网络全覆盖。加快推进智慧旅游建设。加大旅游信息服务体系建设力度，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“无感通行”“绿色通行”。建立博州旅游服务线上“总入口”和智慧旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。推进4A级以上景区数字化建设，创新探索5G自动驾驶、无人机、视频直播等新技术应用。开发具备在线预订、网上支付、智能导游、电子讲解、实时信息推送、旅游投诉等功能的旅游APP，实现“一部手机游博州”。

第六节 加大旅游营销力度

着力打造“一地一品牌”。赛里木湖主打亲山、亲水、亲草原，做足赛事大文章，打响“游在赛湖”牌。温泉县主打“温泉”和“新疆北鲵”，突出生态与康养，打响“养在温泉”牌。博乐市发挥州府优势，培育赛事、演艺业态，打造特色文旅，打响“娱在博乐”牌。精河县立足沙漠资源，做足沙疗、沙文化、沙运动业态，打响“嗨在精河”牌。阿拉山口市借助口岸势，扮靓国门、风口景，培育引进做大免税店，建设欧亚风情街，打响“购在山口”牌。加大旅游营销力度。加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，充分利用流行传播媒体，打造网红打卡地、制造旅游话题，提高知名度、吸引客源、聚集人气、丰富业态；大力发展节庆经济，用市场化手段，办好环赛里木湖公路自行车赛和那达慕草原节等旅游节庆赛事活动，打造节庆品牌和精品体育赛事，不断扩大影响力和知名度。主动对接市场，用好“引客入博”激励机制，瞄准客源地促营销。加强与周边地州区域旅游合作，互通有无、相互借力、联合促销、共引客源。扶持发展旅游市场主体。招引疆内外各类资本进入旅游产业，发展壮大旅游投资公司，培育壮大旅行社和导游队伍，力争到2025年旅行社总量达到60家。优化旅游市场环境，加强文明旅游、诚信旅游宣传引导，打造良好旅游市场秩序。

专栏5：               旅游经济发展重点项目

赛里木湖景观生态建设项目、影视城景观提升项目、冰雪运动训练基地建设项目、游客中心建设项目、房车营地建设项目。博尔塔拉河生态文化长廊项目、博尔塔拉河旅游景区服务中心建设项目，博乐市环城绿色廊道建设项目、开屏湖体育公园建设项目、天莱香牛生态牧场文旅观光项目、万亩海棠林建设项目。温泉县鄂托克赛尔天泉景区旅游开发建设项目、阿尔夏提“仙泉”景区基础设施建设项目、圣泉景区提质升级建设项目、米尔其克景区建设项目、孟克特沟汽车自驾营地建设项目、游客集散中心及国家滑雪场基础设施项目、航空小镇建设项目、水世界综合体建设项目、圣泉康养中心建设项目、特色民俗建设项目、哈夏森林康养体验基地建设项目。精河县巴音阿门旅游公共服务设施建设项目、托多克旅游景区建设项目、平安敖包景区建设项目、枸杞康养特色小镇建设项目、滨河文旅特色街区配套设施建设项目。

第六章 补齐产业链供应链短板，融入国内大循环新格局

切实把发展经济着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”，大力推进农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农业由增产导向转向提质导向。

加快推进优质化。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，严守永久基本农田控制线。牢牢把握住粮食安全主动权，坚决扛起粮食安全的政治责任，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大力发展现代种业，优化品种结构，提高粮食综合生产能力，保障农民种粮收益，扎实抓好粮食生产、确保粮食安全。落实粮食主产区利益补偿机制，粮食总产量稳定在60万吨以上。减少普通小麦种植，推广强筋、有机小麦品种，推进高标准农田和温泉县优质高效高产良田建设。引导棉花向优势产区集中，推进棉花主栽品种区域化、规模化生产，提高棉花品质和就地加工率，建设国家优质棉花、棉纱基地，推进纺织服装全产业链发展，力争“十四五”末全州棉花生产能力稳定在20万吨左右，棉花良种覆盖率达到100%。加快推进特色林果标准化基地建设，做强“精河枸杞”品牌，做大枸杞精深加工产业，依托博乐市万亩海棠园发展特色林果业种植和精深加工，稳步推进葡萄、苹果种植，支持沙地桑产业发展，培育博尔塔拉河谷原生沙棘产业，力争“十四五”末枸杞面积达到15万亩以上，葡萄、苹果等林果面积达到3万亩以上，果品产量达到6万吨以上。优化养殖区域布局，大力支持养殖合作社和现代家庭牧场发展，实施肉牛、肉羊、生猪、家禽及特色养殖增量提质行动，推进万只、万头、百万羽存栏规模化标准化肉羊、肉牛、生猪、禽蛋养殖场建设。坚持“小畜换大畜”“劣种换良种”、增加生产母畜比例、提高牲畜“出栏率”“商品率”生产方向，不断提高畜牧业生产效益，力争到“十四五”末新增肉牛出栏生产能力6.5万头，新增肉羊出栏生产能力50万只，新增生猪外销生产能力3万头以上，奶产量达到2万吨，鸡蛋产量达到1.7万吨，畜牧业产值超过45亿元。

加快推进特色化。坚持市场化导向，立足本地水土光热资源，按照“扶龙头、强加工、促流通、抓订单、上规模”的思路，重点发展甜菜、甜糯玉米、打瓜、籽用西葫芦、蔬菜、水稻、薯类和杂粮杂豆、中草药、花卉、食用菌等地方土特产和小品种农作物，积极创建特色农产品优势区，不断扩大优势特色农产品在疆内外的影响力和市场占有率，努力把地方土特产做成带动农民增收的大产业。

加快推进绿色化。全力实施“两品一标”农产品推进行动，实行农产品质量合格证制度，建立农产品质量安全可追溯体系，加快推进温泉县创建国家级农产品质量安全县，力争“十四五”末“两品一标”认证产品达到60个以上。

加快推进品牌化。实施“生态博州、绿色农产品”品牌培育计划，做大做强一批产业优势品牌，培育壮大一批企业自主品牌，整合扶强一批区域公用品牌，充分利用国内展示展销平台，积极推介知名农产品品牌，以品牌引领博州现代农业发展，“十四五”期间，创建1个国家级、3个以上自治区级特色农产品优势区，培育州级农产品区域公用品牌1个以上、县级区域公用品牌2个以上，入选全国名特优新农产品名录农产品3个以上。

加快推进农业产业现代化。围绕促进现代农业产业体系、生产体系、经营体系变革，大力培育新型农业经营主体，健全完善产销链接、利益联结机制，加快发展新型农业社会化服务组织，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。支持博乐市国家现代农业产业园建设，带动全州肉牛、玉米深加工、良种繁育等产业发展，加速形成“种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化”的全产业链发展格局。全面落实现代种业“四个百万亩”制种基地建设项目，建成规模化、标准化、机械化、集约化和信息化良种繁育基地57万亩。围绕提高农产品加工转化率，引导各类资本进入农产品加工领域，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工业全面发展，到2025年，农产品加工转化率达到70%以上，培育5家以上产值过亿元畜牧产业联合体，实现1家农业产业化龙头企业上市，培育2家准备上市农业产业化龙头企业。

 

第二节 推动工业强基增效和转型升级

加快发展电子产品制造、装备制造、建材加工、新能源及能源加工、产业用纺织品、农副产品加工等六大重点产业，着力打造6个百亿级产业集群，实现地方规模以上工业增加值年均增长15%以上。

实施园区提升工程。创新园区体制机制，提升产业联动效能，坚持产业集群发展，以综保区为引领，推进“两区三园”产业联动发展，整合博乐边境经济合作区和五台工业园区（湖北工业园）整体申报创建国家高新技术开发区。阿拉山口综保区重点发展保税加工业，推动进口农副产品精深加工、进口木材加工、装备制造、医用敷料出口及其他进口资源加工业，形成大企业大集团带动的外向型产业集群。博乐边境经济合作区重点推动石材加工产业从传统建筑类板材向园林装饰、建筑装饰、家装石材、石粉碎石综合利用等产品拓展，推进粗放式向集群式转变，发展电子产品制造、农副产品精深加工、进出口落地加工、工业纺织品等产业，培育发展黄金加工产业。五台工业园（湖北工业园）重点推动石灰石产业从氧化钙、碳酸钙等前端产品向纳米钙、活性钙等下游高端精细加工拓展，推进石灰石精深加工企业集聚，发展新型建材、现代物流、环保、再生资源等产业。精河工业园重点推动纺织产业从纺纱、包装用织布、土工布等低端产品向医疗健康、战略新材料、环境保护、公共安全等产业用纺织品加工拓展，提高产业聚集度，发展枸杞精深加工，培育发展装备制造业。温泉县小微企业园重点推动“旅游+消费品、纪念品”等产业，发展农副产品加工、绿色有机蔬果种植保鲜产业。

加大技术改造力度。实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，推进传统工业绿色化改造，推广绿色基础制造工艺，加强资源综合利用，提高工业能源利用效率，开展绿色设计、创建绿色工厂、建设绿色工业园区，促进企业提质增效、降本增效，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。

加快发展电子产品制造业。依托中西亚乃至欧洲日益升温的市场需求，积极承接内地智能电子制造产业转移，重点发展以生产制造半导体照明、智能手机、LED显示屏等数码产品及其上下游配套产业为主的电子科技，积极引进和培育一批电子制造技术和项目，全力推进电子制造业与互联网融合发展，形成特色明显、产业链条完整和市场竞争力强的电子制造产业集群。加快电子信息产业园建设，开展先进智能制造业集群培育试点示范。引进上、中、下游配套企业入驻，延伸产业链，打造新疆乃至中亚地区智能制造电子产品出口集散基地。力争到2025年，电子产品制造业实现产值100亿元。

支持发展装备制造业。以现有新能源特种车和精密铸造项目为依托，精河工业园区重点推进新能源汽车制造和精密铸造零部件加工业，培育引进一批新能源汽车零部件配套生产企业，进一步提升现有企业铸造工艺生产水平。五台工业园区重点引进食品及包装机械装备制造项目，填补疆内市场空白。阿拉山口市突出发展林果业、设施农业配套设备，微小型农机具等农牧机械及农副产品加工装备制造，吸引一批农牧业装备制造企业落地。依托中亚国家丰富的铜、铝等有色金属矿产资源，加强与国内有色金属加工企业对接，加快发展电线电缆等有色金属装备制造业。“十四五”期间，努力将博州打造成新疆装备制造业发展的新基地，力争到2025年，装备制造业实现产值100亿元。

做大做强建材产业。加快石材产业转型升级。加快石材产业转型升级步伐，着力构建多类型、富层次、具特色的石材产品体系，推动石材产品向室内装饰装修、园林雕塑等高附加值领域拓展。培育建设绿色、高效、现代的新型石材产业园区，打造“一带一路”沿线地区石材交易中心、西北地区国际石材商贸物流基地、新疆现代化石材加工基地。提高石灰石产品附加值。建立新疆石灰石新材料工程技术研发中心，开发高附加值碳酸钙中下游产品，推动石灰石产业精细化发展。实现石灰石综合循环利用，发展以石粉为原料的新型建筑装饰材料，拓展纳米钙、活性钙等精细高端下游产业链。推进水泥行业产品升级。积极推进水泥行业结构调整和产品升级，加大节能降耗对标工作力度，持续加大化解过剩产能，引导企业创建绿色工厂。鼓励发展装配式建筑，推进产业链向下游延伸，打造水泥制品全产业链，提高产品附加值。力争到2025年，建材业实现产值100亿元。

大力发展新能源及能源加工业。积极推进风光水火储一体化能源开发，实施大型风电工程，推进大型光伏发电园区建设，重点抓好百万千瓦级清洁能源基地建设，争取热电联产项目，促进储能设施建设，实现多种能源协同互补。进一步扩大“疆电外送”电力市场空间，大力推进电能替代工程，构建电力良性可循环发展体系。依托阿拉山口口岸优势和国家管道优质资源，抓住能源体制改革有利契机，发展原油、天然气进口能源资源落地加工上下游配套相关产业。力争到2025年，新能源及能源加工业实现产值100亿元。

大力发展产业用纺织品加工业。依托自治区向西出口产业用纺织品基地，用足国家与自治区纺织服装专项扶持政策和综保区优惠政策，引导纺织服装企业灵活选择国内外原料，重点发展16种产业用纺织品加工为主线，推动棉纺行业由棉花、纺纱向产业用纺织品专业化、集群化发展。积极发展新型产业纺织新材料，打造新疆新型产业用纺织新材料示范基地。力争到2025年，产业用纺织品加工业实现产值100亿元。

壮大农副产品加工业。大力扶持本土特色农副产品加工龙头企业，深入开展“品种、品质、品牌”三品工程建设，推进肉牛羊猪、畜禽蛋、枸杞、玉米、冷水鱼、沙地桑等本地优势、特色农产品精深加工，推出以绿色有机产品、果酒、功能饮品、香料等为代表的高端产品；引导有机农副食品产业向有机休闲食品、保健食品、速食品等高附加值产业链延伸，建设自治区重要的生态、有机农副产品精深加工基地。发挥口岸室内粮谷换装库、散粮专用线等优势，扩大进口优质农产品、畜产品数量规模，积极建设农产品贸易高质量发展基地，以及木材、粮食和饲料储备及加工基地，打造西北乃至全国有重要影响和带动能力的农业产业集群。力争到2025年，农副产品加工业实现产值100亿元。

第三节 加快发展现代服务业

以服务制造业高质量发展、提升居民便利度和改善服务体验为导向，加快推进商贸、物流、电子商务等现代生产服务业发展，培育壮大健康养老、社区、家政等生活服务业，努力建设优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业体系，为经济高质量发展提供新动能。

推进生产性服务业提档升级。坚持以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向价值链高端延伸，实现服务业与先进制造业、现代农业深度融合。完善农副产品流通体系，提升农产品批发市场、集贸市场设施功能，支持农超、农批对接。优化物流企业供应链管理服务，引导物流企业提升配送信息化、智能化、精准化水平，加快阿拉山口多式联运国际物流园区、精河国际公铁联运综合物流园、五台工业园区公路港型物流园建设。大力发展电子商务，加快阿拉山口综保区跨境电商快递专用仓库、跨境电商产业园建设。支持工业企业深化电子商务应用，引导小微企业依托电子商务平台开展业务。推进社区和村庄商业网点整合利用，加强配送末端网点建设，推动社区和村庄商业电子商务发展。围绕提升农业、工业各生产环节效率和产品附加值，大力发展研发设计、信息技术服务、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、会计审计商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务等生产性服务业。积极拓展金融服务业，规范发展小额贷款公司、融资担保机构和民间借贷。

推进生活型服务业提质增效。坚持以消费需求为引领，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，挖掘消费潜力、增添市场活力，培育新业态新模式。强化服务民生基本功能，进一步完善批发零售网点，支持住宿餐饮业营销模式和服务方式创新，大力发展居民和家庭服务业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，建立“一站式服务”社区服务中心，支持物业服务企业提供居家养老、幼儿托教、医疗保健、家政服务等多元化服务。提升全民健康素质和养老服务水平，发展健康咨询、护理服务、体育健身等业态，深化养老机构公建民营改革，推进医养护一体化和康养联合体建设，合理布局、加快建设社区日间照料中心和农村幸福大院，推动养老服务与相关产业融合创新发展，健全养老服务综合监管制度。加强公益性、基础性服务业供给，加快发展育幼、文化、家政、教育培训、法律服务等服务业。加快培育新兴服务业，探索催生总部经济、楼宇经济、会展经济、教育经济、医疗经济、假日经济、夜间经济等城市经济新业态，推进经济结构优化升级。

积极发展战略性新兴产业。充分利用互联网、云计算、大数据、物联网、智能化技术，发展“互联网+”、数字经济、5G产业、新能源、新材料等战略新兴产业。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。推动数字技术在种植业、养殖业的广泛应用，推进现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节和农村经济社会各领域深度融合。加快数字技术与服务业融合发展，推进服务业数字化。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

专栏6：                 产业发展重点项目

现代化农业项目：博州育苗中心建设项目、博州农作物良种繁育基地及良种繁育田建设项目，博州牧区春秋草场人畜饮水工程项目、博州优质饲草料产业发展基地项目、博州高标准肉牛肉羊养殖基地建设项目，博州现代化种业“四个百万亩”制种基地建设项目，博州生态农业综合试验示范基地建设项目，博州85万亩高标准农田建设项目，博州农业农村天空地一体化观测体系建设工程项目，博州数字农业农村创新工程项目，国家现代枸杞产业园区国家现代农业产业园创建项目，冷水鱼产品出口示范区建设项目。博州进口种苗生物繁育创新能力提升工程。博州特色优势产品冷链物流体系建设项目，博乐市农产品加工园建设项目，生态渔业产业融合发展建设项目。阿拉山口综合保税区农副产品精深加工基地。温泉县花卉、种苗繁育基地。温泉县现代智慧农业科技产业园建设项目。 加工制造业项目：博乐市电子产业园、石材循环经济产业园、有机肉牛产业融合示范园，五台工业园区石头纸、纳米钙生产项目。阿拉山口市高端医用敷料全产业链、活畜隔离屠宰加工、木材加工、机械生产制造、汽车内饰材料；精河县枸杞深加工、沙地桑深加工、无纺布等项目；温泉县冷水鱼全产业链建设项目、玉米精深加工项目、食用油精深加工项目。 现代服务业项目：博尔塔拉河谷生态旅游康养中心、文化创意产业园、体育公园，农村电商、智慧城市、进口活畜产品贸易中心、冷链物流仓储配送、综合农贸市场、果蔬便民直销店、美食文化街建设项目；精河公铁物流园建设项目、五台工业园区公路港型物流园建设项目、阿拉山口边民互市贸易市场。

 

第七章 坚持扩大内需战略基点，主动服务新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，着力扩投资、促消费，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，为经济高质量发展提供动力。

第一节 扩大有效投资

统筹用好各类资金，优化投资结构，保持投资快速增长。围绕“两新一重”等中央投资方向，实施一批补短板、强基础、增后劲、利长远的重大项目，夯实经济社会发展基础。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态保护、公共卫生、防灾减灾等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，逐步形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节 构筑交通运输支撑体系

落实自治区“疆内环起来、进出疆快起来”交通发展战略，构建博乐至乌鲁木齐市飞机1小时、高铁2小时、高速公路4小时，博乐至州内县市1小时的“1241”现代立体交通体系，形成“三横四纵一环七联”公路主干线、“两横一纵”铁路网、“民用航空”与“通用航空”两翼齐飞的交通体系，打造符合交通强国新疆试点要求的综合交通运输基础设施网络。

打造“三横四纵一环七联”公路网。加快建设G3018线精河—阿拉山口、温泉县呼场—G30公路，推进800公里环博州全域旅游观光线路闭合成环；启动S304线博乐—温泉升级改造；推动G3019博乐—阿拉山口、G219阿拉山口—温泉县、博温赛快速通道“二改一”等国省干线为主的公路网建设，形成四通八达的公路网骨架，建设以博乐为中心，北通塔城地区，南联伊犁州，东延克拉玛依、乌鲁木齐及天山北坡城市群，西接哈萨克斯坦及东欧的快捷通道。

打造“两横一纵”快速铁路网。加快精河至阿拉山口铁路复线建设，实施口岸通关能力提升工程。推动精河至霍尔果斯段扩能改造，推进博乐至温泉铁路支线、五台工业园区、博乐边合区和精河公铁联运物流园等专线铁路建设，打造铁路网全面覆盖主要县市、主要工业园区，保障向西开放干线畅通，向北扩增国际运输能力，向南增加邻域运输运力，东西提升城市群速率。加快构建“铁公机多式联运”体系，形成“两横一纵”的快速铁路网，提升博州在丝绸之路经济带的通道集运功能。积极配合塔城—裕民—阿拉山口铁路、乌鲁木齐—精河—伊宁—霍尔果斯高速铁路建设前期工作，助力建成中国西部最大最完整的国际陆桥运输走廊体系。

构建民航发展新格局。积极推动博乐机场改扩建，新增至北京、上海、广州、成都等多条国内航线，新增至伊犁、阿勒泰等多条疆内航线，形成覆盖国内大中城市和疆内主要城市的散射状航线，全面引领博州综合交通运输发展。积极推进温泉县、赛里木湖、精河县通用机场建设。

提升广覆盖的农村公路网。围绕新型城镇化及乡村振兴战略，着力提升农村公路网络深度及密度，推动农村公路进村入户，加快县乡公路升级改造，夯实农村公路安防基础。推进“农村公路+产业”融合发展，构建以县道为区域骨架、乡村道为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的公路网络。“十四五”期间，农村公路新建及改扩建项目363个，达到总里程4545公里。

优化客货运枢纽场站布局。依照“核心带动、节点提升、辐射周边”的原则，优化客运枢纽、场站布局，构建以公铁联运为主，航空货运为辅的货运体系。提升口岸枢纽货运服务功能，加强城镇互动协作，形成高效顺畅的现代化货运物流枢纽。

专栏7：              交通基础设施重点项目

公路：G3018精河县—阿拉山口、G3019博乐市—阿拉山口市、G219阿拉山口市—温泉县、温泉县呼和托哈种畜场—G30公路、博温赛快速通道二改一、S304 线博乐市—温泉县升级改造等国省干线项目。 铁路：加快启动精河县至阿拉山口市复线、精河县至霍尔果斯市复线项目、温泉县铁路支线、五台工业园区、博乐边合区和精河公铁联运物流园等专线铁路建设，金三角物流园区铁路站点货运线路。 机场：加快实施博乐机场改扩建，积极推进温泉通用机场、赛里木湖通用机场、精河县通用机场建设。 农村公路：博乐市至夏尔西里、G312托托镇—大河沿子镇—五台公路、精河茫巴线K33岔—小海子—大海子—托托镇旅游公路、Z568线—母亲石阿敦乔鲁景区—卡昝以及S304线—Z566玉克克景区道路等项目。 客运站:新建4个客运站，升级改建8个客运站。 货运站:阿拉山口综合货运枢纽（物流园区）、阿拉山口综保区多式联运物流园、博乐市物流园、精河国际公铁联运综合物流园区、温泉县物流园、五台综合物流园、金三角综合物流园。

 

第三节 构筑现代水利支撑体系

建设蓄水为基础、节水为关键、调水为补充的水利工程网络体系，切实解决工程性、结构性缺水问题，为博州经济社会发展提供可靠的水资源安全保障。

提高水资源调控能力。进一步优化水资源配置，开展水资源承载能力分析；开展拟建水源工程的规划论证工作，对温泉县水库、夹河子水库等调蓄工程开展前期勘测工作。抓紧推进精河县下天吉水利枢纽二期工程建设；实施精河县沙尔托海水利枢纽二期、博乐市库斯托汗、温泉县牙马特等一批重点控制性水源工程。

构建输配水网络体系。积极配合自治区实施ABH二期及精博供水工程，抓紧开展研究受水区配套输配水项目工作。加快推进精阿供水工程、阿拉山口供水复线工程、精河至大河沿子河连通工程的前期工作。

加强水旱灾害防御能力建设。推进两县两市城市防洪；博尔塔拉河防洪治理工程；精河县茫丁乡沙滩村段、温泉县呼吉尔特河昆屯仑牧业队等19条中小河流治理；博乐市乃仁布拉格等37条重点山洪沟治理，完善防灾减灾工程体系。规划治理河段防洪能力达到10—20年一遇国家防洪标准，城市防洪能力达到20年一遇国家防洪标准。

加快城乡供水一体化建设。将饮水安全向供水保障转变，完成博乐市城乡供水一体化东线、精河县城乡供水一体化西线和温泉县城乡供水一体化南线等集中供水工程建设。实施偏远村队（牧业定居点）小型标准化供水设施建设，积极推进城乡供水一体化高质量发展。

实施村级供水设施巩固提升。解决老旧供水管网及设施老化破损等问题。农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率均保持在95%以上，水质达标率达到100%，智能化水表安装率达到90%以上。

加快大中型灌区续建配套与现代化改造。力争完成博河、精河大型灌区以及二干渠、大库斯台等中型灌区续建配套和现代化改造任务，实现灌区用水调度与监管设施提档升级。

加强河湖和水土保持治理。围绕艾比湖流域生态修复与治理，开展入湖主要河流部分河段的生态治理，积极创建博尔塔拉河为自治区级示范河。加快实施水土保持综合治理，完成水土流失重点治理面积100平方公里。

推进智慧水利体系建设。打造“一图（水利一张图）、一网（水利监测网+政务外网）、一平台（博州水利信息化综合平台）”信息化体系，为实现水治理体系和治理能力现代化提供支撑。

 

专栏8：              水利基础设施重点项目

水源工程：精河县下天吉水利枢纽二期工程、精河县沙尔托海水利枢纽二期、博乐市库斯托汗生态水源工程、温泉县牙马特水库工程；论证温泉县地下水库、夹河子水库。 供水工程：阿拉山口供水复线工程、精阿供水工程、精河至大河沿子河连通工程、温泉地下水库至二干渠连通及干渠改扩建工程、温泉水库至乌南干渠连通及干渠改扩建工程。 城乡供水一体化工程：博乐市城乡供水一体化东线、精河县城乡供水一体化西线、温泉县城乡供水一体化南线工程。 大中型灌区续建配套与现代化改造：博河、精河大型灌区续建配套和现代化改造，二干渠、大库斯台等中型灌区续建配套和现代化改造。 防洪工程：博尔塔拉河防洪治理工程、精河茫丁乡沙滩村段、温泉县呼吉尔特河昆屯仑牧业队等19条中小河流治理工程，博乐市乃仁布拉格等37条重点山洪沟治理。 河湖和水土保持治理工程：力争博尔塔拉河创建为全国生态文明示范河，水土流失重点治理面积100平方公里。 智慧水利体系：打造“一图（水利一张图）、一网（水利监测网+政务外网）、一平台（博州水利信息化综合平台）”的信息化体系。

 

第四节 构筑能源支撑体系

持续优化电网骨架结构。加快实施凤凰—乌苏—博州—伊犁II回750千伏输变电工程、城东（达勒特）220千伏输变电工程等一批重点工程，建成以750千伏赛里木变为枢纽、220千伏双环网为骨干网架、各电压等级协调发展的博州电网，持续实施博州农配网建设、改造工程，提升配电网供电能力。协调推进能源发展。实施风光水火储一体化能源开发，推进实施大型风区工程、大型光伏发电园区建设，推进储能设施建设，优化本地电源结构，实现多种能源协同互补。积极探索源网荷储一体化应用，坚持本地消纳市场与电源建设同步发展，深入推进电力市场化交易，大力推进电能替代工程，扩大“疆电外送”市场空间，构建电力良性可循环发展体系。加强能源供应保障。推进煤炭、天然气储备设施建设，启动阿拉山口口岸多阿独跨境石油天然气管道建设。

专栏9：               能源基础设施重点项目

凤凰—乌苏—博州—伊犁II回750千伏输变电工程、城东（达勒特）220千伏输变电工程、精河220千伏输变电工程，莫合泉—博乐II回220千伏输变电工程等220千伏双环网项目，赛湖110千伏输变电工程、温泉110千伏输变电工程、连塔变至阿恰尔等变电站新建、网架优化、电铁供电、新能源送出工程，博州35千伏、10千伏农配网建设、改造工程。博州大型风区工程、大型光伏发电园区建设。

 

第五节 构筑信息化支撑体系

加快新型基础设施建设。建设全州统一共性的“博州大数据中心”，实现数据集中汇集，为经济发展、社会治理、民生改善提供数据支撑；加快推进5G网络、光网双千兆网络基础建设，优先覆盖核心商圈、重点园区、主要应用场景，推动数据高效传输交换；深化大数据在各行业的创新应用，建设人、地、物、事、组织、网络全要素数字孪生城市。推进以县城为主要载体的新型基础设施建设。推进数字治理现代化。基于“博州大数据中心”，建设公共数据共享平台和交换平台，提升公共服务效率，促进数据流通，建强数据应用中台；构建智慧应用体系，推动建设跨部门、跨区域、跨层级网络化协同，为新业态发展创造包容普惠公平的政策环境、社会环境；提升网络空间安全，构建标准、安全、运维三个支撑体系，实现经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行六大领域全生命周期智能治理。促进信息化便民惠民服务。推动智慧城市和数字政府建设，支撑数字经济、智慧社会发展治理，大幅提升大众畅享智慧美好数字生活；建立简洁、高效的一体化网上便民智慧服务平台，提升群众在政务服务、社会服务、公共服务等领域的数字化应用水平。

专栏10：              信息基础设施重点项目

信息基础设施重点项目：建设可视化、智能化、一体化，集数据归集融合、数据资产管理、数据挖掘分析、数据态势感知、数据安全管控的博州大数据中心，建设公共数据共享平台、公共数据交换平台两大数据开放共享平台，建设数据中台、业务中台、技术中台的数据资源层，建设数字化共性技术支撑平台，建设网络安全保障平台。建设基本覆盖全州重点园区、重点景区、人员密集场所全覆盖的5G网络和光网。 智慧应用：基于“博州大数据中心”，建设智慧经济、智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧社区、智慧党建、智慧旅游、智慧教育、智慧农业、智慧水利、智慧应急、智慧口岸、智慧物流、智慧医疗、智慧扶贫平台等30项应用场景。

 

 第六节 着力促进消费

顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加快新型消费基础设施建设，健全现代流通体系，大力发展“互联网+”消费模式，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。加快物流业转型发展，畅通经济循环系统。优化城乡商业网点布局，支持商业转型升级，加快建立县市、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，扩大电商进农村覆盖面，启动“快递进村”工程，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。发展服务消费，补齐服务消费短板，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第七节 积极融入国内大循环、国内国际双循环

找准博州在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把服务新发展格局同“口岸强州”战略有机衔接起来，立足国内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，提高供给质量，提升供给体系对需求的适配性。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，服务于生产、分配、流通、消费等环节的国内大循环畅通。充分发挥阿拉山口口岸地缘区位优势，优化出口商品结构和贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口，参与国内国际双循环。

第八章 巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”（脱贫摘帽不摘责任、脱贫摘帽不摘政策、脱贫摘帽不摘帮扶、脱贫摘帽不摘监管）要求，确保过渡期内各项政策平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，做好后续帮扶、社会兜底和社会助力。突出发展产业带动和就业增收，积极吸纳农牧民参与农牧区基础设施、环境整治等项目建设，坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，着力增强内生发展动力和活力，确保脱贫后能发展、可持续。大力推进乡村振兴，推动先富帮后富，实现共同富裕。

第二节 加强乡村建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实施乡村建设行动和“兴边富民”行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。加强以乡镇政府驻地为中心的农民“生活圈”“服务圈”“商业圈”建设，提高教育质量和水平，提升卫生院标准化规范化水平，提高公共服务供给质量，完善商业网点、道路绿化、供排水、供暖供气等配套设施建设，提高小区物业管理水平，聚集人口，带动农村富余劳动力就地就近转移和市民化。统筹村庄规划建设，按照“城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类”明确每个村庄产业发展方向，统筹山水林田草保护、水电路气房讯建设、科教文卫商贸物流布点，合理布局村庄“生产、生活、生态”空间，实现产业兴旺与生态宜居的统一，保护传统村落和乡村风貌。改善农村人居环境，加强白色污染治理，推行“清洁家园”“美丽庭院”“村庄绿化”创建行动，破解农村“垃圾治理、污水处理、卫生厕所”三大难题，消除农村人居环境“十一乱”（设施乱搭、乱建；物品乱堆、乱放；道路乱挖、乱占；垃圾乱倒、乱排、乱烧；建筑外立面乱写、乱画），鼓励引导农户实施庭院“三区分离”（生活区、种植区、养殖区），扎实推进退化农田防护林修复工程，积极开展村庄“四旁绿化”，提高村庄绿化覆盖率。积极治理农田环境，加强宣传教育引导，建立农田环境巡查机制，及时清理田间地头生产垃圾，大力发展休闲观光农业，让田园牧歌、秀美田园成为博州的靓丽名片。

到2025年，村庄生活垃圾定点存放清运率达到100%，重点镇生活垃圾无害化处理率达到100%；农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率均保持在95%以上，水质达标率达到100%。农村60%以上庭院建成美丽庭院，20%的庭院建成精品庭院，全州乡村绿化覆盖率达到30%，50%以上的村庄建成美丽乡村。

第三节 深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快推进农村宅基地和村集体建设用地使用权确权登记发证，盘活农村闲置的宅基地，为农村新产业、新业态落地以及建设“田园综合体”留足空间。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革和农村集体经营性资产股份合作制改革，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入，发展壮大新型农村集体经济，打造集体经济示范强村。继续推进国有农牧场企业化、公司化改革，完善国有农牧场与周边农村紧密型利益联结机制。深化农业水价综合改革，完善超定额累进加价制度。巩固农业“三项补贴”改革成果，完善粮食生产补贴政策，落实棉花目标价格政策，引导棉花生产提质增效，保护农民种棉积极性。健全农村金融服务体系，完善农业保险政策，推进小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

第四节 培育高素质农民

实施新型职业农民培育工程，突出抓好农民国家通用语言文字和劳动技能培训。积极开展职业农民职称评定试点，有序引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。实施乡土人才培育工程，加快建设农技推广、经营管理、实用专业人才队伍，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才。支持职业院校创新人才培养模式，为乡村振兴培养一批高素质人才。支持科技特派员创新创业，引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业。

 

专栏11：              乡村振兴重点建设项目

振兴产业项目：农业农村大数据中心建设、肉牛产业发展、规模养殖场建设、数字农业农村创新、农产品质量追溯体系、标准化畜禽集中防疫隔离场、农作物病虫害飞防能力、枸杞基地生态循环农业示范、农业产业强镇特色产业、高品质棉花全产业链大数据建设试点、冷水鱼一二三产业融合发展等建设项目。 振兴人才项目：农村富余劳动力岗位技能培训、高素质农民培育、村级后备人才培育、边境地区壮大集体经济行动等。 振兴文化项目：数字文化馆、图书馆建设项目；村（社区）音响、乐器等设施配套项目、村（社区）文化带头人培养项目、航空小镇建设项目、州县乡新时代社会文明实践中心建设项目。 振兴生态项目：畜禽废弃物资源化利用项目、乡村绿化美化建设项目、农业面源污染治理项目、农村人居环境整治续建项目、耕地保护与质量提升、规模养殖区粪污处理设施配套建设、动物及动物产品无害化处理设施建设、“千村示范”和“美丽乡村”项目、博尔塔拉河生态文化长廊建设项目、枸杞高新技术示范区建设项目。 振兴组织项目：博州党建网络及党员教育建设、博州基层治理服务平台建设、博州社会治理指挥调度系统建设、农村“法律明白人”、软弱涣散村级组织持续整治等工程项目。

 

第九章 统筹区域协调发展，推进新型城镇化

实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，秉承城市建设“缝缝补补也是功德”的态度，全面提升城市承载能力，增加城镇集聚吸纳能力，全力打造高品质生活新空间，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

全面开展国土空间规划编制，切实发挥国土空间规划的战略引导和刚性管控作用，有效提升国土空间治理能力。细化空间治理单元，以县域为单位，划定生态、农业、城镇空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。立足资源环境承载能力和未来发展潜力，积极构建“一区两带”战略布局，全力打造以博乐市为核心的现代城市经济区，以赛里木湖、温泉县、博尔塔拉河生态文化长廊为支撑的生态文化旅游经济带，以阿拉山口综保区、博乐边境经济合作区、精河工业园、五台工业园〈湖北工业园〉为支撑的新型工业化和口岸经济产业带，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的格局。

第二节 推动区域协调发展

加快打造以博乐市为中心的城市经济区，明确城镇发展定位，构建“一带两轴、一主四片”城镇空间布局，促进城市功能互补、要素集聚共享、产业协同互动，不断增强城市发展的协同性、联动性、整体性。加快提升州府博乐市产城融合度、城市首位度和城市竞争力，调整优化赛里木湖风景名胜区管委会和五台工业园区管委会管理运行机制、下放相关管理权限给博乐市，聚集市场要素、推进产业联动，加速做大博乐市经济规模，提升综合服务功能，打造拉动州域经济的中心城市。加快推进阿拉山口市国家物流枢纽承载城市建设，不断提升服务丝绸之路经济带核心区建设的能力，聚集产业，辐射带动区域经济。加快精河县交通枢纽城市建设，积极承接阿拉山口市产业延伸，提升在天山北坡经济带中的位次。加快温泉县国家全域旅游示范区建设，打造旅游度假休闲康养小城，承接赛里木湖景区旅游服务延伸，提高在全州旅游经济中的份额。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

围绕全面提升城镇化质量，聚焦人民群众需求，实施城市更新行动，加强绿色城市、智慧城市、人文城市建设，提高城市治理能力，走内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。全面推进“城市双修”。加快修复城市生态、修补城市功能，塑造城市风貌，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，建设海绵城市、韧性城市。博乐市加快推进海绵城市建设，实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，完成黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东延改造和水系联通工程，构建覆盖市区绿色水网，提升城市生态功能。阿拉山口市全面改造和拆除影响市容市貌的低矮平房、老楼旧楼、残破围墙院落，突出街头绿地、公园绿化、城市进出口绿化建设，打造8字湖水系绿地景观。精河县加快完善城市绿地布局，加快实施精河河道生态系统修复。温泉县重点提升城区街头、道路绿化美化，建设街头游园、口袋公园，加强温泉博尔塔拉河国家湿地公园建设管理，大力打造河谷湿地景观。加快城镇老旧小区改造和社区建设。重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。老旧小区改造腾出的土地，留白留绿、缺绿补绿，还地于民、还绿于民、还景于民、还公共设施于民。工程实施做到当年规划、当年拆迁、当年建设、当年完工、当年享受，切实提高群众的获得感、幸福感。推进特色小镇和小城镇建设。坚持产业建镇，立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，明确每个建制镇的发展方向和产业定位，挖掘和培育最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，吸引人才、技术、资金等要素集聚，引导企业牵头投资打造运营小城镇，切实发挥“连城带乡”“接二连三”、推动城乡融合发展的功能作用。分批次开展乡镇场驻地环境治理、补植补绿、补齐公共基础设施等建设。积极培育建设一批特色文化旅游小镇，加快形成特色鲜明的小城镇群。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

到2025年，城镇污水处理率97.5%，生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区绿地率达到37%，住宅小区物业服务覆盖率达到100%。

第四节 推动城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡要素平等交换、双向流动，完善城乡公共服务资源均衡配置机制，提升乡村教育、卫生、文化服务水平，促进城乡基本公共服务普惠共享。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。加快引导农村富余劳动力转移进城就业，推动有能力在城镇稳定就业生活的常住人口市民化。到2025年，常住人口城镇化率达到75%。

专栏12：             新型城镇化重点建设项目

城乡基础设施：博乐市星火干渠改造、青河东西延伸、黑河综合治理、绿色廊道建设项目、公园绿化建设项目、西部灯城建设项目。实施传统街区更新复兴项目。推进县城生活垃圾转运站、餐厨垃圾处理厂、城市道路贯通、城市地下综合管网和管廊建设等工程，实施农村安全饮水工程。 老旧小区改造：继续完成老旧小区改造。 城镇保障性安居工程：继续推进城镇棚户区改造、公共租赁住房建设工程。 智慧城市：5G智慧城市建设项目。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、智慧停车场、智慧小区。

 

第十章 全面深化改革，增强经济发展的动力和活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。

第一节 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国企国资改革。实施国有企业改革三年行动，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，加快完善中国特色现代企业制度。推进国有企业混合所有制改革，引导非公有资本、集体资本、外资等参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，实现各种所有制资本相互促进、共同发展。推进国有企业结构性调整、战略性重组，积极争取与中央企业、自治区企业合资合作，做强做优做大国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，加强国有资产的管理和监督，深化国有资本投资、运营公司改革和国有资本授权经营试点改革。推进竞争性环节市场化改革，培育水利、交通、旅游、矿产、农牧、公共事业等国有企业集团。实施民营经济培优工程。重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通民营企业融资堵点，推动民营企业创新发展。完善政企沟通协商制度，建立领导干部走访服务企业长效机制，做到“亲”而有度，“清”而有为。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬新时代企业家精神，让广大企业家心无旁骛、安心谋发展。

第二节 深化财税金融体制改革

强化财政管理，加快建立现代财政制度。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。积极稳妥推进财政事权与支出责任划分改革。落实转移支付制度改革，调整优化支出结构。完善支持推动高质量发展的财政政策，落实减税降费政策，实质性降低企业负担。健全政府债务管理制度。引导金融加大对实体经济、对传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，改善对“三农”和中小微企业的普惠金融服务。支持农村信用社改革。推进企业上市融资，提高直接融资比重。充分运用信用融资、证券、保险、信托、担保等资产配置和融资服务功能，拓宽市场主体融资渠道。完善金融监管体系，健全金融风险防控机制，提高风险管理能力和水平。

第三节 深化投融资体制改革

坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，撬动社会资本投向基础设施领域。发挥预算内投资的撬动作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。

第四节 建设高标准市场体系

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公开竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，实施新一轮标准化战略，完善地方标准体系。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度，全面推进市场主体注册准入改革，继续放宽准入限制，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，落实资源性产品价格改革、输配电价改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第五节 着力优化营商环境

强化各级政府的市场意识、法治意识、服务意识，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革。继续简政放权、加快政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题，减少审批程序，提高办事效率，把良好营商环境体现到对各类企业和群众的优质服务上。开展营商环境专项整治。大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题，推动营商环境不断优化，切实用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策。依法保护各种所有制经济权益，加强信用体系建设，持续改善市场环境和制度环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。畅通参与政策制定的渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制、企业困难诉求反映机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实惠企政策。加强要素保障，精准优质服务，推动大中小企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。

第十一章 推进文化润疆，繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，促进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。

第一节 深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。全面落实自治区文化润疆工程规划（2021—2030年），围绕贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划实施文化润州具体项目。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程和项目。加强历史文物遗址保护利用和博物馆建设，实施“国家历史记忆工程”和“国家红色记忆工程”，深入挖掘新疆同内地各民族交往交流交融的历史内涵，让历史说话、用文物发声。深入贯彻落实《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，用好思想政治（道德与法治）、语文、历史统编教材，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究和宣传，深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，增强各族干部群众的“五个认同”。不断巩固国家通用语言文字主体地位，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字，坚持学前教育全部使用国家通用语言文字教学，义务教育阶段实行国家通用语言文字教学、加授少数民族语言文字，针对党员、干部、群众、学生等不同群体按照新时代、铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步要求，开展有针对性的宣传教育。全面提升国家通用语言文字教育教学质量，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。形成党委领导、人大监督、政府负责、部门协作、社会参与、兵地联动工作机制。到2024年再次申报创建成为全国民族团结进步示范州，力争创建为全国民族团结进步模范州。

第三节 推进新疆伊斯兰教中国化

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪基本原则，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由政策。依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众合法权益。尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。（部分内容略）

第四节 提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进马克思主义理论的学习宣传。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究，进一步扩大学用“学习强国”的覆盖面和影响力。推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强新疆地方史与祖国关系史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋习。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。加强网络文明建设。落实网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系。广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展家庭、家教、家风建设。

第五节 提升公共文化服务水平

繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品战略，推动各民族文化创造性转化和创新性发展，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作。推进本土优秀地域文化和内地各民族优秀文化交流互鉴。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，依托博尔塔拉报社推进自治州级媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建强用好州级、县级融媒体中心，注重人文化、大众化、实体化，推进理念、手段、方法创新，不断提高媒体传播力、引导力、影响力。创新实施文化惠民工程，健全州、县、乡、村四级文化服务网络，广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆以及公共文化大数据平台建设。加强文物古迹保护、研究、利用，强化文化和自然遗产、非物质文化遗产保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

 

第六节 发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动实施文化产业数字化。推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，支持中小微文化企业发展，打造天山青、赛马等主题文化产业园，引进河畔音乐会、音乐剧等夜间文化艺术项目，激活夜间经济。建立艺术家写生基地，吸引疆内外艺术家来博常态化开展文化交流。推动文化和旅游融合发展。依托重点文物保护单位、博物馆和非物质文化遗产馆、民俗展示馆、国家遗址公园建设，以及达勒特古城、安阜古城遗址保护和利用，精河黑山头要塞、阿拉山口边防哨所展示项目，打造富有中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化底蕴的文旅景区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好博州故事为着力点，加强对外文化交流。

 

专栏13：                文化事业重点项目

博州博物馆及其配套设施、博州非物质文化遗产馆、广播电视台演播厅；博乐市非物质文化遗产馆、达勒特古城遗址保护和开发、文化演艺中心、科技馆、民俗展示馆；阿拉山口市科技馆、中哈文化演艺译制中心；温泉县非物质文化遗产馆、图书馆、乌兰牧骑演艺厅、阿敦乔鲁国家遗址公园；精河县非物质文化遗产馆、博物馆、图书馆、文化馆、安阜古城遗址保护和利用项目。

 

第十二章 大力实施生态立州战略，推动绿色发展 

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，深入实施可持续发展战略，发挥绿水青山、冰山雪地双重生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 健全生态环境保护机制

实行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，以水而定、量水而行，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部生态责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

第二节 推动绿色低碳发展

严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理。完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持绿色技术创新，加快推进节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设。发展绿色建筑，推广建筑节能技术，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到85%以上。大力推广装配式建筑。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点示范。加快绿色金融、绿色贸易、绿色流通等服务体系建设，健全绿色发展政策法规体系。

第三节 持续加强生态环境保护

加强生态环境保护意识教育，深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，健全环境保护基础设施，实施水、土、气综合治理，推进多污染物协同控制和区域协同治理、细颗粒物和臭氧协同控制，让各族群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。打好蓝天保卫战，持续实施大气污染防治行动，调整优化产业结构，深化多污染源治理，综合治理燃煤污染，强化区域同防同治。打好碧水保卫战，持续推进水污染防治工作，实施“一河一湖一策”方案，全面实施节水工程，加快推进14家乡镇污水处理厂改造升级，优化提升规范化运营，加快水生态系统整治，集中饮用水水源地水质优良比例保持在100%。打好净土保卫战，加快推进垃圾分类处理工作，减少固体废物污染，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，确保全州境内无受污染耕地及污染地块。“十四五”期间，城市环境空气质量优良率达到92%以上，博乐市空气质量进入全疆前列；主要河流监测断面水质不低于Ⅲ类，赛里木湖水质持续向好稳定在Ⅲ类，企业污水集中处理率达到100%。

第四节 提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，统筹加强沙漠、戈壁、自然保护区等生态保护，积极推进以国家公园为主体的自然保护地建设。实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。强化河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项整治。严格水生态空间管理，依法划定河湖和水利工程管理保护范围，开展确权登记工作。加强湿地保护和修复，实施艾比湖流域山水林田湖草沙生态修复与综合治理工程，推进博尔塔拉河河道综合治理，推动博尔塔拉河创建自治区级示范河。科学推进荒漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。加强天然林保护，深入实施三北防护林建设，加大人工造林力度，提升人工林管理水平。推行草原森林河流湖泊休养生息，继续实施退牧还草和退地还水，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，加大退化草原生态修复治理力度，健全耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。“十四五”期间，开展人工造林10万亩，到2025年，森林覆盖率达到9.8%。

第五节 全面提高资源利用效率

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。调整用水结构，推广节水灌溉技术，强化农业用水管理。加强城镇污水再生利用，有序开展污水再生利用配套管网建设。提高矿产资源开发保护水平，推进绿色矿山建设。加快构建废旧物资循环利用体系，发挥博乐市生活垃圾分类试点城市示范作用，推行垃圾分类和减量化、资源化，形成垃圾分类循环产业链。

 

 

专栏14：            生态环境保护重点建设项目

艾比湖、赛里木湖生态治理和恢复工程，博尔塔拉河生态修复综合治理建设项目。博州农业有害生物智能化监测预警中心建设项目、新疆北鲵救护中心综合体项目、博州秸秆及农产品加工废料资源化利用项目、博州畜禽粪污资源化利用工程、博州残膜回收利用项目。城市医废危废处置场所新建项目，城市生活垃圾分类收集转运焚烧发电一体化建设项目，化肥农药减量技术推广项目，城市生态环境大脑（“1+2+3+N”生态大数据示范工程）。乡村绿化美化工程、三北防护林工程、草原规模化防沙治沙试点项目。

 

 

第十三章 深入实施团结稳州战略，建设更高水平的平安博州

坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和平安建设的能力水平，保持社会大局持续稳定、长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一节 加强法治博州建设

坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实国家《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬法治精神，建设社会主义法治文化，提高社会治理法治化水平，把全面依法治国、依法治疆的要求落实到博州各个领域，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进法治博州、法治政府、法治社会一体建设。推进地方立法工作，提高立法工作质量，服务自治州经济社会发展。提高依法行政水平，严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。坚持严格规范公正文明执法，加强执法监督，提升执法司法质量、效率和公信力。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

 

第二节 推进反恐维稳常态化

时刻紧绷反恐维稳这根弦，坚持党政军警兵民协调联动，保持严打高压态势不放松，推进反恐维稳法治化、常态化。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透破坏颠覆分裂活动，确保博州社会大局持续稳定。坚持一手抓依法打击暴恐分子、一手抓最大限度地团结凝聚人心，常态化做好群众的依法管理、思想教育、法律宣传、困难帮扶、心理疏导等工作。坚持专群结合、群防群治，优化完善便民警务站工作，加强网格化管理，用好现代技术手段，完善横向到边境、纵向到村队社区的立体化信息化智能化社会治安防控体系，提升1—3分钟处置圈，推进社会面防控科学化规范化精准化。坚持党政军警兵民联勤联防、人防物防技防相结合，健全完善口岸边境管控体系，确保边稳防固。坚持疆内疆外协调联动，积极配合内地省区市，为内地博州籍务工经商人员和学生等群体创造宽松和谐的学习工作生活环境。做好南疆籍有组织转移就业人员服务管理工作，坚持网上网下联动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，维护网络安全。

第三节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。扎实推进全国市域社会治理现代化试点工作，着力打造具有新疆特点、博州特色的市域社会治理现代化样板。推动社会治理重心向基层下沉，加强城乡社区治理和服务体系建设，推进和深化基层整合审批服务执法力量改革，向基层放权赋能，推动资源服务管理下沉。坚持并完善向村队社区选派第一书记和工作队制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，培育社会组织和专业社会工作人才，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，深化“维稳双联户”创建工作，深入开展好家庭教育工作，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访工作制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化科技支撑作用，加快博州市域社会治理综合应用平台建设和“雪亮工程”升级。统筹发展和安全，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，加强网络、经济、金融、粮食、能源、生态等重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。深入开展平安创建活动，全面提升平安博州建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第四节 加强民族团结

全面贯彻党的民族政策，广泛深入开展民族团结创建工作，紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入推进体系创建、融合创建、示范创建、品牌创建、经验推广，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，常态化开展“三进两联一交友”活动，不断丰富民族团结活动的载体形式，着力构建常态化走动互动机制、多层次交往交流机制，扩大民族团结活动的参与面、覆盖面、影响面，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，按照巩固提升区、综合改造区和新建规划区要求，深入推进空间互嵌、经济互嵌、社会互嵌、文化互嵌、心理互嵌，推动各民族思想融合、感情融合、心理融合。创新开展民族团结“微行动”活动，以“最美博州人”评比表彰为载体，大张旗鼓地宣传民族团结典型事迹，提高民族团结的参与率、知晓率和满意度，弘扬民族团结正能量。

 

第五节 加强兵地军地团结

牢固树立兵地“一盘棋”思想，支持兵团第五师双河市实施“一主两翼”经济发展战略，发展外向型经济，建设具有五师特色的“四区五城”，鼓励兵团第五师双河市参与博州“四大发展战略”、“一区两带”、“两区三园”建设发展，形成社会治理共治、产业发展共赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建、民族团结共创、干部人才共用的兵地融合发展新局面。发挥兵团农业产业化优势，加强在节水灌溉、种植和优良作物品种等方面合作，推动县市农业产业化发展。加强兵地生态旅游、文化体育、新闻出版、广播电视等方面合作，促进社会资源互动共享。加强在城镇道路、供热、供排水、供气等领域合作，建立兵地教育、卫生、就业服务联手机制，促进兵地基本公共服务体系共建共享。加强社会治理体系共治，健全联合反恐维稳和疫情应急处突机制，推动兵地统筹互动、信息共享、统一指挥、协作联防。推进支持第五师双河市团场综合配套建设，探索建设兵地融合发展示范区，推动州师共同谋划兵地融合示范项目。强化全民国防教育，健全退役军人服务保障体系，加强烈士纪念设施和军人公墓规划建设，完善双拥优抚工作机制，推动国防动员、应急管理等领域军民融合。

专栏15：          维护社会稳定和创新社会治理项目

政法维稳项目：新一代公安信息网建设、公安特警反恐处突装备建设、公安局立体化社会治安防控体系建设。 边境管控项目：边境管控执勤交通、拦阻报警、智能监控、管控辅助设施等建设项目。 市域社会治理现代化“智治”项目：博州市域社会治理综合应用平台建设项目、博州“雪亮工程”完善升级建设项目；博乐市视频智能化应用项目、博乐市智能警务云计算平台、博乐市智慧安防小区；精河县公安局城市智能交通建设项目等。

 

第十四章 大力保障和改善民生，增进各族群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的80%以上用于保障改善民生，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。

第一节 提高就业质量水平

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，动态消除城镇零就业家庭，保障劳动者待遇和权益。力争“十四五”期间，全州新增城镇就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生年末就业率达到88%以上，转移农村富余劳动力25万人次以上。大力发展职业教育，加强职业技能培训，确保初中高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖，落实终身职业技能培训制度。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，落实好劳动密集型企业差异化税费、金融支持政策以及企业稳岗政策，鼓励吸纳更多就业。坚持促进创业带动就业，加大返乡入乡创业支持力度，培育农村创新创业带头人，促进多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、就业需求调查和失业监测预警机制，保障劳动者待遇和权益。

第二节 提高城乡居民收入水平

完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面落实中央关于提高新疆在编机关事业单位干部职工工资收入水平的政策措施，健全工资合理增长机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

第三节 推进教育现代化进程

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，强化为党育人、为国育才的鲜明导向，统筹推进教育一体化进程，努力办好公平而有质量的教育。推进义务教育优质均衡发展。实施义务教育质量提升行动，加强义务教育优质均衡发展督导评估认定和监测，稳步推进全州各县市义务教育优质均衡。全州九年义务教育巩固率达到97%以上。坚持学前教育普及普惠发展。进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，优化幼儿园布局，新建8所幼儿园，增加公办园学位供给。到2025年，全州学前三年毛入园率保持在98%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%。推进普通高中育人方式改革。实施普通高中改造计划，深入推进适应学生全面发展而有个性发展的教育教学改革，推行选课走班教学管理机制，推动普通高中多样化有特色发展格局，着力提升教育质量。到2025年，高中阶段教育毛入学率保持在98%以上。保障特殊群体受教育权利。实施特殊教育提升计划，加快发展非义务教育阶段特殊教育，到2025年，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。大力推动职业教育和高等教育发展。深化产教融合，强化重点行业、企业紧缺急需人才培养培训。实施博尔塔拉职业技术学院提质扩容计划，完成校园规划二期建设，在校生规模达到万人左右。充分借助湖北省高校教育资源，探索发展职业教育本科，打造“全疆一流、全国知名”的职业院校。实施新时代立德树人工程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，强化爱国主义教育、社会主义核心价值观教育、中华民族共同体意识教育，加强意识形态领域反分裂斗争和民族团结进步教育。提升国家通用语言教育教学质量，注重体育、美育和劳动教育，用胡杨精神育人、为兴疆固边服务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，严格教师资格和准入制度，完善学校编制管理办法，探索校长职级制改革，实施中小学名师、名书记（校长）领航工程，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

 

第四节 健全多层次社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划。开展全民参保登记，基本养老保险基本实现从业人员全覆盖，工伤保险和失业保险基本实现法定人员全覆盖，扩大基本医疗保险覆盖面，不断完善基本医疗保险制度和政策体系。推进社保转移接续，落实基本养老和基本医疗保险筹资及待遇调整、基本养老保险全国统筹、基本医疗保险和失业保险及工伤保险省级统筹、异地就医直接结算等制度，积极发展商业医疗保险。落实渐进式延迟法定退休年龄制度。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，规范职业年金、企业年金经办管理。加强社会保险基金监管，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。推广应用全国统一的社会保险公共服务信息平台。改革完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对残疾人、精神病人等特殊群体救助。推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上的起学、上的好学、享有公平而有质量的教育。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，确保有意愿入住的城乡特困人员全部实现集中供养。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人运用智能技术困难的问题。建立健全退役军人服务体系。提升服务管理质量，打造一批退役军人服务中心（站）示范点。着力加强退役军人思想政治和权益维护，探索建立州县两级退役军人党组织体系，优化退役军人安置体系，建立军转干部“阳光安置”机制。完善提升光荣院建设，提质改造军休服务体系。

第五节 构筑人口均衡发展格局

强化人口发展的战略地位和基础作用，实施一对夫妻可生育三个子女政策，改善人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略。推进计划生育基本公共服务体系建设，强化妇幼健康服务，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，降低婴幼儿死亡率，降低出生缺陷，提升出生质量。促进青年优先发展，加强青年理想信念教育，鼓励支持青年人才创新创造，引导优秀青年人才向基层流动。促进妇女全面发展，全面贯彻落实男女平等基本国策，实施自治州妇女发展规划，全方位优化妇女发展环境，通过制定政策、完善机制，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的同步均衡发展，保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，完善分性别统计制度。保障儿童优先发展，全面贯彻落实儿童优先原则，实施自治州儿童发展规划。完善学校、家庭、社会协同育人机制，健全留守、困境儿童关爱保护工作体系，优化儿童发展环境，预防和控制儿童伤害，促进儿童保障服务均等化发展。提高残疾人自我发展能力，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度和补贴标准，加强智力和精神障碍及重度残疾人托养照料服务。积极开展应对人口老龄化行动，推进养老服务社会化发展，构建养老、孝老、敬老社会环境，加快完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展、医养康养有机结合的养老服务体系。

第六节 全面推进健康博州建设

坚持预防为主的方针，深入实施健康博州行动，织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全周期健康服务。深入实施健康博州行动。积极推进15项具体健康行动。落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。持续开展全民免费健康体检。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加快发展健康产业。完善公共卫生体系建设。推进疾病预防控制体系、医疗救治体系、基层防控体系、院前急救体系和公共卫生应急管理信息平台建设。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。强化院前急救体系建设，建好博尔塔拉防治救治中心。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制。加强公共卫生人才培养。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全科技支撑、物资保障体系，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。将博尔塔拉公共卫生防控救治中心综合体打造成全疆医防结合、高效协同、集约化管理的新型区域整合型示范公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革。加快构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。全面推进县域医共体建设，打造“县强乡活村稳”的县域综合医改样板。巩固完善基层医疗卫生服务体系，补齐社区卫生服务短板。以建设博州人民医院“一带一路”国际医学部为重点，推进临床重点专科体系建设。推进县市综合型医院提标扩能。加强公立医院建设和管理考核，加强医疗质量管理，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广“互联网+医疗健康”服务。推动中医药创新发展。坚持中医西医并重方针，博州蒙医医院移址新建，建成以博州蒙医医院为龙头，各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复康养于一体的中医药服务体系。支持温泉县借助健康疗养资源，以县蒙医医院为载体打造康养小镇；支持阿拉山口市依托口岸优势，开展以中医药为特色的国际医疗服务点。加快全民健康信息化建设。建设州、县、乡、村四级健康信息集成平台，加强信息安全保护，构建健康信息安全传输网络，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的资源共享和业务协同。实现“上下联、信息通”，促进全州医疗服务能力和科学管理水平双提升。力争“十四五”末每千人口执业（助理）医师数达到3.18人以上、每万人口全科医生数达到3人以上。

 

专栏17：               卫生健康重点项目

博州人民医院三甲医院能力提升建设项目、博州人民医院紧急救援基地建设项目、博州人民医院“一带一路”国际医学部建设项目、博州蒙医医院移址新建项目、县级医院提标扩能建设项目、妇女儿童健康服务能力建设项目、公共卫生防控救治能力提升建设项目、精神卫生和心理健康能力建设项目、康复护理“城医联动”建设项目、促进中医药传承建设项目、全民健康信息化平台建设项目、职业病防治体系建设项目。

 

第七节 提高健康生活水平

夯实群众体育事业。大力发展健身休闲项目，进一步完善公共体育服务体系，加强城乡绿道、健身步道、全民健身中心等全民健身设施建设。全面推进公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施向社会开放。大力发展竞技体育，加强传统学校、青少年俱乐部、社会训练网点布局建设。继续办好各类品牌赛事，争取把“中国·新疆环赛里木湖公路自行车赛”打造成具有全国影响力的国际环赛里木湖公路自行车赛。到2025年，全民健身设施更加完善，功能更全面，力争健身站点社区和行政村全覆盖，县市均建有体质监测站、运动健身中心及文体广场，城乡“15分钟健身圈”基本形成。

培育青少年体育爱好。增强学生健身意识，广泛开展校园体育活动。大力推广普及全州定向运动与冰雪运动，支持各地建设和改建多功能冰场和雪场，引导社会力量进入冰雪运动领域，推进冰雪运动进景区、进社区、进学校，扶持一批具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，建立推广“冰雪运动示范学校”，加大越野滑雪基地建设。

培育壮大体育产业。构建现代体育产业体系，培育现代体育产业服务人才，以做大做强体育产业为突破口，夯实基础、提升层次，不断优化体育产业结构，形成以体育健身娱乐业、体育用品制造业、体育彩票业为重点，体育用品销售、体育竞赛表演、体育培训、体育旅游等多业并进格局。做好“体育+”文章，打造智慧体育公园、健康养生、休闲生态步道等多样化的体育项目。

 

专栏18：               健身体育重点项目

博乐市海棠园智慧体育公园、市开屏湖体育公园、市全民健身中心项目；阿拉山口市健身广场、健身步道等项目；精河县体育公园、体育健身步道、县游泳馆；温泉县综合体育馆、博格达尔山体育公园、亚高原训练基地、游客集散中心及国际滑雪基础设施配套设施、河谷步道停车场及基础配套设施等项目。

第八节 加大住房保障力度

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快完善住房市场和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。稳步实施城镇棚户区和城中村改造，有效增加保障性住房供给，改善居民住房条件。

第九节 健全公共安全体系

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，加强安全监管执法队伍建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。实施安全生产信息平台建设工程，提高博州安全生产水平。加强安全生产防范和处置能力建设，开展安全生产专项整治三年行动，加大对道路交通、消防、电力、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、特种设备等重点行业领域的监督管理，严格控制较大事故，全力遏制重特大安全事故发生。加强食品、药品、产品质量安全监管，完善全程追溯体系。

健全防灾减灾管理体制机制。加强综合防灾减灾能力、防御工程建设，推进防灾减灾信息化建设，开展自然灾害普查，提升综合自然灾害监测预警能力，强化防灾减灾宣传教育。推进气象灾害防御、抗震减灾、林草防灭火、防汛抗旱、综合减灾救灾等重点工程建设。加快博河、精河等重点河流防洪达标建设，对37条重点山洪沟进行治理，增强防洪调蓄能力。

健全突发事件应急体系。建设综合应急指挥平台，完善应急救援力量体系，提高应急物资、运输、信息、科技等综合支撑保障能力，完善共建共治共享体系。推进公共消防设施建设，提升消防灭火、抢险救援能力。加强应急专业救援队伍、应急物资保障、基层应急管理、灾害事故风险隐患排查、灾害事故监测预警网络、安全生产预防、应急宣教科普等重点工程建设。

加强卫生应急综合能力建设。加快完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，聚焦深化公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等重点领域，补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强突发公共事件医疗卫生救援指挥中心建设，加强应急物资储备库建设，备齐常用应急物资。加强疫情监测和预警，实现突发公共卫生事件信息共享，重点加强重大传染病及舆情监测，提高细菌性和病毒性传染病早期发现和快速处置能力，进一步提升卫生应急的整体性、协同性和机动性，及时有效应对重大传染病和突发公共卫生事件。

完善应急测绘保障机制。推动北斗卫星导航在全州测绘基准的应用。对辖区测量标志进行普查并设立警示标志。更新全州地理信息数据库，加强应急测绘保障队伍建设，提升应急测绘保障能力。

第十节 保持社会大局持续长期稳定

坚持把维护社会稳定作为重大政治责任、作为各族群众幸福安康的最基本要求、作为最重要的民生工程，坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

第十五章 深化对口援疆战略，提高对口援疆综合效益

积极对接湖北省对口援博工作，坚持援博重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援博工作打造成民族团结工程，发挥对口援博的综合效益。

第一节 突出干部人才援博

坚持把援博干部人才安排在最合适、最能发挥才干的位置上，让他们任实职、担实责，发挥援博干部人才桥梁纽带作用，搭建与援博单位沟通合作平台。完善援派干部人才管理办法，加强对援博干部人才的关心关爱，及时帮助解决实际困难和问题，对优秀援博干部人才及时奖励、提拔重用。发挥援博干部人才传帮带作用，有组织有计划做好援博干部人才留博工作。加大对博州教育、医疗、旅游、经济等领域人才培养培训力度，实施基层干部轮训人才培养计划。

第二节 务实推进产业援博

用足用好差别化政策，实施产业援博提升工程，高质量承接中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业转移示范园区。坚持互利互惠、合作共赢，加强与湖北省企业经济技术交流合作，鼓励和支持在鄂企业以独资、控股、参股等多种方式参与博州产业发展、到博州投资兴业。支持湖北省在博州跨区域建设“飞地园区”。依托湖北省开拓内地市场，推动博州特色产品走出去。

第三节 扎实做好教育卫生文化科技援博

发挥湖北省教育资源优势，深化“组团式”“全链条式”教育援博，实施教育信息化设备改造提升工程，深度推进校企合作、产教融合，推动职业教育做大做优做强，全面提升各级各类教育教学质量。巩固深化医疗人才“组团式”援博成果，健全疾病预防控制体系和公共卫生服务体系，提升博州医疗服务水平。深化文旅援博，开展荆楚文化与边疆文化交流互鉴活动，推进两地精品文化巡展巡演，实施博州书香小镇·文化润疆项目，持续推进“湖北人游博州”，促进与内地群众交往交流交融。深化科技对口援博和创新合作，加强科技型企业、高等院校、科研院所交流合作，助力招才引智、招商引资。

第十六章 强化规划实施保障

坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第一节 加强党对规划的领导

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系、强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各族群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三节 健全规划制定和落实机制

各县市、各部门落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、国土空间规划、地方发展规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的自治州规划体系。加强自治州年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解和落实规划纲要提出的目标任务。落实规划目标分工负责制，加强规划实施监督评估，自治州发展改革委牵头会同有关部门要及时跟踪规划实施情况。在本规划纲要实施的中期阶段，由自治州人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提交自治州人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报自治州人民代表大会常务委员会批准。