目  录

第一章  发展基础和环境

第一节  发展基础

第二节  发展环境

第二章  “十四五”经济社会发展总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第四节  2035年远景目标

第三章  坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

第一节  优化创新发展布局

第二节  强化企业技术创新

第三节  实施人才强市战略

第四节  优化科技创新机制

第四章  坚持农业农村优先，全面推进乡村振兴战略

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节  积极调整优化农业产业结构

第三节  实施乡村建设行动

第四节  推进农村产业化发展

第五章  加快产业转型升级，大力推动工业高质量发展

第一节  改造提升传统优势产业

第二节  培育发展战略新兴产业

第三节  着力发展劳动密集产业

第四节  提高产业集聚发展水平

第五节  加快矿产资源勘查开发

第六章  加强服务产业发展，着力构建现代服务体系

第一节  推动全域旅游高质量发展

第二节  促进生产性服务业提档升级

第三节  促进生活性服务业提质扩容

第七章  坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局

第一节  扩大有效投资

第二节  着力促进消费

第三节  积极融入国内大循环和国内国际双循环

第八章  坚持扩大对外开放，积极融入核心区建设

第一节 抢抓丝绸之路经济带核心区建设历史机遇

第二节  积极推进吐鲁番临空产业园建设

第三节  提高对内对外开放水平

第九章  全面深化改革，增强经济发展的动力活力

第一节  深化改革激发市场主体活力

第二节  深化财税金融体制改革

第三节  深化投融资体制改革

第四节  提升市场综合监管能力

第五节  着力优化营商环境

第六节  深化农村体制改革

第十章  坚持区域协调发展，增强城镇综合承载能力

第一节  积极优化国土空间开发布局

第二节  加快推动城镇化高质量发展

第三节  加快推进市域经济统筹发展

第四节  推动城乡融合发展

第十一章  推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础

第一节  深入实施文化润疆工程

第二节  铸牢中华民族共同体意识

第三节  促进宗教和谐和睦

第四节  提高社会文明程度

第五节  提升公共文化服务水平

第六节  发展现代文化产业

第十二章  推动绿色发展，实现生态文明建设新进步

第一节  健全生态环境保护机制

第二节  持续加强环境保护治理

第三节  持续加强生态环境建设

第四节  推动绿色低碳发展

第五节  推进资源节约高效利用

第十三章  大力发展社会事业，不断提高人民群众福祉

第一节  着力提高就业质量水平

第二节  大力发展教育事业

第三节  加快医疗卫生事业发展

第四节  加快提升住房保障水平

第五节  加快社会保障事业发展

第六节  健全完善公共安全体系

第七节  实施稳定惠民工程

第十四章   推进吐鲁番社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安吐鲁番

第一节  大力推进法治吐鲁番建设

第二节  推进反恐维稳法治化常态化

第三节  加快推进社会治理现代化

第四节  防范化解重大风险

第十五章  坚持发挥主体作用，着力提高援疆综合效益

第一节  推进干部人才援疆

第二节  务实推进产业援疆

第三节  推进交往交流交融

第四节  推进科教文卫援疆

第五节  加快推进兵地融合发展

第十六章  加强党的领导，保证规划顺利实施

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  推进社会主义政治建设

第三节  健全规划制定和落实机制

第四节  大力弘扬求真务实的优良作风

前  言

“十四五”时期（2021～2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是吐鲁番市完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标，巩固社会稳定成果，推动高质量发展，迈向长治久安的关键五年。科学编制和实施好《吐鲁番市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于深入贯彻新时代党的治疆方略，努力建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义吐鲁番，具有十分重要的现实和战略意义。

第一章  发展基础和环境

第一节  发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是吐鲁番历史上极不平凡、具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎重大疫情，市委团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的历史性成就，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性成就，全市呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。

——社会大局持续全面稳定。五年来，市委团结带领各族干部群众，始终聚焦总目标、打好组合拳，坚持党政军警兵民协调联动，严打专项斗争精准发力，宗教极端主义得到有效整治，意识形态领域反分裂斗争取得阶段性成果，反恐维稳斗争形成压倒性态势。建立群众工作常态化机制，有效团结凝聚了人心。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境进一步净化。全市公众安全感、满意度逐年上升，实现了各族群众对平安稳定的渴望和期盼。

——综合经济实力明显增强。坚持一产上水平，二产抓重点，三产大发展，大力实施“1065”产业升级计划，综合经济实力大幅提升，经济总量不断实现新跨越。“十三五”期间，全市生产总值年均增长6.3%，一般公共预算收入年均增长9.2%。以葡萄为主的特色农业提质增效，建成了57万亩绿色葡萄生产基地和全国最大的葡萄干交易中心，葡萄全产业链体系基本形成，乡村振兴战略深入推进。发展动能加快转换，工业经济由“一油主导”向“多元支撑”转型，建成了亚洲最大的硅基新材料基地、全国最大的PVC生产基地和干热材料暴晒试验基地、汽车动态热试验场。以旅游业为龙头的服务业蓬勃发展，2017年接待游客首次突破1000万人次，2018年超过1500万人次，2019年达到2300万人次，年均增长17.3%。

——三大攻坚战扎实推进。五年来，脱贫攻坚战取得决定性成就，18个自治区级贫困村全部“摘帽”，建档立卡6762户25059人圆了脱贫梦，贫困人口年人均纯收入达到11465元，年均增长24.7%，生产生活条件明显改善。污染防治攻坚战取得阶段性成果，生态环境明显改善，全市治沙50.51万亩、植树造林28.81万亩，高效节水面积达117万亩，河流优良水质断面比例达100%，森林覆盖率提高到3.3%，吐鲁番市成功创建为“国家园林城市”。防范化解重大风险取得预期成效，金融企业经营稳健，政府隐性负债稳妥化解，守住了不发生系统性风险的底线。

——基础设施建设加快推进。五年来，实施了吐鲁番机场改扩建项目，机场飞行等级升为“4E”；在全疆率先进入“动车时代”，实现了乌—吐动车“公交化”运营；新改扩建农村公路1752.25公里，实现了所有行政村通硬化路、通公交。加快补齐水利设施短板，建设了大河沿水利枢纽等一批供水工程，全市供水保障能力进一步提升，城镇饮用水及水源地水质达标率100%，城乡饮水安全保证率100%，成功创建为自治区节水型城市，达到国家节水型城市考核标准。电力设施不断完善，实施了鄯善750千伏变电站等一批重大输变电工程项目，补齐补强了市内220千伏及以下输变电线路；全市（含新能源）电源总装机达4744.2MW。新型基础设施建设稳步推进，4G网络实现了全覆盖、5G网络覆盖面不断拓宽。

——人民群众生活明显改善。五年来，始终贯彻以人民为中心的发展思想，深入推进各项惠民工程。年均新增城镇就业1.19万人、农村富余劳动力转移5.94万人次；九年义务教育全面普及，高中阶段毛入学率97.5%，吐鲁番职业技术学院挂牌招生，实现了初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。实施了全民免费健康体检，加强重大传染病防控，结核病发病率降至全国平均水平，吐鲁番市人民医院成功创建为“三甲”医院，建成东疆甲状腺诊治中心，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建；持续完善社会保障体系，推进实施全民参保计划，实现了应保尽保。稳步提高居民最低生活保障，农村低保增加至每年4300元，城镇低保增加至每年6000元；持续扩大住房保障覆盖面，5年累计建设安居富民房41856套，棚户区改造36094套，公租房7853套，老旧小区改造75个。

——民族团结巩固发展。五年来，全市上下深入贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动深入开展，各族干部群众结对认亲，相互嵌入式的社会结构和社区环境加快形成。2018年荣获“全国民族团结进步示范市”“自治区平安市”称号，2019年荣获“自治区双拥模范城”称号，2020年荣获“全国双拥模范城”称号。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐，宗教信仰自由政策全面落实。

——改革开放步伐加快。五年来，深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，发布“最多跑一次”事项2245项，政务服务事项网上可办率97.84%，市场主体增至5.08万户。鄯善石材园区增量配电网成功纳入国家电力体制改革试点；党政机构改革全面完成，农业农村、国资国企、财税金融等领域68项改革任务取得了重大突破。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，加快推进乌吐经济一体化，吐鲁番机场实现了与乌鲁木齐机场一体化运营，打造成为乌鲁木齐第二机场，主动融入1小时乌鲁木齐都市圈，实施了临空产业园综合交通枢纽、旅游现代有轨电车等一批关键性、示范性、标志性重点项目。对内对外开放水平显著提升，“十三五”期间招商引资累计到位资金1255.03亿元。

——对口援疆增添新动力。五年来，坚持援疆资金80%以上向民生领域和基层倾斜，累计投入资金17.33亿元（不含221团），极大改善了全市基础设施和群众生产生活条件。干部人才援疆扎实推进，选派援疆干部人才587人次，柔性引进各类人才929名，培训各类干部人才7万余人。湖南省8个国家级、2个省级园区与吐鲁番市4个园区结对共建。“组团式”教育、医疗援疆成效明显，先后在湖南开设周南中学高中班、韶山初中班，开办了实验中学“红石榴”援疆班。开通吐鲁番-长沙两条定期航线；湘吐两地开展了多领域、多层次的交往交流交融，举办了“湖南人游吐鲁番”等系列活动，吸引了135.24万湖南人赴吐鲁番旅游；打造了以长沙市、湘潭、衡阳、郴州、常德市五个友好城市命名的五大葡萄主题公园。

——党的建设全面加强。五年来，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。新时代“访惠聚”驻村工作深入开展，党组织统一领导下的村（社区）第一书记统筹各支力量工作机制转化为基层治理优势，基层组织政治功能和组织力全面强化，软弱涣散基层党组织面貌明显转变。领导班子和干部队伍建设进一步加强，农牧民党员队伍不断壮大，党的组织、作用、活动、优势、领导实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，“四风”特别是形式主义、官僚主义有效遏制，形成风清气正的政治生态。

第二节  发展环境

当前和今后一个时期，吐鲁番市经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些问题和挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。

从疆内看，全疆上下面临重要机遇和优势：一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作、把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会、习近平总书记发表重要讲话，制定《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循;二是各类政策叠加增效，党中央在统筹推进全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政策，为全疆也为我市经济社会发展注入了动力;三是对口援疆优势独特，全国对口支援新疆，形成了新时代全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，特别是湖南省对口援疆吐鲁番市23年，为我市经济和社会发展注入了新动力;四是资源转化潜力巨大，矿产资源丰富，旅游资源富集，要素资源充沛，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力;五是稳定红利充分释放，全市各族干部群众团结一心、攻坚克难，标本兼治、综合施策，保持了社会大局持续稳定，为促进经济高质量发展营造了良好环境;六是人心凝聚提振预期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

同时，吐鲁番市仍面临一些困难问题：一是经济转型升级任务艰巨。产业结构偏重，战略性新兴产业培育缓慢，发展的新旧动能转换不足，增速换挡、转型发展的任务繁重。二是基础设施和公共服务还有不少短板。水资源综合利用效率有待提升，电网网架结构和供电可靠性仍有差距，农村教育、医疗、文化体育等公共服务有效供给不足。三是城乡区域发展差距较大。城乡发展不平衡、农村发展不充分，城乡居民收入仍有较大差距。四是生态环保任重道远。经济发展对能源资源依赖性较强，依靠能源资源加工转换带动经济发展的现状在短时间内无法根本改变，环境能耗约束进一步趋紧，生态环境保护任务艰巨。五是各层次人才匮乏。人才开发水平和能力低，各类人才特别是专业人才不足，吸引人才、留住人才的问题亟待破解。

第二章  “十四五”经济社会发展总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻自治区党委九届十次、十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义吐鲁番。

第二节  基本原则

立足全面建成小康社会基础，着眼2035年与全国、全疆同步基本实现社会主义现代化，吐鲁番经济社会发展应遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持从战略上审视和谋划，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观。坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的全面领导，确保吐鲁番工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快融入和构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，坚定不移推动改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持全国、全疆、全市一盘棋，服务国家大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，把中央关心、对口支援、自治区支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从吐鲁番实际出发。立足党中央对新疆的定位要求，立足新时代新疆工作所处的历史方位、面临的国际环境和国内条件，立足吐鲁番在全疆的战略定位，立足吐鲁番经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

 

 

第三节  发展目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外及新疆发展趋势和吐鲁番发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长，经济结构更加优化，创新能力不断提升。现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，积极融入丝绸之路经济带核心区建设取得重要进展，开放型经济体制初步建立，向东向西开放力度持续加大，对外开放形成新格局。

——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，全国民族团结进步示范市成果持续巩固。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量就业，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民共同富裕迈出坚实步伐。

——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定、长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——社会治理效能得到新提升。依法治市深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第四节  2035年远景目标

按照党中央、自治区党委对2035年远景目标的战略安排，从吐鲁番实际出发，提出与全国、全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，积极融入丝绸之路经济带核心区建设成效明显；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；法治吐鲁番建设全面推进，社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

第三章  坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，加强应用基础研究和创新平台建设，强化企业创新的主体地位，深化人才发展体制机制改革，使科技创新成为发展的战略支撑。

第一节  优化创新发展布局

以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为方向，以创新为重点、以园区为平台，发挥科技的引领和带动作用，大力实施“1065”产业升级计划，围绕煤电煤化工、石油化工、新型材料加工、旅游康养、现代物流、农产品精深加工、葡萄酒、馕、纺织服装、热资源“十大产业”，推动产业关键技术的引进和应用，实施重大关键技术攻关和集成创新，进一步优化产业创新发展布局。加强农业产业科技创新，推进绿色农畜产品及农产品精深加工技术的研究、开发与应用、推广；加快推进新型工业化，鼓励跨园区的协同创新，组建跨园区多行业创新联盟，形成一批产业链完备、技术水平领先的产业集群；以信息化、城镇化带动现代服务业发展，增强智慧物流、智慧旅游、智慧医疗康养等“智慧+”现代服务业自主技术创新能力，重点打造煤电盐循环经济、石油天然气化工、硅基新材料、旅游文化、综合物流、绿色能源六个百亿级产业集群；着力培育五十家亿元以上产值企业，打造一批上亿元、十亿元、百亿元产值企业。

第二节  强化企业技术创新

强化企业创新主体地位，组织上下游企业组建创新联合体，依托中泰集团、合盛集团等行业龙头企业组建行业创新平台。围绕产业链部署创新链，推动产学研深度融合，建立煤电煤化工、新材料、热资源产业等科技创新基地。强化基础应用研究，重点推进高性能树脂、硅基等新材料工程技术研究中心和极热环境重点实验室建设。发挥援疆优势，加强湘疆两地科技成果转移转化与共享。支持企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，突破一批关键核心技术和共性技术。推进中小企业技术创新和改造升级，鼓励企业建立研发准备金制度，持续稳定地增加研发投入。积极构建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台，形成多领域、多层级、全方位的创新创业服务体系。

第三节  实施人才强市战略

坚持把人才作为支撑发展的第一资源，完善人才工作体系，推进人才制度创新，实施重点人才计划，从我市实际出发，着力加强高层次和急需紧缺人才培养和引进，加强创新团队和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，加强创新型、应用型、技能型人才培养。依托湖南省人才优势，加强人才合作交流。坚持以企事业单位为主体，定期开展人才需求评估，对外发布人才需求目录，推动人才供需精准对接。营造人才发展新环境，建设青年人才公寓，建立有利于留住人才和人尽其才的人才市场体系。健全科技人才评价体系，优化科技人才引进与激励政策，健全创新激励和保障机制，激发科研机构和科研人员创新活力。

第四节  优化科技创新机制

深化科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源，提高知识产权创造和运用能力，形成有利于科技创新的政策体系。健全科技投入保障体系，强化财政资金扶持，引导社会资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权服务体系建设，激发创新创造活力，加大知识产权保护力度。健全创新型人才激励机制，积极落实以增加知识价值为导向的分配政策。制定符合吐鲁番实际的科技成果转化办法，实施一批科技成果对接特色产业需求转移转化。

专栏2                科技支撑重点项目 科技人才培养工程；湘疆科技创新基地建设；湘疆两地科技成果转移转化工程；特色农产品溯源体系建设；中小企业科技孵化中心建设项目；智慧城市建设；围绕“1065”产业升级计划重大关键技术攻关集成、创新与应用、推广；吐鲁番成果技术交易服务平台、吐鲁番企业科技创新公共服务平台、吐鲁番乡村振兴智慧服务平台等项目建设。

第四章  坚持农业农村优先，全面推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引的职业，让农村成为安居乐业的家园。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，加快建立防止返贫监测和帮扶机制。推进巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务更多向农业农村倾斜，激发农村低收入人口的内生动力和外在活力，着力破解相对贫困，逐步实现共同富裕。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，加强扶贫项目资金资产管理和监督，拓展劳动力转移就业渠道，促进搬迁群众增收。大力发展特色优质乡村产业，增强产业带贫益贫能力。建立农村低收入人口稳定帮扶机制。大力推进乡村振兴，推动先富帮后富，实现共同富裕。

第二节  积极调整优化农业产业结构

坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧、兴特色”，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产力布局，提高农业综合生产能力。

强葡萄。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为目标，推动葡萄标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展。继续实施葡萄架式改造，不断提高机械化作业水平，推动葡萄基地生产能力提质升级，推广普及机械化生产，持续改善机械作业基础条件。强化林果贮藏保鲜、精深加工能力和果品质量安全体系建设。培育一批绿色葡萄产业化龙头企业及合作社。加强葡萄种质资源保护、延续和开发，发展市场需求旺盛的鲜食、制干新品种。优化区域布局，加快高昌区、鄯善县国家级优质无核白葡萄生产优势区建设，科学划定鲜食葡萄种植区、制干葡萄种植区、酿酒葡萄种植区。到2025年，全市葡萄面积稳定在60万亩以内，规划建设20万亩特色鲜食葡萄生产基地，打造一批国家级、自治区级标准化示范区或示范点。

精瓜菜。加大哈密瓜、设施蔬菜标准化生产技术推广应用，全面普及水肥一体化管理、科学配方施肥、病虫害绿色防控技术，提高西甜瓜、蔬菜的品质。依托新疆哈密瓜研究中心、新疆葡萄瓜果研究所等科研机构，开展哈密瓜制种，加强种质资源保护和利用，积极推广西州密25号等优势品种，培育适宜吐鲁番种植、商品性状优的哈密瓜、葡萄新品种。大力发展庭院经济、加快老旧日光温室维修改造、扩大连栋大棚、小拱棚等设施农业种植规模，合理布局设施农业种植，重点发展以高昌区、鄯善县早熟和秋季晚熟哈密瓜生产，托克逊县中熟哈密瓜生产，形成早、中、晚熟相配套的生产供给结构，不断提升农业产业化。

优畜牧。大力实施畜牧业振兴行动，推进牛羊育肥提质增效、生猪产业转型升级、家禽及特色产业发展，加大畜禽自繁自育养殖数量，不断扩大吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等特色畜禽养殖规模。积极推进以徽商畜牧等为龙头的农区牛羊育肥和畜产品加工优势区建设。优化畜牧业结构，强化畜禽品种改良，大力开展农区高效（多胎）肉羊品种改良和肉乳兼用优良品种牛的引进、饲养工作力度，着力培育养殖专业村、专业户。支持林下养殖和庭院养殖。加快提升畜牧业综合生产能力，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链。力争到“十四五”末全市肉类产量达到3.66万吨以上，畜牧业产值超过32.2亿元。

兴特色。大力发展红枣、杏、桑葚、肉苁蓉等特色种植和葡萄叶子加工，不断改良品种结构，加大新品种引进、示范及推广，实现品种多样化，打造特色杏、桑葚、肉苁蓉优势区。挖掘“高昌骏马”等地方特色品种遗传资源，稳步发展特色产业，积极引导培育具有示范带动作用的规模养殖场，通过“大户带小户”的发展模式，扩大特色养殖规模。

发展生态农业。加快推进高标准农田建设，大力发展高效节水农业。全面推广测土配方施肥，实施果蔬有机肥替代化肥行动。加快实施化肥农药减量替代计划，建设现代绿色植保防控体系。健全农田废旧地膜回收加工体系，提高废旧农膜资源化利用水平。到2025年，全市测土配方施肥覆盖率达到90%、废弃农膜回收利用率均达到85%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%。

专栏3            农业产业结构调整重点项目 葡萄产业：葡萄架式改造、标准化示范基地建设。 精品瓜菜：种子育苗体系建设 、哈密瓜、蔬菜标准化生产示范项目；设施温室改造升级、庭院拱棚建设项目。 林果业：红枣、桑葚、杏等特色林果业提质增效项目。 畜禽业：畜禽种业良种工程、标准化规模养殖基地建设项目、养殖小区综合提档升级项目、青贮饲草料配套设施建设项目。 特色农业：肉苁蓉生产、精深加工示范基地建设。 农业综合生产能力提升重大工程：重要农产品保护区建设及管护工程、耕地质量保护与提升项目、农业节水工程、新农机示范推广项目。

第三节  实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，建设具有吐鲁番特色的新时代美丽乡村。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，推动实施农村“煤改电”清洁供暖工程，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

 

第四节  推进农村产业化发展

加快推进农业产业化。实施农产品加工业提升行动，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，推进农产品精深加工产业园建设项目建设，打造高昌区农产品加工园区。打造“一村一品”“一乡一业”特色产业微型经济圈，建设连木沁镇、鲁克沁镇、葡萄镇、伊拉湖镇等农业产业强镇。鼓励企业、农民合作社与涉农院校和科研院通过共同研发、科技成果转化等方式，加大葡萄、哈密瓜、牛羊肉等特色农产品的精深加工。

发展壮大龙头企业。加大财政、税费、金融担保、电价优惠等方面的政策支持力度，在特色林果业和特色畜牧业等领域加快培育发展一批农产品加工龙头企业，实施一二三产业融合龙头企业培育工程，大力扶持新疆果业、火洲果业、金典优选、楼兰酒庄、驼铃酒业、徽商畜牧、丰源牧业等一批农业产业化龙头企业做大做强，打造特色农业产业化发展领军企业。实施农业社会化服务综合平台等建设项目，支持龙头企业加快技术改造升级，以资本为纽带，实现跨区域整合和重组，做大做优，增强农产品加工企业核心竞争力。利用援疆机制，推动“湘企进疆、疆品入湘”，引进湖南市场主体参与农产品加工业。

健全农业服务体系。加快培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平，大力发展农机合作社。加快培育农业社会化服务组织，支持各类专业服务公司发展。支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合，服务引领农民对接市场，促进农业产业健康发展。

实施品牌发展战略。依托“吐鲁番葡萄”“吐鲁番葡萄干”“吐鲁番葡萄酒”“吐鲁番哈密瓜”“吐鲁番黑羊”“吐鲁番斗鸡”“吐鲁番驴”农产品地理标志和原产地保护登记和吐鲁番桑葚、肉苁蓉等特色品种，实施农产品名优品牌建设工程和农产品原产地保护利用项目，集中培育打造农业品牌，形成竞争力强、影响广泛的区域公用品牌。结合各类农博会、展销会、推介会，宣传吐鲁番特色农业品牌，建立形成品牌效应，实现吐鲁番名优特农产品走出去。培育壮大品牌创建主体，强化农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体品牌意识，加强农产品品牌创建。推进农产品收购销售“两张网”建设，强化产销衔接，利用援疆机制，实施“六城百店”工程，推进“疆品入湘”。积极推进数字农业和智慧农业建设项目、电子商务进农村综合示范点建设项目，大力发展农村电商，培育网红主播等电子商务人才队伍，健全村级农产品电子商务服务站，实现农产品网上销售网络全覆盖。

加强农产品质量安全体系建设。健全农产品质量标准体系和农产品质量安全体系、监管体系、追溯体系，推进实施市场“准入”和基地“准出”制度，全面推广应用自治区农产品质量安全追溯平台，保障农产品安全供给。推进保障农产品质量安全的标准化生产综合示范区、绿色食品生产基地建设，制定完善农产品质量标准，提高绿色优质农产品生产能力。

 

专栏4               农村产业化发展重点项目 农业产业化：农产品精深加工产业园建设项目、新疆葡萄产业集群项目。 发展壮大龙头企业建设项目：一二三产业融合龙头企业培育工程、农业社会化服务综合平台建设项目、数字农业和智慧农业建设项目、电子商务进农村综合示范点建设项目。 实施品牌发展战略：农产品名优品牌建设项目、农产品原产地保护利用项目。

 

第五章  加快产业转型升级，大力推动工业高质量发展

围绕“1065”产业升级计划，通过延链、补链、强链，推进产业基础高端化、产业链现代化，加强资源综合利用、产业循环化改造，提升传统产业链竞争力，加快新旧动能转换，引导企业兼并重组整合，大力扶持中泰集团、合盛硅业等重点龙头企业做优做强，实现工业经济高质量发展。

第一节  改造提升传统优势产业

大力发展现代煤炭煤电煤化工产业。积极推进大型现代化煤矿建设，重点建设黑山矿区、克（布）尔碱矿区、库木塔格矿区、七克台矿区、七泉湖矿区和沙尔湖矿区（吐鲁番区域），着力推进智能化煤矿建设，实施煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合，积极培育大型煤炭企业集团，形成以大型煤炭企业和大型煤矿为主的煤炭产业格局，构建开发有序、集约高效、安全绿色的现代煤炭工业体系。积极推进煤电基地建设，推进“疆电外送”第四通道、疆内“北电南送”配套煤电基地的研究，鼓励建设单机66-100万千瓦超超临界燃煤发电机组和煤电联营项目，打造吐鲁番煤电基地。积极打造现代绿色煤化工产业基地。培育和集聚一批具有国内先进水平的煤化工企业，成为新疆具有国内先进水平的现代煤化工生产基地，重点发展煤炭分质利用、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤油共炼等现代煤化工，大力推进新疆能源集团托克逊洁净能源多联产、中泰煤基新材料升级示范、合盛600万吨煤分质分级利用制100万吨甲醇等一批现代煤化工项目开工建设并投产。加快推进承接中泰集团环鹏公司后峡工业基地搬迁转型升级项目。

稳定发展石油天然气化工产业。大力支持吐哈油田石油、天然气资源勘探开发，积极开发石油天然气化工新材料，推动石化产业向精细化工发展。推动地方企业参与石化下游产业链延伸和拓展，扩大“疆油疆炼”规模，增加油气资源就地加工能力，不断提高原油就地加工总量。支持做好美汇特等企业油气原料供应协调保障，大幅提升企业产能。继续推进吐哈油田属地注册和混合所有制经济发展，加强油地融合发展。

推动钢铁、石材产业升级发展。加快淘汰钢铁落后产能，推动钢铁产业向精密铸造、多品种小批量异型钢材和装备制造业升级发展。加大对花岗岩大理岩等特色石材资源的地质勘察力度，在优势矿种和重点成矿带上实现找矿新突破，形成以大型矿业集团为主体、中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发格局，实现石材产品向超薄大板材、复合板材、异型雕刻等高端产品转型。

第二节  培育发展战略新兴产业

实施战略性新兴产业发展推进工程，加快壮大新材料加工、新能源、生物医药、节能环保等产业，提升产业规模和市场竞争力。

培育发展硅基新材料产业。按照自治区硅基新材料产业基地布局，以合盛硅业为龙头，延伸有机硅下游产业链，重点发展硅油、硅橡胶、硅树脂、含硅合金等硅基新材料产业，推动“煤电硅材”一体化发展，培育一批面向国际市场、创新能力强、具有核心竞争力的硅基产业链骨干企业；积极构建有机硅单体到终端加工应用的多能互补、高效循环的现代硅基新材料产业体系，打造百亿级新材料加工产业集群，做大做强自治区级硅基新材料产业基地。

加强新能源产业发展。结合“疆电外送”“北电南送”战略实施，继续加强新能源基地建设。加快技术进步和提高新能源产业创新能力，实施一批风、光、热、储综合能源示范工程。积极推进新能源装备制造业建设，提升新能源装备制造水平。积极推进可再生能源制氢储能示范项目和综合智慧能源示范项目。加强地热资源勘探开发，积极推动梯级利用。

培育发展镁基新材料产业。依托菱镁资源优势，推动建设高端镁制品及镁基蓄热新材料等项目，开发高效节能、绿色环保、功能性镁质耐火材料、含镁合金等镁基新材料产业，重点发展蓄热式镁砖电采暖装备制造，结合“煤改电”清洁供暖，力争将菱镁产业发展成集镁矿开采、镁砖加工、采暖装备制造、含镁合金研发为一体的新兴产业集群。

培育发展装配式建筑新型材料产业。以恒通赛木新型装配式材料为基点，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，坚持产品上下游协同发展，带动中特建材玄武岩棉、华天瓷业等企业组团式发展，不断提高装配式建筑在新项目中的推广应用比重，促进建筑产业转型升级，打造新疆装配式建筑示范基地。

培育发展生物医药产业。抓住新兴生物产业迅猛兴起和健康产业快速发展机遇，推进肉苁蓉、桑葚等特色中草药药材标准化种植、加工与品种开发，发展系列中草药、保健类产品，同步推进医疗配套项目落地，培育发展生物医药产业。

培育发展数字经济。发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合发展。推动数字经济在种养殖等领域广泛应用，引导信息技术和现代农业融合，加快发展数字农业。支持工业大数据技术应用创新，推进数字技术在产业链各环节融合应用，大力发展物联网、区块链技术。加快数字技术与服务业融合发展，推进服务业数字化。加快数字社会、数字政府、智慧城市建设，提升公共服务、社会治理、城市管理等数字化智能化水平，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。提高网络安全防护能力，打造数字经济网络安全保障体系。

培育发展现代装备制造业。大力发展风电光伏、石油天然气开采、矿山机械、农牧业机械、车辆装备等特色装备制造业，打造新能源装备制造全产业链，建设丝绸之路经济带核心区区域性能源装备制造业基地。积极推进新能源电动汽车充电设施建设，提高新能源汽车比重。

培育发展“热资源”。依托吐鲁番市得天独厚的极端干热气候条件，重点发展旅游康养、汽车及零部件和材料制品高温测试、以及极端干热环境试验场建设等新兴产业链群。积极引进与试车产业相关联投资企业，加大规范化、现代化试车场及各种汽车跑道路面建设。逐步建立“热资源”综合服务体系，完善维修救援、油料供应、安全保障等配套服务保障体系。

第三节  着力发展劳动密集产业

用足用好国家优惠政策，做大做强农副产品精深加工、纺织服装、馕、葡萄酒产业等劳动密集型产业，扩大产业发展规模，增强产业集聚效应。

着力发展农副产品加工业。依托葡萄、哈密瓜、斗鸡、黑羊、白高粱等特色优势农产品，发展葡萄干产业、畜禽加工产业等吐鲁番特色农畜产品加工业。加快标准化生产基地建设，培育、壮大龙头企业，加强特色产品研发，打造一批叫得响的吐鲁番特色品牌，做精做优吐鲁番特色农畜产品加工业。

大力发展纺织服装产业。用足用好国家优惠政策，重点发展服装服饰、针织产业。鼓励服装服饰、刺绣等家庭生产、手工作坊及中小企业集群化发展。加大招商引资力度，鼓励各类社会资本投资，重点吸引东中部地区优势品牌企业、全产业链龙头企业进入吐鲁番。以高昌区纺织服装园为核心，着力培育一批创新和带动能力强、品牌优势明显的龙头企业。构建多元化市场渠道，开发适合市场需求的产品，不断提高商品档次、质量和知名度，着力开拓本地、周边省份和周边国家服装服饰、家纺等产品消费市场，建设服装服饰家纺产品出口加工集聚区。

积极发展馕产业。推进高昌区馕产业园建设，加大对现有馕生产企业、合作社和个体工商户的扶持力度，培育龙头企业，扩大生产规模，提升产业集中度，打造吐鲁番馕产品品牌，统筹“馕+旅游”“馕+餐饮”“馕+物流”“馕+电商”等现代服务业发展。完善“产、购、储、加、销”一体化全产业链经营模式，建立馕产业与旅游产业、文化产业、康养产业的融合发展模式，促进群众稳定就业增收，带动农村一二三产业发展。

培育和发展葡萄酒产业。依托吐鲁番浓厚的历史文化底蕴、独特的风土条件和丰富的葡萄资源，积极推进葡萄酒产业发展，在着力释放利用现有产能的同时不断提升成品酒和高端酒比例，积极发展蒸馏酒（白兰地），优质干型、甜型葡萄酒及特色果酒。进一步规范酿酒葡萄种植基地建设，推动基地规模化发展。加快葡萄酒品牌建设和技术创新，加快特色酒庄建设，促进葡萄酒产业与文化旅游产业深度融合、协同发展，使葡萄酒产业发展由规模数量型向质量效益型转变，全面提升葡萄酒产业发展水平和市场竞争力，把葡萄酒产业打造成为具有较强市场影响力和竞争力的特色优势产业。到2025年，酿酒葡萄种植规模达到5万亩，葡萄酒产量达到3.2万千升。

着力发展旅游商品加工业。结合吐鲁番市全域旅游示范区建设，大力发掘民间传统工艺，支持企业创新研发兼具地方民族特色和时尚品味的旅游工艺品，加快推进民族民间工艺品产业化和品牌化发展，加大吐鲁番织锦、壁画、陶器、桑皮纸、葫芦雕刻工艺品品牌开发力度，积极发展民族服饰、刺绣、乐器等特色工艺品，打造一批旅游工

专栏5            劳动密集型产业重点建设项目 纺织服装产业建设项目：纺织服装产业基地面辅料配件集散中心、检测中心建设项目 农产品加工业重点项目：葡萄、葡萄干等农产品精深加工等葡萄酒质量提升工程、牛羊肉精深加工、肉苁蓉等中药材精深加工项目建设。

艺品生产基地和旅游商品市场。

第四节  提高产业集聚发展水平

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，立足现有产业规模和优势，围绕“十大产业”和“六个百亿级产业集群”，以延链、补链、建链、强链为主攻方向，推动补短板和锻长板相结合，培育一批产业链核心企业，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链。实施产业基础再造工程，健全完善协同攻关体制机制，强化科技成果转化应用，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化发展。开展质量标准提升行动，推进高水平一体化检验检测体系建设，完善标准、计量、认证、信息服务等基础服务体系。以园区为载体，实施园区提升工程，明确园区功能定位，优化产业布局，强化园区间交通联系，促进园区产业互补、资源互补，形成分工合作、错位互补、服务完善、具有明显竞争优势的园区企业集群。

吐鲁番经济开发区—吐鲁番临空产业园，以打造综合物流、绿色能源“百亿级产业集群”为方向，重点布局航空物流、装备制造、商业贸易、旅游服务、纺织服装，继续扶持农产品精深加工产业发展，加速推进吐鲁番临空产业园建设，完善园区基础设施配套，发展临空经济产业。

鄯善工业园区（含石材工业园区），以石油天然气化工、硅基新材料“百亿级产业集群”为方向，重点布局石油、天然气精细化工、煤电煤化工和硅基新材料产业，建成自治区最大的硅基新材料产业基地，加快石材产业整合和优化升级，积极推动现代物流产业发展，力争将鄯善工业园区（含石材工业园区）打造为国家级工业园区。

托克逊能源重化工工业园区，以煤电盐循环经济一体化“百亿级产业集群”为方向，重点布局煤电煤化工、煤基新材料产业，积极发展再生资源循环经济产业、纺织服装、绿色建材产业，建设自治区级煤基新材料基地。

吐鲁番新能源示范区，以热资源为方向，重点布局建设热经济产业基地和高新技术研发实验基地，积极发展新能源应用示范、碳排放交易，积极推动热经济产业园建设，打造为自治区和谐生态城区和城乡一体化示范区。

第五节  加快矿产资源勘查开发

深入贯彻落实矿业权出让制度改革，用活用足矿业权出让制度改革相关政策规定，提高矿产资源勘查开发力度，在东天山多金属等优势矿种和重点成矿带上实现找矿新突破。加大对已有大理岩、花岗岩、钠硝石等饰面石材权限内二类非金属矿产资源调查项目的公开出让力度，将资源优势转化为经济优势，为全市矿产品深加工企业提供充足原材料，进一步提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

第六章  加强服务产业发展，着力构建现代服务体系

加快发展以旅游业和商贸物流业为主导的现代服务业，积极推动服务业结构优化升级、提质增效，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高质量转变，扩大服务供给，释放需求潜力。

第一节  推动全域旅游高质量发展

依托自治区“新疆是个好地方”旅游品牌，深入推进旅游兴市战略，大力发展全域旅游，全面构建“全区域创建、全产业融合、全季节均衡、全要素统筹、全时空体验、全业态消费、全媒体营销、全程化服务、全民参与、全方位保障”的旅游发展新格局，综合打造“丝路明珠吐鲁番”旅游品牌，努力建成国家全域旅游示范区和新疆重要的旅游目的地、集散地。到2025年，实现接待游客3750万人次。

优化全域旅游布局。加快规划、建设“一心两翼三带”的全域旅游布局：“一心”，即建设高昌区全域旅游体验核心区，打造集旅游集散、综合接待、民俗体验、亲子研学、休闲度假于一体的全域旅游综合服务、体验核心区；“两翼”，即鄯善县重点打造集沙漠经济、文化体验、科普教育、体育赛事、乡村休闲、工业旅游于一体的全域旅游拓展区，托克逊县重点打造集乡村旅游、自然风光、美食体验于一体的全域旅游拓展区；“三带”，即建设贯穿全域的丝绸之路体验带、环库木塔格特种旅游体验带和甜蜜之旅乡村自驾旅游体验带，优化空间布局，形成示范效应。

完善旅游综合配套。加快“三难一不畅”配套设施建设，破解游客如厕难、停车难、加油难、通信不畅等顽疾。以旅游现代有轨电车为引领，推进旅游综合交通建设，构建以动车公交化运行为支撑的铁路交通网和串联景区景点的公路交通网，以及“干线飞全国、支线飞全疆”的航空旅游网。推进旅游公共服务体系建设，建设以标识标牌系统和全域旅游综合服务中心为核心的旅游集散问询体系，完善以旅游安全预警平台为核心的旅游安全与救援避险体系，健全以旅游厕所为核心的旅游公共卫生体系，构建以全域旅游大数据中心为核心的智慧旅游和全媒体宣传营销体系，实现从旅游景区、项目基础配套向旅游目的地综合配套转变。

丰富旅游产品供给。升级创建库木塔格沙漠、火焰山、坎儿井国家5A级旅游景区和大交河景区、楼兰文化街区等国家4A级旅游景区，打造吐鲁番博物馆、柏孜克里克千佛洞、艾丁湖等一批特色景区。发掘田园风光、民俗文化、沙疗康养等特色资源，开发历史文化游、乡村体验游、康体养生游、民俗风情游等“多日游”线路产品。建设民宿集群，发展民宿产业，壮大乡村旅游产业。建立夜游交河、夜读苏公塔、夜品葡萄沟、葡萄风情夜市等夜产品体系，打造“吐鲁番之夜”品牌。创新“+旅游”产业融合新模式，推动文化、农业、工业、康养、体育、教育、水利、交通与旅游产业深度融合发展。加强文物资源保护、开发和管理，开发胜金口光明顶景区等文物旅游新产品，推进交河故城、高昌故城、长城资源烽燧遗址群（吐鲁番段）保护与开发，建立集文化体验、遗产保护、文博研学、文化创意为一体的旅游文化产业体系。“十四五”期间，创建星级民宿62个，建设3-5家乡村旅游创客示范基地，形成一批文化、艺术、旅游创业就业示范乡村。

打造旅游特色品牌。大力打造自然生态游、田园风光游、文化遗产游、民俗风情游、舌尖美食游、康体养生游、越野徒步游、葡萄酒庄游、特色节会游、体育赛事游、亲子研学游、西游文化游、婚庆摄影游、魅力乡村游和民宿休闲游品牌，构建满足不同游客需求的特色化、差异化的旅游产品体系。融合开发吐鲁番葡萄、葡萄干、哈密瓜等地理标志产品，打造吐鲁番斗鸡、黑羊、葡萄干、葡萄酒等特色旅游商品品牌。

专栏6              文化旅游重点建设项目 景区及配套基础设施：推进旅游咨询服务中心、旅游产品研发中心、智慧旅游及全域旅游标识系统建设项目建设；加快艾丁湖、吐峪沟等景区基础建设；推进阿拉沟大峡谷、盐母山等旅游开发建设项目。 文化遗产保护：交河故城、高昌故城、苏公塔、柏孜克里克石窟、阿斯塔那古墓群、吐峪沟石窟、二塘沟烽火台、阿拉沟戍堡等国家级文物保护工程，高昌区大小桃儿沟千佛洞、让布公商故城遗址、拉木帕公相城址、鄯善县连木沁大墩等自治区级文物保护工程。 非遗传承项目：非物质文化遗产保护传承基地项目、坎儿井掏捞技术传承和保护、纳孜库姆技术传承和保护、十二木卡姆传承中心保护项目。 推进特色酒店及星级民宿建设。

第二节  促进生产性服务业提档升级

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导和支持各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信和软件、科技服务、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

积极发展商贸物流业。加快综合物流基地建设。结合园区发展完善区域物流的功能布局，加强对物流发展的规划和用地支持，加快吐鲁番作为区域物流节点承载城市建设，逐步形成商业贸易、旅游商务、仓储运输和空港物流现代综合物流中心。不断改善物流综合服务基础设施条件，削减物流制度性交易成本。鼓励混合所有制物流企业发展，积极推动仓储资源重组整合。完善物流网络建设。加快吐鲁番机场临空产业园建设，以韵达电商产业物流园为核心大力发展航空物流、高铁物流，构建新疆航空、铁路、公路综合物流节点。加快中欧班列铁路支线、大河沿危化品等专用线建设，依托G30高速公路网络，支持推动多式联运和集拼集运业务发展。推进现代物流智能化发展，建设面向东、南疆的电商配送物流网络节点及仓储配送中心。加快高昌区冷链物流设施建设，积极打造国家骨干冷链物流基地。积极发展园区移动电子商务，鼓励具有区域辐射能力的商贸企业发展跨境电子商务。支持现代物流企业扩展服务功能，提升服务能力。

大力发展电子商务。培育和壮大电子商务市场主体，引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系。加快发展农村电子商务，打造一批电子商务进农村示范点，促进吐鲁番葡萄、哈密瓜、葡萄酒、馕等特色产品网络销售。积极推进湖南援疆电子产业园建设，积极争取鄯善县国家级电子商务进农村示范县项目。到2025年，实现电商服务体系覆盖率达到70%以上。

发展壮大金融服务业。强化银行、信托、担保等服务功能，拓宽市场主体融资渠道。鼓励、支持股份制银行、地方中小银行来吐鲁番设立分支机构，培育体系完备、适度竞争的金融市场。大力发展绿色金融、普惠金融，提升金融服务实体经济的能力。

 

专栏7            现代物流业重点建设项目 物流园区建设工程：推进吐鲁番临空产业园建设、韵达电商产业物流园、G30吐鲁番市境段多式联运和集拼集运仓储物流园、鄯善东、丝路驿站、振坤物流等物流园区建设。 物流网络建设工程：加快中铁新泰铁路专用线、鄯善火车站公铁联运物流基地项目。 农产品物流工程：实施区县农产品冷链物流建设项目、棉花期货交割库建设项目、空铁联运冷链物流建设项目。 资源型产品物流工程：推进望布煤炭能源物流园、中直能源煤炭储运物流园、大河沿火车站、大宗资源矿产品物流中心建设项目；加快区县应急救灾物资储备库建设项目、区县城乡物流配送工程、物流信息平台工程。

第三节  促进生活性服务业提质扩容

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展医疗健康、托育、文化、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，不断满足各族群众的多样化需求。

改造提升传统服务业。引导餐饮、住宿等服务业集约化、标准化发展，培育发展连锁餐饮品牌，推动美食示范街区提档升级、特色餐饮宣传推广、餐饮品牌建设。加快传统商业综合体创新转型，形成一批高品质步行街和商业圈。

加快发展健康服务业。大力发展休闲养生、滋补养生、康体养生、沙疗养生、盐浴养生等业态。做精健康医疗产业，积极发展高端、特色医疗，创新发展智慧医疗，推进医养结合，加快培育发展区域医疗中心。做优健康养老产业，培育发展养老、休闲、康复一体化的特色产品，发展社区健康养老和智慧健康养老服务。积极培育健康药食材产业，大力发展药食两用产品。积极开发健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务。

加快培育托育服务业。实施普惠托育服务专项行动，大力支持社会力量以多种形式开展托育服务，健全完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、合规、良性发展。

积极发展文化体育产业。推进创作、影视、演艺等文创基地建设，培育新型文化业态。大力发展体育产业，提升运动休闲、智能体育、竞赛表演、体育培训等产业链水平，打造知名体育赛事品牌。

发展壮大家政服务业。培育产教融合型家政企业和家政服务品牌，加快发展员工制家政企业，提升家政服务标准化规划化水平。加强家政供需对接，发展产后服务、失能老人服务等基础性家政服务，推动家政进社区。

积极发展社区服务业。加快发展社区商业，丰富医疗、保洁、维修、快递等便民服务项目，建设社区生活综合服务中心，打造“互联网+社区”公共服务平台，构建24小时全生活链服务体系，让居民不出社区能享受基本生活服务。

专栏8               现代康养建设项目 康养基地建设：高昌区沙疗医养康示范基地项目、盐浴场及配套基础设施建设项目、库木塔格沙漠沙疗康养小镇建设项目、现代农业旅游康养产业园建设项目。

第七章  坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，主动融入新发展格局，为经济高质量发展提供动力。

第一节  扩大有效投资

坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础设施建设，围绕交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。

构建交通运输支撑体系。积极落实《自治区交通强国建设试点工作实施方案》，坚持互联互通、扩大开放总体要求，加快丝绸之路经济带区域性综合交通枢纽、对外大通道建设，积极推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。航空建设：加快推进吐鲁番机场改扩建，提高备降保障能力，切实发挥吐鲁番机场作为乌鲁木齐第二机场作用，承接好乌鲁木齐机场备降分流功能，深化乌吐机场运营一体化，完善两地双向“空铁联运”工作。积极发展通用航空，积极推进托克逊县和鄯善县通用机场建设，支撑航空产业及旅游产业发展。铁路建设：重点推进吐鲁番旅游现代有轨电车、园区铁路专用线、鄯善至沙尔湖运煤专用线等项目建设。公路建设：重点推进农村公路短板建设，提升公路等级，加强农村公路管护，加快推进农村公路超期服役项目提档升级改造，大力推进自然村（组）通硬化路。改善公交出行条件，优化公交网络，开通高铁站至区县的客运班线。进一步完善旅游公路、景区间交通系统。完善公路交通应急抢险体系建设。综合交通枢纽建设：按照“零距离换乘、无缝化衔接要求”，强化航空、铁路、公路等运输方式有机衔接，加快推进吐鲁番空、铁、公交综合交通枢纽建设。

专栏9            交通基础设施建设重点项目 航空：吐鲁番机场改扩建项目；托克逊县、鄯善县通用机场建设项目。 铁路：实施吐鲁番旅游现代有轨电车项目，开展鄯善—沙尔湖—敦煌铁路研究。 公路：G3012线托克逊县停车场区至库米什段改造工程；托克逊县克尔碱镇-小草湖公路建设项目；库米什镇(G314线k252岔口)-英博斯坦村道路建设项目；柴窝堡-通沟-伊拉湖公路建设项目；鄯善县苏巴什-吐峪沟-达浪坎岔口公路项目；X058线鄯善-吐鲁番公路项目（高昌区段）；农村公路超期服役项目提档升级改造项目；通自然村（组）硬化路建设项目；农村公路拓宽改造、安全生命防护工程和危桥改造项目；公路应急抢险机构建设和设备采购项目。

构建现代水利支撑体系。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，着力推动水利工程补短板、水利行业强监管，加快调整用水结构，提升供水保障能力，落实最严格水资源管理制度，到2025年，全市用水总量控制在11.2亿m³以下。加强控制性水利枢纽工程建设。建成乌斯通沟水库，开展塔尔朗、鱼儿沟等水库前期工作并争取开工建设。继续推进各区县河湖水系联通工程建设，强化水资源配置，提高水资源利用效率。推进大中型灌区续建配套与现代化改造。加快煤窑沟、阿拉沟、二塘沟等大中型灌区续建配套与现代化节水改造，持续推广高效节水技术，提高农业用水效率。到2025年，全市灌溉水利用系数提高至0.67。切实提高防汛抗旱减灾能力。完善防汛抗旱减灾体系，开展综合风险普查，继续推进大河沿、柯柯亚、白杨河等重点河流及城镇防洪工程建设。加强山洪灾害预警预报能力建设，完善防洪抗旱应急体系。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。全面建立农村饮水安全工程建设体系，加强水源保护，实施一批饮水安全巩固提升工程，提升自来水普及率、供水保证率和水质达标率。加强智慧水利建设。建设和完善治水管水应用系统，实现地表水、地下水智能监测、计量全覆盖；建立健全艾丁湖水量、水面、生态监测、防汛预警监测及农村自来水、水土保持、河湖长制、安全生产和工程质量监管平台；实施农村安全饮水从“源头”到“龙头”信息化建设，试点开展闸（阀）控自动化建设，积极推广水资源费、水费移动支付。实现管理科学、计量精准、收费透明。推进坎儿井保护，建设和发展新时代坎儿井，积极申报“坎儿井”为世界灌溉遗产。

专栏10            水利基础设施建设重点项目 控制性水利枢纽工程：乌斯通沟、塔尔朗、鱼儿沟等中型水库和黑沟、色尔克甫、克尔碱等小型水库建设。 大中型灌区配套与现代化改造工程：煤窑沟、阿拉沟、柯柯亚等大型灌区及二塘沟、塔尔朗、大草湖等中型灌区续建配套与现代化改造工程。 病险水库水闸加固工程：塔尔朗渠首、黑沟渠首、色尔克甫二闸渠首、阿拉沟渠首、青年渠首等中型病险水闸除险加固工程。 农村安全饮水巩固提升工程：高昌区饮水安全巩固提升工程；鄯善县饮水安全巩固提升工程；托克逊县饮水安全巩固提升工程。 水源保护工程：高昌区煤窑沟水库饮用水水源地保护工程、鄯善县柯柯亚水库饮用水水源地保护工程、托克逊县农村饮水水源保护工程。 防洪减灾工程：大河沿、柯柯亚、白杨河等重点河流防洪工程，黑沟、二塘沟、克尔碱等中小河流治理工程，各区县城镇防洪工程。 信息化建设项目：水资源管理系统及计量设施建设项目，水利工程运行管理视频监控系统建设项目，农村饮用水自动监测系统建设项目，山洪灾害防治非工程措施建设项目，艾丁湖水情和生态监管系统建设项目。

构建电力支撑体系。坚决贯彻能源安全新战略，推动构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。保障重点项目用电，围绕“十大”产业重点项目，加快完成鄯善750千伏输变电工程建设，有序推进托克逊750千伏，伊拉湖220千伏以及月光湖、鄯铁110千伏输变电工程建设。推动能源结构转型，持续补强清洁能源重要送出断面，及时做好新能源汇集站送出线路工程建设和接网服务，推动新能源资源优势的就地转化。建设本质安全电网，落实国家新版《电力系统安全稳定导则》要求，进一步完善主网架结构，加快220千伏番南变二期扩建以及110千伏伊兰布拉克、欧普、东进坎变进线补强工程建设，全面消除电网6级及以上安全隐患，筑牢电网“三道防线”，建成本质安全电网，保障我市能源供应安全。统筹城乡配网建设，围绕新型城镇化建设，进一步提升城网建设标准，优化城市配电设施空间布局，持续补强城区配网网架，加强配电网互联互济能力，满足美好生活用能需求。结合乡村振兴战略、全域旅游开发以及“煤改电”工程建设，实施乡村电气化水平提升工程，精准补强农网薄弱环节，全力保障农村电网可靠供电，有效提升乡村供电服务品质。坚持电力统筹规划和电网投资监管，对输变电工程、电网安全与服务项目、电网生产辅助设施项目等电网基建和技术改造项目履行全量核准、备案程序，加快电力基础设施建设。

专栏11            电力基础设施建设重点项目 新增变电站布点：托克逊750kV输变电工程，托克逊750kV变220kV配套送出工程，伊拉湖220kV输变电工程，月光湖110kV输变电工程，鄯铁110kV输变电工程。 新能源送出：新能源送出工程，新能源送出断面补强工程。 配电网项目：城网建设工程，农村电网巩固提升工程，乡村电气化水平提升工程，鄯善石材工业园区增量配电网试点项目。

构建信息化支撑体系。加快5G通信网络建设。加快5G网络、人工智能、云计算、大数据等新型基础设施建设。推动产业智能升级，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设“数字化车间”“智能工厂”。加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，加快5G信号全覆盖，完善乡村、偏远散矿山区域信息基础设施建设，推进“智慧农村”“智慧矿山”。实施“光网”提速工程，强化宽度网络设施建设，全面实现光纤入户、城区无线网络全覆盖、主要公共场所免费无线网络全覆盖。加强“智慧城市”建设。充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术，提高城市信息化、智能化治理水平。发展“互联网+”智慧政务，提升政府社会治理能力和公共服务水平。构建开放、高效、便捷、安全的公共信息平台，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，加快推进跨部门数据资源共享共用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

第二节  着力促进消费

顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以打造品牌经济为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。加快新型消费基础设施建设，健全现代流通体系，大力发展“互联网+”消费商业模式，发展无接触交易服务，打造新零售全渠道商业模式，促进线上线下消费融合发展。加快物流业转型发展，畅通经济循环系统。优化城乡商业网点布局，支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。促进住房消费健康发展。完善农村市场体系，实现电商、快递进农村全覆盖，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。发展服务消费，补齐服务消费短板，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三节  积极融入国内大循环和国内国际双循环

深化供给侧结构性改革，立足国内市场，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持运用改革思维，构建充满活力的市场主体，营造鼓励创新的制度环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开发的市场环境，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，畅通国内大循环。依托丝绸之路经济带核心区建设，发展开放型经济，拓展开发空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口，主动参与国内国际双循环。

第八章  坚持扩大对外开放，积极融入核心区建设

围绕自治区丝绸之路经济带核心区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，全面提升吐鲁番市对外开放，主动融入乌鲁木齐都市圈，逐步将我市建成丝绸之路经济带核心区的重要支点。

第一节 抢抓丝绸之路经济带核心区建设历史机遇

以打造新疆丝绸之路经济带核心区重要节点城市为目标，依托乌鲁木齐国际陆港区、乌鲁木齐临空经济示范区，主动融入核心区建设，着力做好与乌鲁木齐产业配套衔接、提升服务能力。

深化“乌鲁木齐—吐鲁番机场”一体化运营，加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽重要节点。加快吐鲁番机场改扩建，完善乌鲁木齐—吐鲁番双向“空铁联运”旅客转运机制，积极承接乌鲁木齐机场客货运分流，加大航线培育力度，实现疆内旅游目的地及重要支线机场之间的串联，形成新疆新的航空旅游集散及中转地，努力打通连接“一带一路”沿线主要城市的航空网络。

立足乌鲁木齐国际陆港区和临空经济示范区的接续区战略定位，主动融入丝绸之路经济带核心区商贸物流核心圈。积极培育发展陆港型多式联运物流示范园区，力争把吐鲁番市建设成为多式联运物流集散地和区域物流节点；加快铁路专用线进工业园区和石材园区的规划建设，引导煤炭等大宗原材料和矿产品、PVC、工业硅等工业产品集拼集运，构建对外畅通、对内循环的商贸物流大格局。

积极依托吐鲁番市丰富的旅游资源，主动融入丝绸之路经济带核心区文化旅游中心。大力开拓疆外航空旅游客源地市场，利用好中国丝绸之路吐鲁番葡萄节、（中国）亚欧商品贸易博览会等展会，充分展示“丝路明珠吐鲁番”整体形象，吸引更多国内外游客来吐鲁番观光旅游、休闲度假。

加强区域医疗中心服务能力建设，主动融入丝绸之路经济带核心区康养中心。依托医疗“组团式”援疆，重点打造市人民医院胸痛中心、卒中中心、心血管内科、泌尿外科等。充分利用吐鲁番冬季阳光充足、夏季光热资源丰富的优势，加强中医创新与发展，培育发展医养康服务产业，力争把吐鲁番建成丝绸之路经济带核心区的夏季沙疗康养风湿病治疗基地、新疆老年人冬季养老养生基地。

第二节  积极推进吐鲁番临空产业园建设

以综合交通换乘中心建设为核心，以韵达电商产业物流园建设为抓手，以航空物流、航空食品、干鲜果品（出口）加工贸易及商旅、康养等产业为方向加快临空经济发展，带动吐鲁番经开区做活土地开发、商贸物流集散和产业联动发展。力争把吐鲁番临空产业区打造成为丝绸之路经济带核心区的示范性、标志性工程。加快吐鲁番航空口岸基础设施建设，尽早实现航空口岸开放，主动融入“口岸经济带”发展。建设海关监管区和保税仓库，扩大进出口贸易份额。支持吐鲁番机场拓展服务功能，继续开拓国际国内货运航线，培育国际转运货物、航空快件、冷链物流等新兴业务发展，打造新疆航空货运重要枢纽。

第三节  提高对内对外开放水平

充分发挥吐鲁番市在疆内“连接南北、东联西出、西来东去”的区位优势，统筹利用好国内外两个市场、两种资源，坚持“引进来”与“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、引进内资外资协调发展。推进对内开放，围绕煤电煤化工、石油化工、新型材料加工、旅游康养、现代物流、农产品精深加工、葡萄酒、馕、纺织服装、热资源等“十大产业”，借助湖南省产业优势，主动承接中东部产业转移，开展产业链招商和经济技术贸易合作，力争一批体量大、品质好的大企业大项目落地吐鲁番，实现工业转型升级和高质量发展。提升对外开放水平，鼓励各类企业充分利用上海进博会等国际知名展会，展示和销售吐鲁番特色产品，积极引导和组织农副产品出口、新型材料加工和旅游服务企业等赴周边沿线国家办展参展，强化出口主体培育，拓展对外经济贸易合作，努力提高优势产品国际竞争力，不断扩大进出口份额，加快吐鲁番对外开放步伐。

第九章  全面深化改革，增强经济发展的动力活力

继续推进全面深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力破除影响和制约经济社会发展的体制和机制性障碍，建立公平有序的市场环境，完善社会主义市场经济体系。到2025年，为各类市场主体提供健全的法治环境和制度体系保障，治理能力和治理体系上升到新水平。

第一节  深化改革激发市场主体活力

深化国有企业改革，实施国有企业改革三年行动计划，健全现代企业制度。推进国有企业结构调整、战略性重组，做强做优做大国有资本和国有企业。推进混合所有制改革，实现各种所有制资本相互促进、共同发展。积极推动吐哈油田鲁克沁稠油区块属地注册工作，推动50万吨以上油气资源在当地开发利用。实施民营企业培优工程，培育一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通民营企业融资堵点，推动民营企业创新发展。

第二节  深化财税金融体制改革

深化财政体制改革，强化财政管理，加快建立现代财政制度。合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构，强化对重点领域、重点区域、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度，尤其要突出“三保”重点保障能力；加大对巩固拓展脱贫攻坚成果、生态保护、教育、医疗、卫生、社会保障的投入力度。落实减税降费政策，实质性降低企业负担。加强政府债务预算管理，规范政府债务举借行为，有效防范化解风险。深化农村金融体制改革，鼓励、支持农村信用社改制。拓宽企业融资渠道，积极推进企业通过多层次资本市场融资。

第三节  深化投融资体制改革

强化政府投资管理，健全完善投资运行监测预警、投资监管执法体系、投资社会服务体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。严格落实“四个一律”，坚持用改革的办法、市场化运作方式，撬动社会资本投向基础设施领域，拉动有效投资。建立健全向民营资本推介项目的长效机制，引导社会资本和民间资金参与项目建设。

第四节  提升市场综合监管能力

实施公平统一的市场监管制度，加强以保护消费者权益、反不正当竞争、惩罚知识产权侵权等为重点的市场监管，严禁歧视性、排他性的不公平竞争。加快建立城市居民用水、用电阶梯价格制度，建立中水回用和再生水利用激励机制。深化电力体制改革，抓好鄯善石材园区增量配电网试点的有效运行；进一步扩大低电价政策覆盖范围，积极推进电力用户与发电企业直接交易。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。

第五节  着力优化营商环境

持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实现市、区县两级行政审批事项全部进驻政务服务中心，推行“最多跑一次”改革，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，减少审批程序，提高办事效率。全面实施市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施（负面清单）制度。加强信用体系建设，推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管和联合监管。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。落实惠企政策，加强要素保障，推动国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力。开展营商环境专项整治，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题，推动各类市场主体发展壮大。

第六节  深化农村体制改革 

坚持农村土地集体所有，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，维护农民宅基地使用权益，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。继续推进国有农牧场企业化、公司化改革，完善国有农牧场和周边农村紧密型利益联结机制。深化农业水价综合改革，完善资源水价、阶梯水价和超定额累进加价制度。健全农村金融服务体系，增加农村金融供给。

第十章  坚持区域协调发展，增强城镇综合承载能力

实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，主动融入乌鲁木齐都市圈，健全区域协调发展体制机制，提升以人为核心的新型城镇化水平。

第一节  积极优化国土空间开发布局

以国土空间规划为基础统筹各类规划，推进“多规合一”，塑造主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全域协调发展新格局。提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监测，推进全市地理信息资源开发。立足资源环境承载能力，统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推进生态功能区把发展重点放到保护生态环境上，增加生态产品供给，引导人口集聚。科学控制限制开发区，加强农产品主产区耕地保护，稳定粮食产量。严格保护禁止开发区，严控工业化、城市化开发。以县级行政区为单元，建立由国土空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的国土空间治理体系。

第二节  加快推动城镇化高质量发展

坚持以人为核心，以城乡高质量融合发展为引领，全面提升城镇化质量，走出一条推进速度适度合理、市民化质量有效提高、城镇化格局均衡有序、城乡发展深度融合、绿色健康可持续的特色高质量城镇化之路。

高质量推进农业转移人口市民化。继续深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，进一步放宽城镇落户条件，从体制机制上解决城乡劳动力市场分割问题，实现城乡居民平等就业。坚持同工同酬，提高农民工在改善生活、积累财富、促进发展、抚养子女及赡养老人等方面的能力。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。推进城乡基本公共服务均等化，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，逐步建立城乡统一、市民与农民公平享有的基本公共服务体系。大力推进“三权”分置改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益。

进一步优化城镇化空间布局。积极融入乌鲁木齐都市圈。充分发挥吐鲁番交通区位优势，以动车公交化运营为纽带，积极融入乌鲁木齐市为中心的城市群建设，推进乌吐经济一体化融合发展。打造“田园城市”。加大乡村振兴力度，推动城乡一体化发展，围绕打造“城中有田、田中有城，城中有林、林中有城，城中有园、园中有城，揽水入城、拥绿环城”的田园城市，走出一条城乡发展深度融合、绿色健康可持续的特色高质量城镇化道路，把吐鲁番建设成为最具有特色的“田园城市”。以高昌区为核心，以鄯善县、托克逊县为两翼，构筑东部、中心城镇和西部三个城镇组群，努力提升高昌区的综合实力，积极扶持和培育鄯善县、托克逊县等副中心城市，完善区域基础设施，发挥中心城市对周边地区经济和社会发展的辐射带动作用，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。着力打造一批旅游名镇、工业重镇、商贸强镇、农业产业化集镇等特色小城镇，加快推进吐鲁番市高昌区亚尔镇国家特色小城镇建设，积极推进鄯善县鲁克沁镇国家新型城镇化综合试点。

提升城市综合承载能力。全力实施城市更新行动，深入推进以人为核心的新型城镇化，推动城市高质量发展。加强供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施建设、管理和维护，合理配置城市公共服务设施，改善人居环境和城市形象。加快城市主次干道新建、改造，健全和完善城市道路通行设施，提升城市道路通行质量和通行率。加快停车场（库）建设，提高城镇路网和公交站场建设水平，合理开发城市公交和家用汽车充电桩建设。合理开发和利用天然气，统筹供气基础设施建设，全面关停分散式燃气锅炉，大力发展以热电联产为主、集中供热和清洁能源为辅的城镇供热方式。加强市政电网设施建设，增强城镇电源和供电网络的保障能力。加大城市（县城）供水厂设施建设和供水管网改扩建，提升供水水质监测能力和水平。加大污水处理设施提标改造和污水管网改扩建，实现污水达标排放。加强城镇公厕和生活垃圾收集、转运、处理等设施建设。

第三节  加快推进市域经济统筹发展

以兰新高铁、G30、G3012和南疆铁路（吐库段）、G3014过境段组成交通干线为发展轴，以重点城镇为节点，构建与产业体系相配套、与资源环境相协调的空间结构体系，促进人口和产业集聚，逐步形成各具特色、紧密关联的“一核一轴二翼”的空间开发格局。

高昌区作为与乌鲁木齐联接的交通枢纽，着力推进空港和陆航建设，大力发展临空经济和枢纽经济，突出抓好全域旅游、商贸物流、电子商务、医疗康养和特色农产品深加工，以及清洁能源和装备制造业基地建设，推进“热经济”示范区建设，积极发展总部经济，为两翼托克逊、鄯善县发展提供生产性和生活性服务支撑。

鄯善县依托鄯善工业园（石材工业园），抓住自治区发展硅基新材料基地机遇，重点发展煤-电-硅循环经济一体化硅基新材料和镁基新材料循环经济产业集群。积极推进新建、改扩建煤矿建设，重点建设库木塔格等矿区，着力推进煤炭资源整合。加强石油、天然气和煤炭深加工产业发展，改造提升石材加工产业，做优做强鄯善瓜、葡萄等农产品品牌。

托克逊县重点加快能源重化工产业建设，支持煤-电-盐循环经济一体化产业，加快推进新建、改扩建煤矿建设，重点建设克布尔碱、黑山、甘沟等矿区，积极打造现代绿色煤化工产业基地。积极推进融合物联网技术的风光储能一体化建设，在风光储能产业链上做强做精。大力推进现代物流产业，发展特色农副产品加工。

第四节  推动城乡融合发展

推动城乡要素合理配置。完善城乡融合发展体制机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡要素平等交换、双向流动，完善城乡公共服务资源均衡配量机制。鼓励和支持城市资本、人才、技术下乡。加大财税支持力度，引导社会资本广泛参与乡村振兴战略，发展现代乡村产业体系，推动农业产业链条纵向延伸和打造一体化全产业链，让农民更多分享产业链增值收益，最终实现生活富裕。积极扶持城乡各类人才返乡入乡创业就业，落实土地流转、基础设施建设、金融、税收、市场监管、创业培训等方面的优惠政策，加大对农村地区灵活就业、新就业形态的支持。加快数字乡村建设，进一步缩小城乡数字鸿沟。

加快构建城乡统筹的公共服务体系。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。逐步推进义务教育、就业服务、基本医疗卫生、基本养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。全面提高城乡规划、建设和管理水平，构建产城一体、城乡统筹的基础设施和公共服务体系。重点乡镇驻地周边村以乡镇建设为依托，引导农户逐步向镇区集中，加快农村城镇化和农民市民化的步伐。

专栏12          城镇市政基础设施建设重点项目 城镇供排水、供热重点建设项目：城市饮用水备用水源建设项目；城镇供排水管网及配套设施建设项目；生活污水管网建设项目；供热管网及设施建设项目；工业余热暖民工程。 城乡交通一体化发展重点项目：市政道路建设项目；城乡客运公交一体化候车站台建设项目；城镇公共停车场建设项目；城镇大型工程机械车辆停车场建设项目；城市新能源汽车充电桩建设项目；城镇道路照明节能改造项目。 城镇人居环境治理重点项目: 莱帕尔河道、桃儿沟河道生态修复及景观提升基础设施配套完善工程；污水资源利用及污泥无害化处置项目；污水处理厂提标改造工程；废弃物规范回收网点和分拣中心建设项目；城市建筑垃圾无害化处理场项目；生活垃圾分类收运及处理一体化建设项目；现在生活垃圾无害填埋场建设项目；城镇厕所改造工程项目。

 

 

第十一章  推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础

文化兴国运兴，文化强民族强。弘扬中华优秀传统文化，丰富各族群众精神文化生活，充实各族群众精神世界，增强各族群众对中华文化的认同，既是当务之急、更是长远之计。要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，巩固共同团结奋斗的思想基础。

第一节  深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。贯彻落实自治区文化润疆工程规划（2021-2030年），坚持贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划文化润疆具体项目，建设一批具有中华文化特征和中华民族形象的重点工程和项目。大力实施文艺精品战略，适应新形势，注重人文化、大众化、实体化，推进理念、手段、方法创新，充分运用新技术、新媒体，创作一批脍炙人口的文艺作品，推出一批正确反映吐鲁番历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作。大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

第二节  铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，深入挖掘和有效运用新疆各民族交住交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，对铸牢中华民族共同体意识作出鲜活、有说服力的正确阐释，继续开展好“看历史、游家乡、爱祖国”群众性教育活动，让历史说话、让文物发声，让各族干部群众明白新疆广袤土地是各民族共同开拓的、新疆悠久历史是各民族共同书写的、新疆灿烂文化是各民族共同创造的，让中华民族共同体意识根植各族群众的心灵深处。深化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起，巩固吐鲁番市“全国民族团结进步示范市”成果。全面加强国家通用语言文字教育，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。

第三节  促进宗教和谐和睦

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人士关爱培养，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的爱国宗教教职人员队伍。尊重信教群众的习俗，依法保障正常宗教需求和合法宗教活动。加强宗教场所、教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续深入推进去极端化。

第四节  提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进马克思理论研究和建设工程，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的研究，进一步扩大“学习强国”覆盖面和影响力。实施公民道德建设工程，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，加强新时代文明实践中心建设，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。

第五节  提升公共文化服务水平

繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品战略，推动各民族文化创造性转化和创新性发展，推出一批正确反映吐鲁番历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作，建设一支具有正确历史观、民族观、国家观、文化观、爱党爱国爱疆的文艺人才队伍，培育一批文艺新人。推进吐鲁番优秀地域文化和疆外各民族优秀文化交流互鉴，精心组织吐鲁番特色文化节目走出去。推进媒体深度融合，实施全媒体传媒工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，运用好“石榴云”融媒体技术平台，注重人文化、大众化、实体化，推进理念、手段、方法创新，提高媒体传播力、引导力、影响力。健全市、县、乡、村文化服务网络，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

第六节  发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，培育和扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间。推进文化旅游融合发展，依托世界文化遗产、国家重点文物保护单位、博物馆，重点打造中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化底蕴深厚的文旅景区，扶持和建立重点文化旅游基地，加强丝路文化旅游线路建设，创作推出一批文化旅游演艺精品节目。

第十二章  推动绿色发展，实现生态文明建设新进步

加强生态环境保护、提升生态系统质量和稳定性，对于促进人与自然和谐共生、建设美丽吐鲁番具有重要意义。

第一节  健全生态环境保护机制

实施最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进吐鲁番，严格执行能源、矿产资源开发一支笔审批制度、环境保护“一票否决”制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易。健全国土空间开发保护制度，严格落实国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，依法依规强化生态环境执法，健全生态环境损害赔偿制度体系。落实中央生态环境保护督察整改要求。探索鼓励高环境风险企业投保环境污染强制责任险，严格落实党政领导干部生态环境责任离任审计与生态环境损害终身责任追究制度。

第二节  持续加强环境保护治理

继续深入打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染综合治理力度，推进多污染物协同控制和区域协同治理，让各族群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，使良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。

纵深推进大气污染防治行动。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，减少重污染天气出现。突出抓好“散乱污”企业整治、重点行业污染源治理，大力推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和道路建筑扬尘治理。突出抓好散煤综合治理，严格控制煤炭消费总量，扎实推进煤改电、煤改气，大力推进“电化农村”，以高昌区为重点，在城中村、城郊村等集中供暖和天然气还未覆盖的区域，全面推广使用电采暖。全面淘汰黄标车，大力推广新能源汽车等清洁交通工具。加快推进火电、热电机组超低排放清洁化改造，加大工业烟粉尘、挥发性有机废气治理。强化城市烟尘整治，推进新型建筑工业化，控制施工和道路扬尘。持续开展餐饮油烟治理，推进农作物秸秆禁烧和综合利用，巩固矿山粉尘整治成果。建立健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，不断完善大气污染联防联控机制。

深入实施水污染防治行动。坚持全民参与，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新局面。规范污水收集处理及达标排放监管，狠抓装备水平低、环保设施差的小型工业企业整治，推进重点行业工业废水分质集中处理，提高工业污水处理率。推进城镇污水管网全覆盖。加快老旧城区、城郊结合部等重点区域截污配套管网建设，提升污泥处理处置水平，实现城镇周边村庄生活污水纳入城镇污水处理管网收集处理，供排水、垃圾处理等市政基础设施服务向农村延伸，治理设施运维实现长效化。

稳步开展土壤污染防治行动。实行严格的土壤保护制度，坚持“防、控、治”三位一体，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控，推动土壤资源永续利用。推进化肥农药减量化，加强白色污染治理。强化对未污染土壤保护，重点保护未污染耕地、林地、草地和饮用水水源地。坚持固体废物减量化、资源化、无害化原则，减少固体废物的产生量和危害性，提高固体废物综合利用和无害化处置能力，推动工业固体废物综合利用，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系，鼓励、引导农业固体废物回收利用，合理布局提高危险废物集中处置能力，加强危险废物及医疗废物收集、转运、贮存、处置。加强土壤污染源头治理，加快推进土壤污染风险较大企业搬迁改造工作。建立健全土壤环境调查、评估、风险管控、治理修复及效果评估体系，加强土壤环境监测预警，实现主要农产品产地土壤环境动态监控，实行疑似污染地块、污染地块的动态管理，建立和完善污染场地档案。强化污染场地在开发利用的监督管理，推进污染场地、废弃矿场的修复治理工作。

第三节  持续加强生态环境建设

实行最严格的生态环境保护制度，坚持统筹加强沙漠、戈壁、自然保护区等生态保护和治理，科学规划和组织实施生态保护与修复工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统质量和稳定性，提升生态系统服务功能，筑牢生态安全屏障。

完善绿色空间格局，构筑绿色屏障。强化国土空间用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。全面落实主体功能区规划，以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。坚持保护优先、自然恢复为主，积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，构建吐鲁番绿洲生态防护林体系，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

保护重要生态系统，提高生态系统功能。加快实施艾丁湖生态保护治理工程，建立和完善节水、水资源配置、生态环境保护、河道保护治理四大工程体系，修复和保护艾丁湖生态功能。持续推进二塘沟流域、阿拉沟流域等水土保持综合治理工程建设，保护水土资源，防治水土流失。推动河湖长制从全面建立到全面见效，建立美丽幸福河流。加大植树种草力度，科学开展国土绿化，推行林长制。持续推进重点区域造林、防沙治沙、农田防护林、美丽乡村建设等工程造林。加大林木管护力度，巩固提升造林成果。持续做好防沙治沙工作，继续实施吐鲁番盆地百万亩防风治沙生态工程，统筹推进荒漠化综合治理工程，对生态严重退化地区实行封禁封育管理。加大退牧还草工程建设，巩固退耕还林还草建设成果，大力实施退化草原生态修复工程。

第四节  推动绿色低碳发展

严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施生态环境准入清单管理，完善生态环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，加快发展节能环保、清洁生产产业，发展绿色建筑，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

加大力度推进节能降耗工作。积极调整和优化能源结构，推动能源清洁低碳安全高效利用。严格控制煤炭消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高电力供应比例，积极发展风能、太阳能、地热能等非化石能源，加大清洁能源消费比重，降低碳排放强度。加快产业结构调整，将节能降耗与淘汰落后产能结合起来。积极推进供给侧结构性改革，能耗增量优先保障居民生活、服务业、高新技术产业和高端制造业，严控高耗能项目落地，从源头控制能源消费总量的增长。持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。发展绿色建筑，加强大型公共建筑节能监管，开展大型公共建筑能耗限额管理。建立公共机构节能目标责任和考核评价制度，完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。创建节约型公共机构，加大办公场所及相关用能设备节能改造，淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。引进和吸收先进低碳节能技术，建立和推行低碳节能新机制。

大力发展循环经济。优化产业结构和布局，发展低碳循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环衔接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。鼓励产业集聚发展，坚持“工业向园区集中”的原则，依据工业发展规划科学建设产业园区。按环境功能区划和生态功能区划，制定不同区域、不同产业的环境准入制度，编制鼓励产业和禁止产业目录，推动产业入园进区。鼓励发展低碳产业，建设一批低碳示范工程，着力培育低碳新型工业化示范园区。发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。

推动形成绿色消费理念和绿色生活方式。开展绿色生活创建活动。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动，组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、绿色食堂、节约型机关、节约型校园、节约型医院等创建活动。强化绿色消费引导与保障，全面推行绿色办公，完善绿色采购制度，推动增加绿色产品和服务供给。积极发展城市绿色公共交通，逐步提升绿色新能源公交车和出租汽车比重，推进绿色出行。

第五节  推进资源节约高效利用

坚持节水优先，实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。稳步推进退地减水，全面加强地下水超采综合治理，开展节水评价，加快推进用水方式由粗放低效向节约集约转变，科学合理配置水资源。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚决守住耕地保护红线，强化耕地占补平衡。实施能源消耗总量和强度双控制度，全面推动化工、建材等主要能耗行业和各类园区节能改造。建立能源消费总量管理和节约制度，健全节能目标责任制和奖励制。推进废旧资源再生利用，不断提高水、土地、城乡废弃物等资源回收和综合利用水平。

专栏13              生态文明建设重点项目 生态建设工程：“三北五期”防护林工程；草原生态保护补助奖励政策项目；退牧还草工程；生态林精准提升项目；国家级公益林管护项目；艾丁湖生态保护治理工程；区县流域水土保持综合治理工程；野生动植物保护工程。 环境保护工程：区县地质灾害综合治理项目、矿山恢复治理及绿化项目、餐厨垃圾收运设施建设项目、污水资源利用及污泥无害化处置建设项目；高昌区七泉湖镇工业碱渣污染治理项目、高昌区生活垃圾分类收集一体化设施建设项目。区县再生资源回收利用项目

第十三章  大力发展社会事业，不断提高人民群众福祉

要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把本级财政支出的70％以上用于保障改善民生，基本公共服务均等化水平显著提高，让各族群众切切实实感受到改革发展稳定的成果。

第一节  着力提高就业质量水平

大力实施就业优先战略，持续完善积极的就业政策，不断扩大就业容量，实现更充分更高质量的就业。加大创业资金支持，优化创业环境，全力推进创业带动就业，坚持就近就地和有序转移输出就业有机结合，引导和组织农村富余劳动力到城镇、企业和农业经济组织就业。完善重点群体就业支持体系，实施高校毕业生就业创业促进计划，促进退役军人就业创业，扶持就业困难人员、残疾人等重点群体就业。规范公益性岗位开发和管理，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制。完善就业援助政策，确保零就业家庭24小时动态清零。大规模开展职业技能培训，实施各类技能培训4.6万人。实施职业农民培育工程，高校毕业生就业创业培训工程，全面推行企业新型学徒制。到“十四五”末，实现城镇新增就业5万人。

 

专栏14                 就业重点项目 就业创业孵化基地项目；区县基层劳动就业社会保障服务平台提升项目；区县就业创业平台建设；区县乡镇人力资源服务中心建设；区县乡村公共就业服务体系建设。

第二节  大力发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育综合改革，不断提升国家通用语言文字教育质量，努力促进教育公平。

推动学前教育安全优质发展。巩固学前教育普及普惠发展成果，拓宽途径扩大资源供给，提升城镇幼儿园办学条件和学位保障能力，确保适龄学前幼儿“应入尽入”，健全经费投入长效机制，规范幼儿园办园行为，提高保教质量。到2025年，全市学前教育毛入园率保持在98%以上。

推进义务教育优质均衡发展。改善义务教育办学条件、统筹推进城乡义务教育一体化发展，完善义务教育保障机制，推进城区学校扩容提质改造，加强乡镇寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。推动城镇学校和优质学校书记（校长）、教师向乡村学校和薄弱学校流动，不断缩小区域、城乡、校际教育差距，促进义务教育优质均衡发展，到2024年托克逊县率先实现义务教育优质均衡。到2025年，义务教育巩固率保持在95%以上。

推动普通高中优质特色发展。加强高中学校标准化建设，配套完善设施设备，实现普通高中多样化发展。深化育人关键环节和重点领域改革，建立科学的教育评价和考试招生制度，着力提高教育质量。到2025年，全市高中阶段教育毛入学率保持在98%以上。

加快发展现代职业教育。完善职业学校布局结构、学校专业结构、人才培养结构，努力构建中职高职衔接、职业教育与普通教育相互融通的现代职业教育体系。改善职业教育办学条件，建设“双师型”教师队伍。加强校企合作，深化产教融合。推动校企联合招生，联合培养的现代学徒制，构建工学结合，知行合一的共同育人机制，大力培养技术技能人才，增强职业技术教育适应性。

全面加强新时代教师队伍建设。实施师德师风工程，完善师德考核办法及评价指标体系。加快教师发展中心建设，不断提升教师能力素养。深化教师管理机制体制改革，优化教师队伍结构。完善教师待遇保障机制。落实乡村教师支持计划，各项政策措施向乡村教师倾斜。

加快推进教育信息化。加强信息化基础设施建设，改善学校信息化应用环境。深入推进基础教育信息化应用示范校建设，探索智慧校园、数字校园建设，促进城乡学校优质教育资源的共建共享。加大教师信息技术培训力度，促进信息技术与教育教学深度融合，提升学生信息化素养。

专栏15               教育事业重点项目 学前教育普惠工程：幼儿园教学楼及配套基础设施建设。 义务教育和普通高中提质工程：中小学教学楼、教学实验室、学生宿舍、食堂、运动场及配套附属设施建设和设备建设。 职业教育产教融合工程：实训基地及配套基础设施建设。 特殊教育工程：特殊教育学校建设、综合教学楼、运动场、体育馆等配套基础设施建设。

第三节  加快医疗卫生事业发展

坚持预防为主的方针，实施健康吐鲁番行动，把保障全市各族人民群众健康摆在社会发展和民生事业的重要位置，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，为各族群众提供全方位全周期健康服务，织牢公共卫生防护网。

完善医疗卫生服务体系。强化医疗卫生服务基础设施建设，完善三级医疗卫生服务网络，建立健全医联体医共体模式，促进医疗卫生资源向基层、农村和资源匮乏区域流动。实施科学合理的分级诊疗制度，引导公立医院参与分级诊疗。规范和引导社会力量独立设置医疗机构，支持社会办医与公立医院广泛协作、联动。加快推进中医药和维吾尔医药发展，不断提升中医民族医服务能力。建设市、区（县）两级区域卫生信息平台，搭建全市居民健康档案和电子病历数据管理中心，建设互联互享的医疗卫生服务信息网络。加快建设市级妇幼保健计划生育服务中心机构。

增强疾病预防控制能力。完善医疗救治、物资储备、产能动员“三位一体”的公共卫生应急物资保障体系。加强疾病中心建设，构建全市传染病救治网络，规范建设二级及以上医疗机构发热门诊和传染病区。实施传染病及地方病防控行动，加强新冠肺炎、结核病、艾滋病等传染病防控，强化包虫病、布式杆菌病等人畜共患病防治。开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，建设健康城市和健康村镇。

加强卫生健康队伍建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，实施住院医师、专科医师规范化培训计划。到2025年，全市每千人口执业（助理）医师数达到3.18人以上，每万人口全科医生数达到2人以上。

提高全民健康素养水平。实施健康促进行动，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康。持续推动全民免费健康体检，加强高血压、肿瘤、糖尿病等慢性病预防、治疗和控制，实施职业健康保护行动。完善家庭医生签约服务机制，实现每个家庭拥有一名合格的签约医生。加强健康医疗大数据应用体系建设。

促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，坚持计划生育基本国策，实行各民族平等的计划生育政策，提高人口发展质量，改善人口发展环境，促进人口与经济社会资源环境可持续发展。坚持和完善计划生育目标管理责任制，严格落实“一票否决”制度。落实计划生育奖励政策，加强对计划生育特殊家庭和困难家庭的关爱和帮助。保障妇女儿童合法权益。加快发展残疾人事业，提高服务保障水平。

专栏16                医疗卫生重点项目 市三级及二级综合医疗机构能力建设工程（含发热门诊和发热留观医院）；中医民族医能力提升工程；妇幼保健计划生育服务中心建设项目；社区卫生服务中心服务能力提升工程；县级医院改造提升及配套工程建设项目；乡镇卫生院能力提升工程；卫生监督能力提升工程；血站能力提升工程；社会心理服务体系建设工程；应急医疗救援指挥中心建设；医疗应急物资储备设施建设。

第四节  加快提升住房保障水平

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，坚持租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。坚持以人为本，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，逐步建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现各族群众住有所居。稳步实施棚户区和城中村改造，完善配套基础设施建设。开展老旧小区改造，改善居民居住条件。加快培育发展住房租赁市场，推进公租房建设，重点解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员住房问题。巩固提升农村安居工程，完成我市“煤改电”工程建设，改善各族群众生活条件，提高生活品质。

专栏17               住房保障重点项目 老旧小区改造工程；棚户区改造住房建设及配套基础设施建设；公租房及配套基础设施建设；农村住房抗震防灾加固改造工程；“煤改电”工程。

第五节  加快社会保障事业发展

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，推进社会保险制度更加成熟定型，体制机制更加完备，法定人群全面覆盖，基本保障稳固可靠，基金运行安全有效，管理服务高效便捷，守住民生底线，提升人民群众的获得感幸福感。

扩大社保覆盖面。实施全民参保计划，重点将进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员等群体纳入社会保障范围，稳步提高保障水平，建立起社会保障解决相对贫困的长效机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，健全重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，实行医疗保障待遇清单制度，稳步提高医疗保障水平。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。大力发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给，扩大保险产品覆盖范围。健全基本养老保险制度，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善失业保险制度，落实失业保险与促进就业的联动机制，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用。完善工伤保险制度，加强预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，提高工伤保险服务水平。“十四五”期间，全市养老保险参保率保持在95%以上，到2025年全市基本医疗保险参保率达到95%以上。

提升福利保障能力。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸。充分发挥公办及公建民营养老机构兜底保障功能，强化特殊困难老年人关爱服务。优化儿童福利机构区域布局和服务功能，提高孤弃儿童养育水平。加强精神卫生福利机构建设，广泛开展精神障碍社区康复服务。完善优抚安置服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度。

专栏18              社会保障事业重点项目 敬老院建设；儿童福利院建设；残疾人康复社会服务基础设施建设；救助站建设；殡仪馆建设；未成年人救助保护中心建设；军人公墓建设；光荣院建设；烈士陵园建设。

第六节  健全完善公共安全体系

加强社会公共安全监管。健全公共安全隐患常态化排查整治机制，建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制。强化网络信息安全监管。抓好公共安全管理，完善公共安全监测预警、应急处置、救援救助机制，严格落实属地责任、部门责任，坚决守住公共安全底线。

健全公共卫生服务体系。强化公共卫生法治保障，完善执法管理体制及职责，落实重大疫情等灾害预警及应急处置机制，从源头上防控重大公共卫生风险。加强食品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。实现药品监管全流程追溯。守护好人民群众生命健康安全底线。

加强应急管理体系建设。推进应急管理体系和能力现代化建设，健全完善安全生产责任制，提升防灾减灾、安全生产、应急救援能力。加强应急救援指挥中心和应急救援队伍建设。加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等行业领域安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故发生。实施灾害风险调查和重点隐患排查等八项重点工程建设，提升洪涝干旱、地质灾害、地震、气象灾害等自然灾害防御工程标准。加强事故灾害综合风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警能力建设。

专栏19           安全体系建设重点项目 公共安全体系建设重点项目：应急医疗救援指挥中心建设项目；医疗应急物资储备设施建设项目；综合应急救援基地建设项目； 安全生产重点项目：森林草原防火物资储备库、应急道路、隔离带建设项目；草原生物灾害监控站建设项目；矿井自动化安全系统改造项目；煤矿火区治理项目；煤矿地质灾害综合治理项目；园区消防救援站建设项目；乡镇专职消防队及配套附属设施建设项目；救援专业队车辆装备购置项目；消防救援大队指战员周转房建设项目。 应急体系建设重点工程：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援能力建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。

第七节  实施稳定惠民工程

坚持把维护社会稳定作为重大政治责任、作为各族群众幸福安康的最基本要求、作为最重要的民生工程，实施稳定惠民工程，在全社会充分释放稳定红利，让各族群众充分享受稳定红利。开展打击整治行动，依法严厉打击黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪和个人极端暴力犯罪等严重刑事犯罪，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等多发性违法犯罪，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境。

第十四章   推进吐鲁番社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安吐鲁番

坚持总体国家安全观，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一节  大力推进法治吐鲁番建设

高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到吐鲁番工作各个领域，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾。提高依法行政水平，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。坚持严格规范公正文明执法，加强执法司法监督，提升执法司法质量、效率和公信力。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

第二节  推进反恐维稳法治化常态化

坚持党政军警兵民协调联动，保持严打高压态势不动摇，确保吐鲁番社会大局持续稳定。加强反恐维稳队伍建设，优化完善便民警务站工作，加强网格化管理，加大基础设施建设投入力度，用好现代技术手段，完善信息化智能化社会治安防控体系，推进社会面防控科学化规范化精准化。坚持网上网下联动，加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，维护网络安全。

第三节  加快推进社会治理现代化

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。推动社会治理重心向基层下沉，加强城乡社区治理和服务体系建设，坚持并完善向村（社区）选派工作队和第一书记制度，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层工作力量，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共法律服务体系建设，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、依法处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥“两代表一委员”、人民团体、社会组织、专业社会工作人才、法律工作者、退役军人等优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。落实村、居（社区）信访信息员制度，健全“维稳双联户”工作机制。统筹发展和安全，加强粮食、能源、金融等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。

第四节  防范化解重大风险

统筹发展和安全，加强粮食、能源、金融等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。

加强粮食安全保障。认真落实粮食安全责任制，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。推进高标准农田建设。健全粮食购储加销体系，完善粮食储备管理体制，保障粮食和重要农产品储备安全。

加强能源安全保障。坚持把保障能源安全作为重大使命，加大油气、煤炭资源勘探开发力度，加快推进“三基地一通道”建设，进一步壮大清洁能源产业。开展煤电油气风光储一体化基地示范，全面提升能源发展质量和效益。加强能源领域安全监管，有效提升能源行业安全生产水平。

加强金融安全保障。把防范化解金融风险作为金融工作的根本性任务，完善金融安全防线和风险应急处置机制，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。妥善处置地方政府隐性债务风险、“僵尸企业”及去产能企业债务。严格规范金融市场经营行为和交易行为，构建全方位的金融风险防控体系。

第十五章  坚持发挥主体作用，着力提高援疆综合效益

全面贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神，深入推进对口援疆工作，创新对口援疆工作机制，探索对口支援新举措，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，发挥好对口援疆的综合效益。

第一节  推进干部人才援疆

突出人才需求导向，加强精准对接，做到精准选派、科学使用。积极推动援疆干部人才向关键领域、向关键岗位倾斜。优化援疆人才结构，加大教育、科技、文化、医疗卫生、产业园区经营管理、金融等领域紧缺人才援疆比例。通过“组团式”“小组团”等方式，提升支援干部人才作用发挥的整体性、系统性、协同性。建立“传帮带提升”工作机制，加大基层人员、专业技术人员的培训力度。丰富引才方式，运用更多市场的办法，加大干部人才柔性援疆力度，选派优秀干部到湖南挂职锻炼，不断提高干部人才素质和能力。

第二节  务实推进产业援疆

加强与湖南省的经济技术交流合作，重点加强对农业、工业、文化旅游、商贸流通等劳动密集型产业和特色优势产业的帮扶力度。积极做好市场援疆，充分发挥湖南省的平台作用，构建吐鲁番特色产品销售疆内疆外“两张网”，带动受援地各族群众就业创业和创收增收。支持吐鲁番园区公共服务平台建设和企业转型升级、创新发展，加快吐鲁番支柱产业和特色产业发展，推动吐鲁番园区、企业与湖南园区、企业、高校科研院所合作，承接湖南省市产业转移，特别是高水平高质量承接新能源装备制造、电子产品组装加工、电子信息等高新技术、高端制造、战略资本等领域产业合作，探索建立产业转移示范园区。扶持农业产业化龙头企业和各类专业合作组织，支持农村创业孵化基地建设，扶持壮大村级集体经济项目。加强吐鲁番市未就业普通高校毕业生赴援疆省市培养，不断提升就业创业能力、转变就业观念。

第三节  推进交往交流交融

坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结的重要手段，广泛开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，鼓励两地各族群众开展双向结对、旅游等覆盖面广、形式多样的交流交往活动。支持全市义务教育阶段学校组建“红石榴”1+1湘吐同心工作室，积极引导各族少年儿童筑牢中华民族共同体意识。充分利用湖南文化大省优势和湖南卫视等平台，加大宣传吐鲁番力度，加强两地文化交往交流交融。

第四节  推进科教文卫援疆

不断夯实科教文卫援疆基础。坚持教育援疆优先战略，巩固扩大科教援疆成果。继续完成周南中学高中班和韶山初中班教学任务，在吐鲁番市实验中学开办“红石榴”援疆班，持续实施“万名教师支教”计划，不断提升教育人才“组团式”援疆工作水平。发挥湖南省职业教育优势，进一步加大对吐鲁番职业教育的支持力度。探索两地开展科技成果转化和先进适用技术转移转化与共享合作机制，以潇湘科技要素大市场为平台，实施科技成果转化专项行动。充分发挥医疗人才“组团式”援疆的作用，推动“组团式”支援向基层延伸。不断夯实“文化润疆、文化援疆”基础。推动实施新时代文明实践中心、传媒中心、文化传承基地、援疆历史陈列馆及市级爱国主义教育基地等项目。开展三个白皮书推广及国家通用语言文字推广项目，增强“五个认同”和中华民族共同体意识，推动各民族共同发展。

第五节  加快推进兵地融合发展

坚持兵地是一家，支持兵团巩固和完善团场改革成果。围绕驻吐兵团十二师211团改革发展稳定的重大问题、重大决策等，以驻地高昌区为依托，进一步健全高昌区和221团关于重大问题的决策沟通机制，积极推进兵地产业统一布局，在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合发展。加强兵地反恐维稳协调联动机制建设，推进兵地融合一体化发展。

专栏20                  援疆重点项目 产业援疆项目：实施产业园区软实力提升等工程； 交往交流交融项目：实施“民族团结一家亲”“红石榴”1+1湘吐同心工作室等项目 科教文卫项目：实施“红石榴”援疆班，教育基础设施建设，爱国主义教育基地，医疗综合楼等建设项目。

第十六章  加强党的领导，保证规划顺利实施

坚持党的领导，更好地履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，加强协调配合，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，形成工作合力，为有效保障规划目标和任务顺利实施提供有力支撑。

第一节  坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化理想信念教育，大力弘扬胡杨精神和兵团精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系、强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

第三节  健全规划制定和落实机制

深入贯彻党的十九届五中全会精神、自治区党委九届十次、十一次全会精神，按照市委一届九次全会安排部署，形成吐鲁番“十四五”规划纲要、国土空间规划、专项规划的规划体系。各区县以及各部门、各行业要根据“十四五”国民经济和社会发展规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，加快组织编制和实施国土空间规划、专项规划和区县发展规划。完善监测评估制度，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，引入第三方评估机制。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。

第四节  大力弘扬求真务实的优良作风

深入开展党性党风党纪和政风行风教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定、自治区十项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层把更多的时间和精力投入到稳定发展各项工作中去。坚持鼓实劲、办实事、求实效，紧密结合实际把党中央关于“十四五”发展的决策部署、自治区关于“十四五”发展的工作部署、市委关于“十四五”发展的整体安排，细化为具体措施、转化为具体行动，推动各项任务举措走深走实、见到实效。