目  录

前  言

第一篇  发展基础与环境

第一章  发展基础

第二章  发展环境

第三章  2035年远景目标

第二篇  “十四五”发展思路目标

第一章  指导思想

第二章  基本原则

第三章  发展目标

第四章  发展指标

第三篇  坚持创新驱动发展， 构筑区域创新发展增长极

第一章  深化创新体系建设，营造良好创新创业环境

第二章  加大科技开放合作，推进科技成果转移转化

第三章  提升企业创新能力，促进高新技术企业发展

第四章  深化科技体制改革，完善科技创新体制机制

第五章  实施人才强市战略，营造引人聚人发展环境

第四篇  推动千亿产业集群发展， 提升新型工业化发展水平

第一章  全力支持石油石化企业发展壮大

第三章  建设环烷基炼油特色产品及碳基新材料产业集群

第四章  建设差异化高端石化产品产业集群

第五章  建设生物基化工及先进材料产业集群

第五篇  大力推动新兴产业发展， 促进多元产业共同繁荣

第一章  推动旅游业高质量发展

第二章  加快数字化发展，打造丝绸之路经济带核心区信息中心

第三章  推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

第四章  着力提升生活性服务业质量和水平

第五章  加快发展战略性新兴产业

第六篇  积极实施乡村振兴战略， 推进城乡融合高质量发展

第一章  加快推进农业现代化，提高农业质量效益和竞争力

第二章  深化农村改革，建设现代农业经营体系

第三章  推进乡村建设，深化乡村治理

第七篇  坚持扩大内需战略基点， 积极融入双循环发展格局

第一章  统筹基础设施建设，扩大有效投资

第二章  全面促进消费，提升市场活力

第三章  积极融入国内大循环、国内国际双循环

第四章  做好招商引资大文章

第八篇积极参与丝绸之路经济带核心区建设，构建对外开放发展新格局

第一章  深度参与丝绸之路经济带核心区建设

第二章  打造丝绸之路经济带核心区枢纽城市

第三章  不断拓展对外开放合作层次

第九篇  持续推进全面深化改革， 激发高质量发展不竭动力

第一章  推进要素配置市场化改革

第二章  深化财税金融体制改革

第三章  深化投融资体制改革

第四章  推进高标准市场体系建设

第五章  深化国资国企改革

第六章  大力支持民营经济发展

第七章  持续优化提升营商环境

第八章  深化收入分配制度改革

第十篇  优化空间布局，促进区域协调发展

第一章  优化市域空间布局，推进产城融合发展

第二章  明确功能定位，促进区域协调发展

第三章  支持兵团深化改革，促进兵地融合发展

第十一篇  推进新型城镇化，建设宜居 宜业宜游生态城市

第一章  切实提升城市品质，营造良好宜居环境

第二章  构建精准政策体系，营造良好宜业氛围

第三章  推进城市数字化转型，打造智慧化城市

第四章  加强城市精细化管理，提升城市治理水平

第十二篇  深入实施文化润疆工程， 繁荣文化事业和文化产业

第一章  铸牢中华民族共同体意识

第二章  深入落实推进文化润疆工程

第三章  促进宗教和睦和谐

第四章  不断提高社会文明程度

第五章  持续提升公共文化服务水平

第六章  发展现代文化产业

第十三篇  促进人与自然和谐共生， 建设美丽克拉玛依

第一章  健全生态环境保护机制

第二章  加快推动绿色低碳发展

第三章  持续改善环境质量

第四章  提升生态系统质量和稳定性

第五章  全面提高资源利用效率

第六章  树立生态文明理念，倡导绿色生活方式

第十四篇  坚持以人民为中心发展宗旨，不断提高各族群众生活品质

第一章  坚持就业优先政策

第二章  建设高质量教育体系

第三章  全面推进健康克拉玛依建设

第四章  健全多层次社会保障体系

第五章  积极应对人口老龄化

第六章  健全完善住房保障体系

第七章  不断健全公共安全体系

第八章  加强生活物资保障能力

第十五篇  保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安克拉玛依

第一章  加强法治克拉玛依建设

第二章  推进反恐维稳法治化常态化

第三章  加强和创新社会治理

第四章  加强应急体系建设

第十六篇  “十四五”规划执行保障措施

第一章  坚持和加强党的全面领导

第二章  推进民主政治建设

第三章  健全规划制定和落实机制

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，全面开启建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年，也是我市经济社会实现升级转型的关键五年。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，科学编制实施《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于深入贯彻新时代党的治疆方略，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义克拉玛依，具有十分重要的意义。

第一篇  发展基础与环境

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是克拉玛依历史上具有里程碑意义的关键时期。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在自治区党委的正确领导下，市委团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，全市与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

第一章  发展基础

一、社会大局保持和谐稳定

五年来，全市上下坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展两个关键点，健全党政军警兵民协调联动机制，坚持“六个抓好”，做到“五个管住”，推进“四个全面覆盖”，保持“一个常态”，努力实现“三个坚决”，暴恐活动多发频发得到遏制，宗教极端主义得到有效整治，意识形态领域反分裂斗争取得阶段性成果。我市被评为自治区优秀平安市、全疆唯一入选的国家首批“法治政府建设示范市”，为经济社会发展营造了良好的环境。

二、经济实力显著增强

2020年全市实现地区生产总值886.9亿元，“十三五”时期年均增长4.9%，人均GDP继续位居自治区首位和全国各城市前列；城镇居民人均可支配收入达到47484元，比2015年增长42%；农牧民人均纯收入31344元，比2015年增长65%。“十三五”以来，全市石油石化产业进一步提质增效，原油产量实现了5连升，由2016年的1113万吨增长至2020年的1320万吨，累计生产天然气164.7亿方，环玛湖区域油田勘探展现了10亿吨级大场面，吉木萨尔10亿吨级页岩油田开发力度加大，准噶尔南缘下组合勘探获得重大突破，独山子石化公司加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目基本完成，油田技术服务和机械装备制造能力不断提升。金融、信息、旅游等新兴产业实现新突破，中石油集团旗下中油资本、中油工程两家上市公司落户我市，贝肯能源成功实现主板上市。建成我市云计算产业园区到北上广互联网国际关口局的直达数据链路。文旅产业稳步发展，世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，独山子、乌尔禾区游客集散中心顺利建设完成，五年累计旅游人数突破3000万人次。

三、三大攻坚战成效显著

严守政府债务风险红线，全力化解政府隐性债务；坚决打击违法违规金融活动，不断加强薄弱环节监管制度建设，建立了合法投资理财机构正面清单，守住了不发生系统性金融风险的底线。认真落实喀什“一市两县”对口协作扶贫任务；牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战。中央环保督察反馈的整改意见已全部整改完成。2020年，全市空气质量优良率为88.5%，全市饮用水水源地水质达标率100%，成功创建国家节水型城市，全市城市生活垃圾无害化处理率100%，城市污水处理率95.7%，土壤质量处于清洁（安全）级。

四、深化改革取得新突破

“放管服”改革持续推进。80%以上政务服务事项实现在线办理，2490项实现“最多跑一次”，实现了企业登记2日内办结、二手房交易3日内完成登记变更。进一步简化投资项目审批，开展并联审批，实行核准制的项目由法定20个工作日压缩为7个工作日内完成，备案项目在3个工作日内完成。我市“深化商事制度改革做到便民利民可复制”被列为国务院第七次大督查发现的典型经验做法。白碱滩区企业投资承诺制试点改革工作入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”专栏。电力体制综合改革工作稳步推进，乌尔禾增量配电网试点工作获得批复，积极参与电力直接交易，实现了0.39元/Kwh的工业低电价。油田企业社会化职能移交工作加快推进，持续推动国资国企改革，成功组建富城能源集团，逐步向油砂矿开发、原油合作开发、油田工程技术服务等领域拓展，并成功收购宇澄热力公司股份，市城投公司与新疆交建集团股权合作正式签约落地。绿色金融改革试点工作深入推进。完成农村集体产权制度、农村集体土地确权登记颁证等农业农村改革工作。深化户籍制度改革，进一步降低本市落户条件，人才引进等社会事业改革有序推进。“数字克拉玛依”综合改革试点、“基层一张表”专项改革加快推进，互联网医院建设有序开展。进一步优化市区两级事权财权，完善区级政府职能。北疆西部区域（四地五师）成功纳入全疆发展规划布局，共同搭建“区域合作、融合发展”合作平台，形成克塔铁路项目、区域间维稳联防联控、教育医疗深度合作、旅游环飞串飞等一系列合作成果，该区域被明确定位为自治区“兵地油融合发展示范区”。

五、创新驱动发展全面推进

“十三五”期间，全市累计出台近20项相关科技政策，逐步形成科技创新政策体系，科技经费支持项目235项，地方财政累计投入1.2亿元，为加快创新驱动发展奠定了良好政策基础。科技创新平台建设逐步完善，产学研科技创新联盟、“一区多园”区域创新联盟和科技创新服务平台三大创新驱动支撑平台组建完成。准噶尔盆地致密油开发示范工程、云计算产业人才培训基地项目、洁净能源国家实验室（筹）中试基地、克拉玛依国家高新区科创孵化基地等自治区重点创新项目有序推进。科技创新券制度试点、加大创新人才支持力度、支持建设科技创新服务网络系统平台等创新政策稳步落实。中国石油大学（北京）克拉玛依校区、富城能源公司、科力公司3家以增加知识价值为导向的分配政策试点工作顺利开展。高新区升级工作持续推进，以乌昌石国家自主创新示范区为龙头，发挥克拉玛依在天山北坡科技创新走廊的创新引领作用。高新技术企业及科技型中小企业培育工作迈上新台阶。国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目纳入自治区交通强国实施意见。成立了全疆首个知识产权保护中心—中国（克拉玛依）知识产权保护中心。截至2020年，全市共有高新技术企业71家，玛湖特大型油田发现项目获得2018年国家科技进步一等奖，另外有87项科技成果荣获自治区科技进步奖，1人获得自治区突出贡献奖。

六、开放发展打开新局面

以克拉玛依为中心，面向中亚、通达全国、辐射全疆的区域交通集散中心逐步形成，为进一步扩大开放奠定基础。民航开通了飞往北京、上海、深圳、乌鲁木齐等26条疆内外航线，通航城市达25个，民航客运量五年增长543%。克拉玛依机场成为新疆首个获批临时开放的口岸，开通至俄罗斯新西伯利亚国际航线，进一步提升对外开放辐射能力。“复兴号”列车实现了2.5小时到达乌鲁木齐，克拉玛依至准东铁路、至乌鲁木齐城际高铁、至阿拉山口和吉木乃口岸高等级公路项目前期工作正积极推进。成功举办中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会、丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、克拉玛依投资贸易洽谈会、克拉玛依（上海）城市推介会等展会活动。贝肯、正通等一批有实力的企业在乌克兰、阿富汗、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务、装备制造等业务，新疆石油工程技术服务企业联合会整合新疆百家油田技术服务企业抱团出海，共拓国际市场取得明显成效。与中国港控签署战略合作协议，渔业企业宇飞国际成功落户瓜达尔港自贸区。与中北亚区域的俄罗斯伊斯基季姆、哈萨克斯坦阿克套等多个城市建立了友好关系，为产业合作与企业“走出去”架起了桥梁。

七、民生服务质量不断提升

全市民生投入不断加大，公共预算支出中民生支出占到80.2%左右，群众幸福感不断增强。“十三五”期间，全市累计发布就业岗位6.6万个，城镇新增就业1.47万人，新增创业2509人，创业带动就业6792人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在1%以内。以创业带动就业，新建首个创业实训基地，独山子小微企业创业孵化基地获批“国家级创业孵化示范基地”；教育惠民扎实推进，国家通用语言文字授课覆盖率达100%，高考综合上线率保持在97%以上，改扩建及新建7所幼儿园，适龄儿童100%免费就近入园，中国石油大学（北京）克拉玛依校区成功落地，首届毕业生得到习近平总书记亲自回信勉励，职业教育和高等教育在校生规模达1.7万人，职业教育产教融合、校企合作持续推进；健康克拉玛依建设加快推进，顺利通过国家卫生城市复审自治区级技术评估，建成区域性120急救中心、病理诊断中心、影像检验中心，医学基地建设、远程医疗、分级诊疗、家庭签约服务工作取得新成效，医联体、医共体建设扎实推进，疾病预防控制工作成效显著，长期护理保险和全国疾病诊断收付费改革试点全面启动，全面落实全民免费健康体检，建成克拉玛依市第三人民医院。截至2020年，全市人均预期寿命达到81.74岁，居民健康素养水平达到23.39%；社会保障体系日益完善，社会保险参保率持续提升，覆盖面不断扩大，截至2020年，全市基本养老保险参保率达98%以上，城乡居民大病保险起付线降低至21000元，政策范围内报销比例从50%提高到60%。社会养老、福利、救助、慈善等事业取得稳步发展，困难人群救助实现全覆盖，残疾人就业渠道不断拓宽，黑油山养老公寓等一批新概念养老公寓建成运营；公共文化服务体系示范区建设取得新突破，全市城乡公共文化设施服务网络实现了全覆盖，全市共有数字图书馆、文化馆、博物馆特色资源库8个，可用图书数字资源43.58TB。

八、城市功能更加完善

城市发展保障能力增强，风城水库至三坪水库输水管道工程、综合交通枢纽客运站等项目开工建设，新建白碱滩变、克信变220千伏变电站2座，110千伏变电站4座；城市基础设施配套更加完善，积极推进供水、供电、供热、燃气项目维修改造，房屋建筑、老旧小区修缮，城区停车位建设等工程；民生重点项目加快推进，中国石油大学（北京）克拉玛依校区、医学基地和保障房等一批重点项目顺利建设，城南商务区建设取得积极进展，克拉玛依地标建筑“亚欧之心”破土动工；城市道路网更加通达，胜利路南延、经二路顺利实现通车；城市绿化和生态恢复工程持续推进，古海生态治理项目、南郊污水处理厂升级改造等项目顺利完成，城市品质不断提升。建成一市四区城市管理信息平台，精细化管理长效运行机制基本建立。以党建为引领的物业改革工作稳步实施。生活垃圾分类试点工作全面推行。文明城市和文明单位创建活动深入开展，城市文明程度和市民素质进一步提高。

九、党的建设进一步加强

认真贯彻落实习近平总书记关于做好新疆工作关键在党的重要指示，全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，不断夯实党在克拉玛依的执政基础、巩固党在克拉玛依的执政地位。坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、自治区党委、自治区人民政府决策部署和市委的工作安排。加强领导班子和干部队伍建设，认真落实新时期好干部标准和民族地区干部政治标准，树立鲜明用人导向，加强政治素质考察考核，注重提拔使用长期在基层工作、实绩突出的干部，激励广大干部担当作为。加强基层组织和基层政权建设，坚持以全国城市基层党建示范市建设为契机，不断推进城市基层党建工作晋位升级。强化干部作风建设，严格落实中央八项规定精神，持续推进作风转变，实践运用监督执纪“四种形态”，认真查摆“四风”“四气”问题并积极整改，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，基层组织战斗力、组织力、凝聚力明显增强，在全市营造了风清气正的良好政治生态。

十、主要指标完成情况

2019年，全年实现地区生产总值972.9亿元，经济总量接近千亿大关，突破历史新高。民生保障和居民收入、结构优化和创新驱动、资源节约和环境保护类指标完成情况均符合预期。

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情对人民生命安全构成严重威胁，对经济社会发展造成巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和自治区党委统一部署下，市委坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，深入贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，狠抓“外防输入、内防反弹”，坚决打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战、攻坚战，疫情防控取得了重大战略成果。统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济呈现恢复性增长态势，社会大局总体稳定，为决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

第二章  发展环境

“十四五”时期，克拉玛依发展之路机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具备多方面优势和条件。从疆内看，新疆呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，稳定红利持续释放，经济发展持续向好，人民生活明显改善，脱贫攻坚取得决定性成就，中央支持和全国对口援疆力度不断加大。

从克拉玛依自身看，经济社会发展具有重要机遇和优势。一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记在座谈会上发表重要讲话，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也为克拉玛依实现社会稳定和长治久安带来重大历史性机遇。二是国家“一带一路”和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设，自治区“十四五”规划将克拉玛依纳入乌鲁木齐都市圈统筹推进，为克拉玛依服务和融入国内国际双循环的新发展格局，进一步拓展城市发展空间，带来重大战略机遇。三是党中央把新疆作为内陆开放和沿边开放的高地、丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政策，为克拉玛依推进城市转型和高质量发展带来有力政策机遇。四是克拉玛依与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业良好局面，社会治理法治化水平不断提高，为克拉玛依经济繁荣、社会发展持续释放稳定红利和稳定机遇。五是国家能源安全战略的持续推进和新疆油田玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级特大型油田的发现，为克拉玛依实现可持续发展带来重大发展机遇。六是人心凝聚提振预期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持油地“一家人、一条心、一盘棋、一起干”的优良传统，坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握我市经济社会发展面临的挑战和机遇，深刻把握资源型城市转型发展的特点和规律，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，强化使命担当，发扬斗争精神，树立底线思维，发挥优势、抓住机遇，勇于担当、奋勇前进，奋力开创各项工作的新局面。

第三章  2035年远景目标

按照中央和自治区党委对2035年远景目标的战略安排，从克拉玛依实际出发，紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，提出2035年巩固基本实现社会主义现代化成果的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，“一主多元”产业结构全面实现，现代产业体系全面建成，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶；创新能力显著提高，科技创新成为经济增长的主要动力，建成科技创新城市；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；对外开放水平显著提升，国际影响力的石油城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市基本建成；生态环境持续改善，宜居宜业宜游生态城市目标基本实现；现代化精品城市建设全面提升，城市管理更加精细化智能化现代化；法治克拉玛依全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安、健康、文明、富裕、幸福、美丽的克拉玛依建设达到更高水平。

第二篇 “十四五”发展思路目标

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，坚持“一主多元”发展思路，加快构建克拉玛依特色现代化产业体系，持续推进城市升级转型和经济高质量发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为在全疆率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

第二章  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的制度机制，坚持中国特色社会主义制度，研究经济问题，把握经济规律，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保障。

——坚持新时代党的治疆方略。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，加强党的全面领导，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民群众根本利益，激发全市各族干部群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力解决各种不平衡不充分的问题，加快融入和构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，坚决贯彻落实党中央重大改革部署、自治区党委改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力破解制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。自觉服从服务全国全疆大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳定与发展、当前与长远，坚持全市一盘棋，强化地企联动、兵地联动，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从克拉玛依实际出发。立足国家整体战略对新疆的总体要求，立足自治区党委、政府对克拉玛依的定位要求，综合分析克拉玛依所处的历史方位、面临的国际环境和国内条件，立足克拉玛依经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，立足城市升级转型发展的迫切需要，紧扣社会稳定和长治久安总目标，因地制宜、实事求是，注重实效、扎实推进。

第三章  发展目标

紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化的目标，加快经济社会高质量转型升级步伐。在产业结构上，由“单一产业”结构，向以石油石化产业为重点，数字经济、文化旅游、商贸物流、装备制造、新能源、新材料等“一主多元”产业结构转变，打造四个以上千亿级产业集群；在能源结构上，由以油、煤、气等化石能源利用开发为主，向以化石能源和氢、风、光、生物等新能源综合开发利用转变；坚持创新驱动发展，以丝绸之路创新发展研究院为抓手，加速科技创新成果转化；优化空间布局，加快科创城建设，大力推进克拉玛依高新区、云计算产业园区、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区发展，加快形成“一城四园”空间新格局；统筹稳定、发展、民生，促进民生福祉持续改善，积极融入乌鲁木齐都市圈，努力将克拉玛依建设成具有国际影响力石油城市、科技创新城市、智慧城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市、宜居宜业宜游生态城市，争创文化润疆引领示范区，让克拉玛依成为一座为梦想加油的城市，一座幸福快乐的城市。

锚定在全疆率先基本实现社会主义现代化的目标，既综合考虑国内外、疆内外发展趋势和我市发展实际，又充分体现克拉玛依在自治区率先发展的引领标杆作用，在体现速度的同时，更加注重质量效益，更加注重经济发展与生态环境保护之间的目标兼顾和行动协同，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济发展质效持续提高，高质量发展成效更加显著。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上实现经济持续健康发展，“一主多元”产业结构加快构建，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展。

——改革开放步伐持续深化，城市发展动力更加强劲。社会主义市场经济体制不断完善，要素市场化配置改革加快推进，市场主体更加充满活力，对外开放的层次水平不断提高，国际影响力石油城市、科技创新城市、智慧城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市建设取得重要进展。

——中华民族共同体意识深入人心，民族团结更加牢固。各民族广泛交往、全面交流、深度交融的长效机制基本形成，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展，各民族共同迈向更高水平的现代文明，全市各族群众的国家和民族认同情感纽带更加牢固，社会稳定和长治久安的群众基础更加坚实。

——文化润疆工程持续推进，社会文明程度更高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化的主体地位切实巩固，各族群众的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高。

——生态环境持续优化，人居环境更加绿色健康。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，基本建成为宜居宜业宜游生态城市。

——民生福祉持续改善，群众生活更加幸福美好。就业更加充分更高质量，创业更加活跃，城乡居民收入水平、人均预期寿命始终位居全疆先进水平，基本公共服务均等化水平进一步提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，城市建设更加现代，城市管理更加精细，各族群众生活品质进一步提高。

——社会大局持续稳定，长治久安基础更加坚实。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳与全疆同步实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——治理效能持续提升，社会公平正义更加彰显。依法治理能力不断提升，法治政府建设水平更高，法治社会建设全面推进，行政效率和公信力进一步提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，群众安全感进一步提升。

第四章  发展指标

“十四五”时期，克拉玛依经济社会发展主要目标既要充分体现克拉玛依在自治区率先发展的引领标杆作用，又要兼顾时代特征要求，在体现速度的同时，更加注重质量效益和人均水平，更加注重经济发展与生态环境保护之间的目标兼顾和行动协同。具体如下：

克拉玛依市“十四五”规划指标体系

第三篇  坚持创新驱动发展，
构筑区域创新发展增长极

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，加快创新驱动体系建设，深化科技体制改革，促进科技成果转移转化，打造中北亚区域一流的科创城，将克拉玛依经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来，建设科技创新城市。

第一章  深化创新体系建设，营造良好创新创业环境

全面推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，加快推进克拉玛依市高新区升级为国家级高新区，进一步深化创新驱动发展体系。大力支持产学研科技创新联盟、“一区多园”区域创新联盟和科技创新服务平台协同发展。与中科院新疆分院共同推动中国科学院大学中亚学院落地建设，共建丝绸之路经济带创新发展研究院，构建“科教创产”融合发展联合体，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚，打造中北亚区域一流的科创城。积极引进国内外领先科研机构，进一步完善创新驱动发展体系，全面推进科技创新与经济社会发展的深度融合。

牢牢把握国家高质量推进“双创”工作升级版的战略机遇，推进科教融合、产教融合，深化人才培养模式改革，探索建立校所、校校、校企、校地以及国际合作的协同育人新机制。构建创业创新教育和实训体系，把创新创业教育和实践课程纳入高等职业学校课程，支持高校与企业建立创新创业实验班和创新创业学院，推动创业创新教育与专业教育有机融合。实施大学生创业引领计划。完善创业扶持政策，不断优化创业环境，加快发展“互联网+”创业，大规模开展创业培训，提升公共就业服务机构创业服务能力，积极组织开展创业创新大赛等活动。适应创业创新主体大众化趋势，建设一批创业实训基地和孵化基地。健全市、区、街道，社区四级创业促进就业工作体系、完善面向人人的创业服务平台。

完善创业创新孵化育成体系。加快发展“互联网+”创业，加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权综合服务、国际合作等服务体系建设。对创业创新企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、研发设计等服务。积极争取上级科技资金和国家创投引导基金支持，支持市场主体建立并购、风险投资补偿等各类创业创新投资基金，满足创业初期、早中期创新型企业融资需求，重点支持小微型企业创业创新，加大众创空间建设。加大双创宣传力度，培育创业创新精神，积极举办全国大众创业万众创新活动周等活动，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等多种多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

深入实施全民科学素质行动，提高全民科学素质。深入实施《全民科学素质行动计划纲要（2021-2025-2035年）》，强化大联合、大协作，依托学会、协会等社会力量壮大科普、科技志愿服务队伍，广泛开展全国科普日、科技活动周、丝路科学大讲堂、百会万人下基层等群众性科学普及活动，深入实施现代科技馆体系提升工程，推动克拉玛依科技馆“新疆科技馆北疆分馆”建设，积极争取纳入国家“一带一路”科技馆规划，持续推动重点人群科学素质整体水平持续提升，确保到2025年全市公民具备基本科学素质的比例达到16%，领先创新型国家水平。

第二章  加大科技开放合作，推进科技成果转移转化

开展国际科技合作与交流。加强与丝绸之路经济带沿线国家、中北亚区域科技组织间的交流合作。鼓励有条件的单位和机构举办国内外科技合作、技术转移、成果转化、技术对接、人才交流、创新创业等重大国际科技交流活动。鼓励地方企业、高校、科研院所与境外科研机构联合开展国际科技合作项目，建立国际科技合作基地。支持企业整合利用国内外创新资源，设立海外企业研发中心，提升企业利用国际创新资源的能力。

进一步推动成果转化、技术转移工作。加强与援疆省市、中央企业的经济技术交流合作，坚持依托上海、四川等地的人才、科技援克平台，完善长效合作机制，优化干部人才援克队伍结构，巩固传统合作领域，推动从技术输出到联合研发和推广应用，在医疗卫生、人才培养、科技项目合作、科技平台建设等方面进一步拓展合作的范围和空间，不断提升援克综合效益。做好厅市会商、院市会商，不断拓宽沪克、川克科技合作范围，推动与上海、四川科技园区、科研院所、高校多领域科技合作。发挥央企创新资源集聚优势，引导和支持我市企业、高校和科研院所积极对接疆内外高校、科研院所、科技型企业、产业技术创新战略联盟等单位，共建技术转移和科技成果转化平台。建设和完善克拉玛依高新区孵化基地检测分析实验室、洁净能源国家实验室（筹）中试基地等重大科研基础设施和大型科研仪器社会化共享平台作用。推进科技成果转移转化专项行动先行先试，争取建成国家技术转移专业化中心。

以中国（克拉玛依）知识产权保护中心的建设为依托，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”综合知识产权服务。以技术交易市场为依托，建立专业人才全程参与的科技成果转化服务模式，培育和完善科技中介服务体系，发展内容丰富、范围广泛、层次多样的科技中介市场。到2025年，培育引进科技中介机构5家，成功服务企业200家，促进转化科技成果50项。

第三章  提升企业创新能力，促进高新技术企业发展

深化落实“科技型中小企业—国家高新技术企业—科技小巨人”科技型企业的梯队培育机制，以培育科技型企业为重点，以提升企业科技创新能力为核心，实施科技型中小企业倍增计划、高新技术企业壮大计划、科技小巨人企业领军计划。引导企业持续加大研发投入，鼓励企业积极申请各类专利和软件著作权，引导企业不断提升拥有自主知识产权的产品（服务）销售规模，进一步提升科技成果转化能力和研究开发组织管理水平，推动一批传统优势企业升级成为高新技术企业。完善高新技术企业梯度培育和奖励机制，对高新技术企业培育库企业在知识产权申请、研发费用归集等方面实行动态管理、分类培养、精准支持。帮助有条件的中小企业加速成长为行业有影响力的高新技术企业，到2025年，力争全市高新技术企业达到120家以上。积极培育科技小巨人企业，力争8-10家高新技术企业成为创新能力强、市场前景好的具有行业影响力领军企业。

推动建立科技金融服务平台，开展区域科技金融服务体系建设，引导市内外金融资源向科技型企业聚集。探索试行科技保险制度，鼓励企业将用于研发活动的关键设备设施、研发产品首台套应用及市场试销等进行科技保险，以便应对不可抗力，降低研发风险。

第四章  深化科技体制改革，完善科技创新体制机制

深化科技体制改革，为科技工作者创造良好环境。加快科技管理职能转变，推进政府从研发管理向创新服务的根本转变，把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。健全科技人才类政策、科技金融发展政策、科技创新类政策、成果转化政策和科技服务政策等聚焦克拉玛依创新驱动发展的重点科技创新政策。

进一步优化科技项目管理机制。围绕产业发展的重点难点技术问题，探索建立重大科技项目、重大关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度，促进和激励创新活动开展。赋予高校、科研机构更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，更好地调动科技人员的积极性、创造性，大幅度提升科技创新和成果转化的效率及创新体系整体效能。持续推进科研诚信建设，实行科研信用评级、“黑名单”和责任倒查制度，强化对侵权和失信行为的惩戒，营造守信、创新、安心的科研环境。

不断完善科技投入机制。发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用，优化创新资源配置，引导社会资源投入创新，形成政府投入为主导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化的科技投入体制。切实加大对基础性、战略性和公益性研究支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。积极推行企业研究开发经费投入后补助政策，加强对纳入自治区和国家层面支持项目的配套奖励。

第五章  实施人才强市战略，营造引人聚人发展环境

实施人才强市战略，创新人才激励机制，完善分类评价制度，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，激发全社会创新创业创造活力，构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。

坚持不唯学历、不唯资历、不拘一格用人才，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，加快形成具有竞争力的人才制度优势。创新人才激励机制，完善人才分类评价制度，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，建立社会评价与企业评价的有效衔接，拓宽技术技能人才上升通道。

加大对科技领军人才、创新创业人才和团队、行业领军人才、优秀企业家和职业经理人、高技能人才的支持，在资金、项目、政策等公共资源方面予以倾斜。健全人才投入效果的评估机制。

利用人才援疆、科技援疆、友好城市等各类资源，完善特聘专家制度，建立引智人才数据库，坚持引人与引智并举，持续推进柔性引才政策落实。做好政策衔接，形成新进人才与原有人才同步发力、协同共进的工作局面。

在引人聚人方面做到实用性人才与高层次人才并举，解决企业“引才难”“用工难”问题。发挥高校人才培养主阵地作用，加强基础研究人才培育。推进重点产业产才融合，推动人才引领产业发展，以产业吸引人才聚集。进一步加强和完善职业技能培训体系，建设外来劳动力就业培训基地，全面提高劳动者素质。积极培育人力资源服务龙头企业，建设人力资源专业市场。加快公共就业服务信息化建设，搭建共享发布平台，通过新技术、新手段提升人力资源市场供求匹配率。

第四篇  推动千亿产业集群发展，
提升新型工业化发展水平

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，紧紧围绕自治区确定的石油石化、煤炭煤化工、电力等“十大产业”，推进产业基础高端化、产业链现代化，提高工业经济质量效益。围绕国家对自治区“三基地一通道”定位，大力发展石油化工、石油石化装备制造等产业，打造国家大型油气生产加工和储备产业聚集区。

第一章  全力支持石油石化企业发展壮大

始终坚持“油地一家人、地企一条心”，积极抢抓国家加大油气资源勘探开发的机遇，全力做足“油的文章”，积极支持石油石化企业稳产上产、提质增效。全力支持新疆油田公司加快增储上产，2025年全面建成2000万吨级大油气田；支持独山子石化公司提高原油加工量，持续增强发展动能，建设具有全球竞争力的国际一流现代化石化基地；支持克拉玛依石化公司推进高品质发展项目和特色炼油产品结构优化，加快转型升级，为打造“百年特色炼油厂”不断夯实基础；支持西部钻探公司推动技术创效，不断提高钻探能力，建设国内最具竞争力的管理技术型企业。支持石油石化企业改革创新，在推进自身高质量发展的过程中，更好带动相关产业的发展。支持地方企业特别是油服企业深化改革、自我创新，形成核心竞争力。

第二章  建设油气生产及高端装备制造产业集群

全力保障新疆油田公司增储上产。进一步加大常规油气、页岩油、油砂等资源的勘探开发力度，提高勘探开发技术与效率，扩大勘探区域；积极争取中石油集团调整增加新疆油田排产计划。建设新疆油田大数据分析平台，加强新疆油田油气生产物联网示范工程，加快数字油田应用能力产品化，打造智能油田。推进能源综合改革试点工作，推动克拉玛依当地企业参与油气开采，促进地方经济发展。

积极支持高端装备、智能制造企业发展。鼓励和支持企业开展重组、上市，促进形成产业集群。积极推动智能油罐车、能源传感器生产、石油压裂车等项目建设落地，主动发展钻头、管材等石油产业配套业务。积极吸引油田智能装备相关电子信息元器件厂商入驻，大力发展智能化、高端化智能制造产业集群。加快推进轨道交通、特种车制造等非油田装备制造产业发展，争取相关组装基地落户，逐步拓展装备制造产业发展空间。建设轨道交通运营基地，打造功能组合、条件完备、场景可配置的国家级技术创新试验基地。推动智能网联车测试产业发展。

第三章  建设环烷基炼油特色产品及碳基新材料产业集群

支持克拉玛依石化公司开展重油全转化加工，加快质量升级和润滑油结构调整，优化产品结构，降低石油焦产量，实现超稠油高效加工。在低成本重油、沥青基碳材料方向，充分发挥特色重油、沥青资源优势，重点发展碳基新材料，加快推进20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目建设。积极推动高档润滑油基础油、特种油品加氢产业、生物航油联产化学品等项目建设，发挥变压器油质量升级及润滑油结构调整项目作用，推动特色炼油产品结构优化。推进煤炭清洁高效利用，支持煤化工与石油天然气化工耦合发展，向化工新材料、精细专用化学品等领域深度延伸。

第四章  建设差异化高端石化产品产业集群

充分利用独石化现有聚乙烯、聚丙烯资源，优化乙烯原料配置，实现乙烯原料轻质化和优质化，增加汽油和航煤产量，对独山子石化现有老区聚乙烯装置催化剂配置系统进行改造，提高独山子石化及相关炼化企业的经济效益和市场竞争力，打造面向中北亚市场开发合成树脂后加工及下游加工产业。在合成树脂后加工产业方向，积极推进高端聚丙烯下游产业，生产改性塑料、完全生物降解塑料、高性能碳纤维及复合材料、特种工程塑料和环保高性能再生塑料。在油田化学品方向，以轻烃液化气作为芳构化原料，生产高附加值苯、甲苯、二甲苯等化工原料。

第五章  建设生物基化工及先进材料产业集群

以两大石化公司及其下游产品为配套原料支撑，培育构建生物燃料、生物基聚合物、生物基化学品等生物化工产业链。推动建设规模化、科技化、现代化智慧农业产业示范集群，形成生物化工、现代农业配套发展的新格局。

第五篇  大力推动新兴产业发展，
促进多元产业共同繁荣

牢牢把握扩大内需战略基点，加快发展旅游、新材料、新能源、云计算、大数据、软件和信息技术服务、仓储物流等多元产业，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化产业结构，扩大服务供给，释放需求潜力，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

第一章  推动旅游业高质量发展

依托自然地质地貌和石油工业特色旅游资源，营销“荒野之旅、时尚之都，克拉玛依欢迎您”旅游标签。深入推进“旅游+”产业融合发展，培育旅游新业态，着力将克拉玛依市打造成新疆最佳商务旅游区、区域旅游集散中心。

依托独库公路起点的独特优势，发挥“独库大本营”旅游集散中心功能，积极开发独山子大峡谷、泥火山等景区，打造天山旅游桥头堡。重点推进以世界魔鬼城为代表的地质地貌景点建设，做好露营地自驾、探险探秘、航空飞行等旅游产品的开发。充分挖掘“红色旅游+石油精神”的资源内涵，积极申报国家级工业遗产，重点打造克一号井、101窑洞房、黑油山地窖、百里油区等旅游项目。发展以时令水果采摘、季节赏花、田园风光体验为主的乡村休闲旅游线路，支持发展“体验式”特殊旅游新形式。全面展现一个地域特点突出、红色石油文化深厚、产业特色鲜明的“荒野之旅”。

整合影视资源，建设“两核两区、多点多地”影视产业空间布局，将克拉玛依市建设成为北疆影视中心、新疆影视旅游目的地。开发具有地域文化特色、技术含量高、附加值高、携带方便的金丝玉、紫砂和体现石油元素的旅游文化商品，打造“克拉玛依礼物”品牌。完善旅游基础设施建设，做大做活酒店宾馆、商场超市、娱乐设施，丰富市场有效供给。加快完善城南商务区功能，建设克拉玛依河旅游度假区，探索打造北疆区域消费中心。形成业态模式丰富、人文气息浓厚、服务品质卓越的“时尚之都”。

到2025年，全市旅游接待人次突破2000万，旅游收入达到150亿元，旅游接待、旅游收入年均增长12%以上。

第二章  加快数字化发展，打造丝绸之路经济带核心区信息中心

发展数字经济，协调推进数字产业化和产业数字化发展，促进一、二、三产业优化升级，推动数字经济和实体经济深度融合。

加快数字产业化发展。加快5G基础设施建设；以云计算产业园区为核心，加快云计算和大数据中心基地、软件园等项目建设，持续提升园区品质；将园区打造成为全国云服务、云算力的成本洼地，完成“渲染大数据存储和世界影视数据库”项目建设；探索省级政府数据跨省异地备份、大数据援疆等新模式，创建国家新型工业化产业示范基地；深入开展“互联网+”、“5G+”行业应用示范工程建设，推动企业产品逐步“走出去”，实现产业化；扶持一批本地信息化企业上市，引领新疆数字经济发展，打造丝绸之路经济带核心区信息中心。

推动产业数字化发展。利用新基建释放出的发展潜能，不断扩大“疆企上云”规模，助推企业升级转型，加快推动信息技术与农业、工业、服务业的深度融合，强化5G、物联网、人工智能等技术在各领域的数字化应用，推进智能油田、智慧旅游、智慧农业等领域的数字化建设。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。提高网络安全防护能力，打造数字经济网络安全保障体系。

到2025年，云计算产业园区成为百亿级园区，全市数字经济发展水平显著提高。

第三章  推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

推动工程技术服务业高质量发展。引导和支持各类市场主体参与服务供给，推动现代服务业同石油石化产业、先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。围绕油田勘探开发，积极布局物探、钻完井、测录试、油田生产和油田工程等技术服务业。提升油田工程技术服务业层级，争取将油气技术服务业纳入自治区重点支持行业目录。

大力发展金融产业。加快金融总部经济建设，鼓励和引进各类金融机构。推进石油石化产业链式金融服务和创新，加快新疆油气交易中心建设。支持金融创新服务实体经济。大力发展绿色金融，推动绿色债券、碳排放权、排污权等新型绿色金融资产创新，加快建设国家绿色金融改革试验区。在全疆率先实行金融服务为主导的小微企业示范区建设工作，提升政府服务、强化规范引导，带动示范区小微企业规范发展。完善普惠金融服务体系，增强商业银行信贷投放能力，规范发展地方中小金融机构，健全民营经济贷款风险补偿机制；支持企业拓展直接融资渠道，发展和完善企业资产证券化业务，推进企业赴多层次资本市场挂牌融资；强化地方政府融资服务平台建设，鼓励金融机构与融资平台公司协商采取市场化方式。到2025年，全市金融产业增加值达35亿元，多层次的现代化金融体系基本形成。

打造北疆区域现代化物流中心。以生产服务型物流枢纽建设为目标，围绕“两港、四园、四市场、多中心”物流业总体布局，打造北疆综合型商贸物流枢纽、国际石油物资交易集散中心、丝绸之路经济带重要商贸物流节点。加强物流资源整合，优先盘活存量资源，优化物流发展空间布局。推进航空枢纽经济集聚区建设，筹建铁路港枢纽经济集聚区，谋划高铁枢纽经济集聚区，打造枢纽经济承载平台。加快物流业制造业融合发展，建设以石油石化为重点的大宗商品物流组织中心。鼓励物流企业依托产业链发展供应链物流，降低企业运营成本。

加快通道网络建设，拓展完善四地五师货物集疏运网络布局，全面提升互联互通水平。加强与准东、石河子等地区沟通协作，推动克-准铁路建设并在克北站区域设置接线点。聚焦物流专项领域，深化扩展产业发展空间。培育火车站商贸物流业发展，进一步完善与阿拉山口、巴克图等周边口岸业务联系机制。强化开放平台建设，提升国际物流发展水平。加快推进综合保税区申建工作。

以现代供应链协同平台建设、危化品物流储运设施完善和安全管控、大宗商品综合物流服务、邮政快递三级节点网络构建、电商物流集散中心建设、冷链物流全链条一体化发展、应急物流系统化建设为重点，全面提升克拉玛依专项物流发展水平。创新物流运作模式，增强物流内生发展动力。以公铁联运为重点优化区域多式联运组织，加强物流枢纽集疏运铁路、公路和多式联运转运设施建设，建立规模化、专业化的集疏运分拨配送体系。满足城乡居民小批量、多批次、个性化、高品质生活物流需求，发展集中仓储、共同配送、仓配一体等消费物流新模式。加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，推进货物运输结构调整，提高资源配置效率，降低能耗和排放水平，打造绿色智慧物流枢纽。培育物流市场主体，做大做强骨干物流企业。支持企业采用服务外包、战略联盟、物流托管、合资合作等联动模式，深化供应链上下游合作，研究组建以物流基础设施建设和运作为主要业务的政府平台公司，培育形成有带动力的龙头物流企业。

培育发展跨境电商业。以跨境电子商务新模式、新业态、新技术为核心，跨境电子商务与实体经济融合为着力点，积极推进跨境电子商务监管便利化和规范化，培育壮大跨境电子商务主体，强化全方位服务体系建设，深化产业融合，加强区域国际合作，实现高效监管和优化服务有机统一、跨境电子商务和实体经济共同发展，国内市场和国际市场深度融合。

培育发展临空服务产业。依托克拉玛依机场和乌尔禾通用机场，规划打造航空产业园，打通物流循环堵点，积极发展包括为机场设施、航空公司及其他驻机场机构提供服务的配套和后勤产业，努力发展航空运输和物流服务产业，培育发展航空物流辅助加工、航空工具与用品制造产业，鼓励发展航空运输指向性较强的高新技术产业、商务服务业、会展业等。

培育发展应急和安全产业。建设应急产业园和安全生产产业园，为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务。发挥市场机制推动作用，引进先进安全材料、个体防护产品、安全传感产品、安全监控管理信息系统、应急救援装备生产企业。进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。为企业提供安全生产管理服务方案制定、隐患排查治理、应急救援预案评审和演练、职业病危害防治、专业技术设施设备检测检验鉴定、安全宣传教育培训等服务。

第四章  着力提升生活性服务业质量和水平

加快发展养老服务业。进一步完善养老体系，构建机构、社区、旅居和抱团四种养老模式，搭建克拉玛依智慧养老平台，打造高端颐养社区、老年活动中心，发展老年人高端护理、远程监护及保健康复等业态，构建具有克拉玛依特色的现代养老新格局。完善养老服务政策，促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给，鼓励和支持社会力量参与养老服务业的发展，落实公建民营和民办养老机构税收优惠政策，用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。充分发挥第二人民医院（康复医院）专科优势，形成以康复医院为核心，以机构养老、社区日托养老、居家智慧养老、旅居度假养老等协同发展的健康养老产业格局，立足当地、辐射“四地五师”，建设北疆首家健康养老示范区。

培育发展健康产业。以克拉玛依优质的生态环境、信息产业为基础，以互联网和人工智能为支撑，从干预健康影响因素入手，集中发展健康医疗、健康养生、健康养老、健康食品等相关产业，积极推进克拉玛依大健康产业集群项目建设。通过重点支持、链群发展，搭建“医、健、养、游”四位一体的产业集群，提供全方位、全周期保障人民健康服务，打造克拉玛依“绿色、智慧、安全、品质”的智慧健康创新示范区。

培育卫生防疫产业。提升应对突发公共卫生事件能力，加快引进一批医药企业，大力发展防护检测器具、灭菌消毒设备和产品等产业。防护检测器具方面，重点发展医用口罩、橡胶手套、眼罩、防护服、隔离服，以及配套的高熔指聚丙烯材料、纺粘无纺布、熔喷布等；灭菌消毒设备和产品方面，重点发展医用酒精、杀菌洗手液、消毒液、灭鼠灭虫产品，以及糖化酶、淀粉酶、辅料包装瓶等关联配套产业。

第五章  加快发展战略性新兴产业

做大做强先进装备制造业。加快推进石油装备智能化，通过龙头企业规模化壮大和名牌产品的引领，完善高端石油智能装备制造链条，打造高端石油智能装备制造集群，突破一批大型炼化成套设备、石油勘探设备的控制系统与液压传动系统等关键核心技术，大力发展以勘探开采、炼油及石化配套设备及零部件，以及其他配套设备等为特色的高端石油智能装备产业，形成一批具有国内先进水平的克拉玛依制造高端石油智能装备。加强与智能制造研发机构战略合作，在产业园区或产业集群建立智能制造联盟。加快智能石油装备等智能制造标准研发应用，建设一批智能车间（工厂），打造智能制造示范园区和一批智能制造试点示范企业。

发展壮大新能源产业。加快推进光伏项目建设，促进光伏产业合理布局，打造以产业链为特色的专业园区。积极引入龙头企业，构建新能源车智能制造产业园。重点发展新能源农机、新能源乘用车、新能源商用车，突破“研发设计-核心零部件-配件配饰-供能装置-营销服务”产业链核心环节。实现传统能源与氢、光等多种新能源综合开发利用。

大力发展节能环保产业。依托龙头企业，加快循环产业、废弃物处置等产业集聚，协同处理城市和产业废弃物，建设环保产业园。进一步拓展环保产业类型、规模，重点推动含油污泥、钻井废弃岩屑（还原土-砖生产）的合理化利用，推动废旧轮胎、废机油、废矿物油回收处理，推动生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、塑料废弃物等的资源化利用。支持建设二氧化碳捕捉技术试验地，提供纯度高、价格优的工业二氧化碳原料。推动产业园区绿色升级，培育形成多家节能环保骨干企业。

第六篇  积极实施乡村振兴战略，
推进城乡融合高质量发展

以实施乡村振兴战略为抓手，以建设“城乡融合发展试验区”为契机，深化农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化，促进畜牧业高质量发展。建设现代农业经营体系，推进乡村建设，深化乡村治理，持续缩小城乡差距。

第一章  加快推进农业现代化，提高农业质量效益和竞争力

围绕国家级现代农业示范区和国家级现代农业科技园区建设，大力推进菜篮子基地、饲草料基地、特色作物基地、种业基地建设，以实现农业信息化、智能化、机械化为途径，抓重点、补短板、强弱项，加快提高农业综合生产能力，实现农业提质增效和高质量发展。完善粮食调控机制，健全粮食应急供应保障体系。围绕自治区确定的“林果、葡萄酒、农副产品加工”等产业，结合我市实际积极推动相关产业发展。深化农业供给侧结构性改革，进一步推动全市种养结构调整和现代农业示范基地建设，积极推进草畜乳一体化、育种制种、工厂化农业、智慧农业等示范基地和规模化生猪养殖、景观农业等基地的建设。促进大健康产业发展。以国家级现代农业科技园区农产品加工园区建设为突破，积极发展农产品加工业，深化农产品市场开拓和农业品牌建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，重点在畜牧业、特色农业、农产品初加工、下游产品精深加工、休闲农业和乡村旅游等领域加快培育发展一批强势龙头企业，促进农村一二三产业融合发展。以绿色食品为重点，大力实施保障克拉玛依本地需求的“菜篮子”工程，促进畜牧业高质量发展，进一步提升肉、菜、蛋、奶保障供应能力。

第二章  深化农村改革，建设现代农业经营体系

深化农村改革，建设现代农业经营体系。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，争创国家城乡融合发展试验区，增强农业农村发展活力。强化农业科技创新，引导采用“政企”、“院地”、“兵地”联合科研等多种方式，大力推进农业科技成果转化应用，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。完善农业支持保护制度，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系。

第三章  推进乡村建设，深化乡村治理

加快补齐农村民生短板，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提高农村美好生活保障水平。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，统筹城乡公共文化设施布局，健全乡村医疗卫生服务体系，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，健全完善乡村灾害防控体系，全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量。进一步提升乡村治理能力和水平，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第七篇  坚持扩大内需战略基点，
积极融入双循环发展格局

发挥投资对优化供给结构的关键作用，统筹基础设施建设，围绕交通、水利、电力等重点领域，推进一批重大工程建设。依托强大国内市场，抓住产业转移机遇，围绕生产、分配、流通、消费等各环节找准着力点和突破口，形成服务和融入国内大循环的产业优势。深化与周边国家能源合作，拓展油气进口通道，加快能源基础设施互联互通，建设国家能源战略保障基地，参与国内国际双循环。

第一章  统筹基础设施建设，扩大有效投资

加强交通基础设施建设。充分挖掘克拉玛依市在全疆综合交通运输网中的优势，科学选址布局，构建高效、便捷、通达的综合交通枢纽系统，满足居民及游客出行需求，支撑克拉玛依城市发展和产业转型的战略目标。

优化铁路路网结构。推进克拉玛依-准东铁路规划建设，连接石油石化能源基地和煤电煤化工基地。积极争取克拉玛依-奎屯高铁纳入国家铁路网规划。推进铁路港物流枢纽项目，乌尔禾铁路支线、达尔布特站新增货运设施改造工程，适时谋划园区专用线，保障园区原料及产品运输通畅。发挥货运铁路运输节省距离、降低成本的优势，构建以奎北线、克塔线、克准线辐射周边城市的铁路运输网，带动克拉玛依市以及周边地区矿产资源和旅游资源开发，加快人流、物流、信息流及新型城镇化建设进程。加快融入乌鲁木齐都市圈，谋划推进乌鲁木齐-克拉玛依高铁项目，打造1小时经济圈。

提升公路路网通达性。构筑覆盖周边城市和地区的快速交通体系，加快建设以高速公路、干线公路为主，通达克拉玛依周边地州的快速通道，提升快速通达能力。加快推进G3014线一二八团至塔岔口段改造工程、S343（乌尔禾-塔城铁厂沟）、独山子-库车高等级公路，推进G217过境段迁建、S327线五彩湾-克拉玛依段等项目。谋划推进G3014至S21乌尔禾联络线公路等一批对外通道项目。加强城市整体道路路网规划，重点推进S201城区过境线迁移改线工程、克塔高速与省道201线克拉玛依过境衔接段等项目，减少过境交通与城市交通相互干扰，实现公路网与城市道路网、交通枢纽节点的有机衔接，提高路网的便捷性和衔接转换效率。

建设区域航空枢纽。加快推进机场总规修编和扩建，将克拉玛依机场建设为乌鲁木齐国际机场的4E备降机场。实施克石化公司至机场专用航油管道项目。开通更多国内航线，吸引疆外游客在克拉玛依集散、停留。实现克拉玛依从局部航空枢纽向区域航空中心的转变，建成安全便捷、覆盖广泛、功能完善的现代民航服务体系，打造“空中丝绸之路”节点城市。发展短途运输、低空旅游、飞行员培训等通用航空服务。

加强水利基础设施建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以重大水利项目为着力点，加快构建水旱灾害防御体系、水资源配置体系、水资源保护和河湖健康保障体系、行业全面监管体系。统筹推进“水利行业强监管、水利工程补短板”改革发展思路。争取国家支持，提高城市供水安全保障能力。

加大防洪减灾工程建设。按照克拉玛依市防洪规划（2015-2030年）等相关规划以及国家防洪标准，尽快形成库堤结合的防洪工程体系，全面提升城市防洪标准。到2025年，全市重点大中河流防洪标准达到20-50年一遇标准，其它河流达到10-20年一遇标准。

加强电力基础设施建设。建设坚强可靠电力电网体系。进一步优化电网结构，服务地方产业发展。深入结合克拉玛依市经济发展转型，围绕千亿产业集群建设、玛湖油田大开发、数字经济产业园、智慧农业、夜间经济等重点任务，加快推进220千伏变电站工程建设及增容改造，逐步实现220千伏单环网结构，不断优化110千伏输变电站所布局，全面提高克拉玛依电网供电可靠性。积极争取建设750千伏输变电工程。

加大城市配电网建设改造力度。充分考虑电网智能化建设、分布式电源接入和配电自动化建设的需要，在充分利用现有电网及设施的基础上，优化配网网架结构，围绕供电半径、联络率、“N-1”通过率等指标，合理划分供电网格和供电单元，提高配电线路联络率和配网自动化、信息化水平，降低网络损耗，提升供电能力和供电可靠性。加快推进乌尔禾配电网改造工程项目以及乌尔禾区增量配电业务试点工作，打造油气电风光水储输综合能源示范基地，有效降低电价。

优化城市供热设施。积极探索电采暖等多种供热方式，优化能源消费结构，不断提高城乡居民供暖水平。加快推进集中供热三网平衡改造、热源建设和老旧锅炉房改造工作，提高城市供热保障率。

加强信息基础设施建设。强化新一代信息基础设施覆盖能力。通过5G基站建设、IPv6网络升级改造，优化提升网络性能，着力推动5G在高清视频、无人机、自动驾驶、远程医疗等重点领域应用，完善城乡通信网络和通信设施，不断提升宽带网络接入能力。进一步加强顶层设计，统筹安排各类资源，面向数字政府、智慧城市、城市感知、社区感知与智慧管理、数据资源协同、工业互联网、农业物联网、数字消费等布局一批新基建项目。

拓展投资空间。坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础设施建设。加快补齐市政工程、农业农村、安全环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板，大力实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。

第二章  全面促进消费，提升市场活力

顺应国内消费结构和品质升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展。提升消费供给能力。以创建国家文化和旅游消费试点城市为抓手，不断提升服务业发展水平，丰富文化体育、休闲娱乐、康养研学、农业生态等各领域服务消费供给；以国家首批信息消费试点城市建设为契机，加快推进云计算、大数据、电子商务、移动互联网、智能终端等信息消费产业快速发展；健全现代流通体系，发展集中仓储、共同配送、仓配一体等消费物流新模式。加快完善城南商务区功能，打造集“吃住游购娱”于一体的现代商贸中心区，建设克拉玛依河旅游度假区，大力发展“夜经济”，探索打造北疆区域消费中心。持续举办“克洽会”等商品贸易展会，开展“进博会”商品、俄罗斯及中亚国家商品进克拉玛依活动，丰富居民消费选择，促进线上线下消费融合发展，培育消费新增长点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三章  积极融入国内大循环、国内国际双循环

找准克拉玛依在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，依托强大国内市场，抓住产业转移机遇，围绕生产、分配、流通、消费等各环节找准着力点和突破口，加强产销对接、产业链衔接，提升供给体系对需求的适配性，形成融入国内大循环的产业优势，在深度参与国内大循环中实现产业突破和转型发展，提升国家油气保障供应能力。在新疆中亚商品交易中心基础上，推进设立新疆油气交易中心，提升交易规模，力争原油、天然气、成品油等能源产品在交易中心挂牌交易。建设可进口、可开采、可储存、可输送、可加工、可交易的资源富集地区转型发展试验区，积极融入国内大循环、国内国际双循环。

第四章  做好招商引资大文章

聚焦千亿级产业集群，科学规划招商引资方向。加强产业研究，在产业链的关键点、堵点、痛点上寻求突破，重点谋划一批大项目、好项目、精品项目。创新招商引资方式，精准招商举措。持续强化数字经济、文化旅游、商贸物流、金融、现代农业等行业的招商引资工作，全面加强项目谋划和储备。充分发挥投贸中心前沿阵地作用，在京津冀、长三角、粤港澳等地区开展定点招商。统筹协调和推进优惠政策奖励扶持兑现，将人财物聚焦到对产业发展起关键作用的重点项目上。推行项目贴身服务模式，针对项目落地中的瓶颈难题，及时研究协调，解决痛点、疏通堵点，力促项目落地。力争到2025年，累计实现招商引资到位资金超1000亿元，年递增10%。

第八篇  积极参与丝绸之路经济带核心区建设，
构建对外开放发展新格局

将克拉玛依自身发展战略纳入国家、自治区向西开放的总体布局中，围绕核心区建设工作重点，积极发展开放型经济，丰富对外开放载体、拓展开放空间，推进国际产能合作，提升对外开放层次、加强科技文化交流。

第一章  深度参与丝绸之路经济带核心区建设

建设国际产能合作示范区。充分发挥油田工程技术服务、能源金融企业聚集效应和克拉玛依在能源大通道上的区位优势，全力支持企业“走出去”。提升油田工程技术服务产业层级，推广油田工程技术服务企业地方认证标准。依托中石油能源金融服务体系，鼓励骨干企业加快拓展市场。丰富友好城市，畅通对外合作渠道。

第二章  打造丝绸之路经济带核心区枢纽城市

主动融入乌鲁木齐都市圈。进一步密切与乌鲁木齐国际陆港区的沟通联系，利用好新疆中欧班列战略通道，寻找双方互补发展的有效路径，在服务陆港区快速建设发展的同时，依托陆港区拓宽克拉玛依产品走出去道路。

加强与周边口岸合作。继续发挥克拉玛依牵头引领四地五师融合发展的作用，深入推进与周边巴克图、吉木乃、阿拉山口等重要开放口岸的合作，进一步完善设施联通，打通克拉玛依由腹地变前沿的开放通道，带动克拉玛依产品和服务出口。积极推进克拉玛依机场口岸开放工作，完善口岸基础设施建设。

打造城市会展品牌。继续办好丝绸之路经济带（新疆·克拉玛依）论坛、中国国际石油天然气及石化技术装备展览会、北疆西部区域（四地五师）融合发展研讨会等展会论坛活动。整合全市各大场馆、场地资源，引进国际性展会平台，积极承接更多具有国际影响力的国家级和自治区级会议、展会活动，提高城市影响力和知名度。

第三章  不断拓展对外开放合作层次

精准对接企业需求，为企业“走出去”提供更多支撑。发挥克拉玛依的信息、金融、科技教育、医疗服务产业等领域发展优势，深度参与核心区建设。加快丝绸之路经济带核心区信息中心建设。加快云计算、大数据等基础设施建设，培育金融、交通、物流、能源、公共安全、政务、文化大数据等新型服务业态。密切与周边国家人文科技交流。支持国科大中亚学院落地建设。支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区开展国际教育合作，积极与周边国家高校开展合作办学，为疆内及周边国家培养所需人才。加强与中亚、俄罗斯青少年间科技文化交流。做好国外专家人才的引进和服务工作。

第九篇  持续推进全面深化改革，
激发高质量发展不竭动力

全面推进改革创新示范区建设，坚定不移地深化市场化改革，推进要素配置市场化、财税金融体系、国有企业、行政管理体制等重点领域改革，大力发展民营经济，持续优化提升营商环境，强化系统支撑和协同高效，注重改革方案可行性和落实落地，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济体制，加快形成有利于创新发展的制度环境。

第一章  推进要素配置市场化改革

深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革，深入推进农村集体经营性建设用地入市，有序推进城乡建设用地增减挂钩。落实电力体制改革各项举措，扩大电力市场化交易规模，积极推进乌尔禾增量配电网改革试点工作和源网荷储试点项目，切实降低企业用电成本。建设小微企业金融服务示范区，降低企业融资成本。全面放开克拉玛依市落户限制，打破户籍、身份、档案、人事关系等制约，畅通人力资源跨所有制、跨区域流动渠道。

第二章  深化财税金融体制改革

防范财政风险，确保财政运行平稳有序。充分发挥新增政府债券对稳投资、扩内需、补短板的积极作用，统筹推进全市项目储备申报工作，确保债券资金使用安全、规范、有效。完善全面实施预算绩效管理制度，扩大财政预算项目支出绩效再评价覆盖面，强化绩效评价结果应用。

积极涵养税源。跟进现有投资项目，确保税源及时入库；建立后续税源库，培养潜在税源；做好重点税源监控，确保主体税源应收尽收。透彻研究财税政策，推动成果转化，将资源优势、产业优势转化为经济优势、财政优势。

积极争取上级政策，增加转移支付资金。通过积极争取债券、基金和专项资金，有效增加可用财力，加大资金统筹力度，确保重大决策部署落实，最大限度避免重复投资、减少资源浪费。

健全金融政策体系，引进更多金融机构弥补市场缺位，加大金融创新、企业参与资本市场引导力度，进一步优化金融发展环境。突出激励引导，鼓励金融机构加大信贷投放力度，提升服务效率。以绿色金融试验区、小微企业金融服务示范区建设为契机，加快推进普惠金融产品落地和推广，强化金融服务实体经济能力。进一步整合优化国有担保机构回归担保主业、聚焦支农支小，坚守准公共定位。继续做好防范化解金融风险相关工作，密切追踪银行不良贷款，尤其做好地方法人银行不良贷款处置，切实守住不发生系统性风险底线。

第三章  深化投融资体制改革

坚持市场主体原则，强化政府调节服务，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制机制。完善政府投资管理制度，统筹对项目前期谋划、跑办推介和落地建设工作机制。深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，引导社会资本投向基础设施领域。发挥预算内投资作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。

第四章  推进高标准市场体系建设

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，实施新一轮标准化战略，完善地方标准体系。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。全面推进市场主体注册准入改革，继续放宽准入限制。提升市场综合监管能力。深化资源性产品价格改革，推进输配电价改革。

第五章  深化国资国企改革

加快推动国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，在更大范围、更深层次推进“分类分层”所有制改革。将混合所有制改革范围逐步延展到油气开采、管网等领域，多环节、多行业、全方位引入多元化投资主体。支持油田推进改革，鼓励本地企业积极承接油田公司释放的非主营业务，推进服务专业化、市场化、社会化。妥善做好油田社会化职能移交工作，切实解决“四供一运”的移交及后续工作问题。改变由地方政府参股为主的股权多元化改革思路，在符合标准和要求的条件下尽可能吸引民间资本的介入，从经营理念、管理运营等方面全面提升国有企业经营活力。

加快建立以国有资本投资运营公司为基本、履行出资人职能、以管资本为主的国资监管制度。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资，建立投资—增值—退出—再投资的资本运营闭环。在混合所有制企业中，试点推行职业经理人聘任制，建立契约化管理的制度体系及灵活有效的激励约束机制。

第六章  大力支持民营经济发展

落实国家、自治区减轻企业税费负担相关政策，有效降低企业生产经营成本。发挥“政金企”平台作用，加强政府、金融机构和民营企业间信息互通共享，解决民营企业融资难融资贵问题。全面开放民间投资领域，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，支持民营企业参与国有企业重大投资项目和成果转化项目。完善政策执行方式，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，执行政策不搞“一刀切”。完善领导干部联系企业常态化机制，做好服务保障和投诉受理，着力构建“亲”“清”新型政商关系。保护企业家人身和财产安全，保障企业合法经营。实施民营企业培优工程，重点扶持5家自治区级、10家市级、15家区级市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业。

第七章  持续优化提升营商环境

深化简政放权，激发市场主体活力。最大限度减少政府对自然资源的直接配置和对市场活动的直接干预。规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等，积极探索相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。进一步理清市区两级事权关系。

推行公正监管，严格规范行政执法。简化行政审批检查程序，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。建立并完善政府与企业的有效沟通和反馈机制。加强知识产权保护，维护企业权益。破除中介服务垄断，进一步完善涉企收费清单管理制度。

提升服务效能，切实为市场主体增便利。深入实施“互联网+政务服务”，推进线上线下融合。推动政府部门协同、流程再造、系统整合，提高办事效率。全面实施企业投资承诺制。持续深化“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅服务能力，打通“最后一米”。

第八章  深化收入分配制度改革

提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。

第十篇  优化空间布局，促进区域协调发展

立足资源环境承载能力，坚持产城融合、区域协调、兵地融合，不断优化市域空间布局，为重大战略任务提供空间保障。完善城市功能，努力构建规划科学、功能完善、优势突出、协同发展的城市格局。

第一章  优化市域空间布局，推进产城融合发展

立足资源环境承载力，科学配置国土空间资源，为重大战略任务落地实施提供空间保障。在划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条刚性控制线的基础上，结合克拉玛依油气生产特点，创新划定第四条刚性管控线（区）—“油气生产区”，构建“3+1”特色空间管控体系。促进各类要素集聚共享、协同互动，形成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、公共服务均衡、环境和谐宜居的空间布局。

第二章  明确功能定位，促进区域协调发展

明确各区功能定位，确定产业发展重点方向，促进区域协同发展。支持克拉玛依区加快发展油气产业总部经济、为油服务、商贸物流、文化旅游、数字经济、现代农业等产业，深化创新驱动和生态发展，积极培育新产业新业态，打造新疆现代化精品城区、最佳商务旅游区、区域消费中心。支持独山子区大力发展石油化工、旅游服务、智能物流等产业，强化与“克-奎-乌-胡”地区的产业协同发展，打造区域创新发展示范高地。支持白碱滩区（克拉玛依高新区）大力推进油气化工、技术服务、智能制造等产业，积极发展新材料、新能源等新兴产业，建设成为全市工业发展的主阵地和资源型城市优化升级先行先试区。支持乌尔禾区大力发展全域旅游、影视文化、为油服务、通用航空等产业，深入推进兵地融合、电力改革、乡村振兴，努力建设国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区。

第三章  支持兵团深化改革，促进兵地融合发展

牢固树立“兵地一盘棋”的思想，为兵团改革和发展创造良好环境。健全与辖区兵团关于重大问题的协商沟通机制。加强与辖区及周边师市团场交流合作，推进维稳治安和疫情防控的联动、加强城市管理协作、建立融合发展交流协作机制、推动区域整体协调发展、推动区域重大基础设施共建共享、推动产业合作建设、促进干部人才交流，不断深化拓展兵地融合发展的方式途径，推进兵地深度嵌入深度融合，共同为实现社会稳定和长治久安的总目标而努力奋斗。

加强与周边地区在农产品生产供应保障、教育、医疗、养老等方面合作，进一步增强克拉玛依的集聚、辐射与引擎作用。打造北疆区域医疗联盟，加强区域医疗联动发展，推进医疗设施共享惠及民众。充分发挥克拉玛依教育的引领带动作用和辐射影响力，推动北疆西部教育融合发展。发挥“乌昌吐石克”五地旅游联盟作用，形成北疆区域大旅游一体化发展格局。联合独库公路沿线各县市共同推动独库公路旅游风景道建设。加强区域各方沟通衔接，优先启动有共识、有基础的一批资源开发、产业发展和基础设施建设的重大项目。加强奎独乌胡区域产业互补合作，推动乌尔禾区和137团兵地融合发展。

第十一篇  推进新型城镇化，建设宜居
宜业宜游生态城市

以习近平生态文明思想为指导，以人民对美好生活的向往为目标，积极推进新型城镇化建设，打造生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市功能不断完善、城市管理智慧高效的宜居宜业宜游生态城市。

第一章  切实提升城市品质，营造良好宜居环境

加快以科创城为核心的古海生态示范区规划和建设，以水系为主打造亮化美化节点，形成生态多样、绿色发展、生活舒适、宜居生态城区。完善城市绿化管网系统，优化城市绿地布局，持续推进绿化、美化、亮化工程，不断提升社区公园、街头游园、带状绿地景观效果；加大生态休闲健身公园（二期）、金龙湖公园、森林公园等城市公园建设和改造力度，以古海生态公园和栖鹭公园建设为核心，实施经七路、经二路、S201、胜利路南延、金源大道和G217等城市道路绿化工程，进一步改善城市环境，营造人与自然和谐共生的人居环境。强化历史文化保护、塑造城市风貌，将城市建设与城市风貌、建筑艺术充分融合，切实提升城市品质。

启动城市体检工作，实施城市更新行动。持续开展老旧小区改造工程，改善老旧楼宇功能，加强社区建设和停车场建设，实施城市生态修复、功能完善工程。积极推进城市供排水、中水回用、污水处理等项目，加快城市老旧管网改造更新步伐。完善再生水系统及设施建设，提高城市再生水利用率。持续提高城市道路路网密度和支路比例，逐步解决城区断头路多、停车难等问题。进一步建立交通结构合理、内外衔接的城市综合交通体系，打造“完整社区”，形成“15分钟生活圈”。推进市级档案中心建设。

第二章  构建精准政策体系，营造良好宜业氛围

通过强化人口总量、分布、结构、素质的宏观调控，努力推动人口发展与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进。简化户籍迁移手续，强化落户政策宣传解读，建立线上申请审核系统，有效提高落户便利度。

推进基本公共服务常住人口全覆盖。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。推进常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。按照常住人口规模、增长趋势和空间分布，科学统筹布局学校、医疗卫生机构、文化体育场所。提高社保跨制度、跨地区转移接续效率，落实基本医疗保险异地就医医疗费用直接结算制度；积极筹集、改建“青年公寓”，探索共有产权房模式，为来我市创业就业的人口提供价格相对低廉的中转用房；借助社会力量发展普惠托育服务，鼓励社区物业企业利用终端便利优势提供居家养老服务。对兴办社会事业、提供基本公共服务的机构在审批服务、税收优惠、运营管理、要素保障等方面给予支持。

第三章  推进城市数字化转型，打造智慧化城市

大力推进数字政府、数字社会、数字产业和数字丝路建设，打造新型智慧城市。瞄准未来数字城市的特征和趋势，积极学习国际国内数字化城市建设先进经验，以经济数字化、生活数字化、治理数字化等领域为重点，推动整个城市整体迈向数字时代。以信息化为基础，加快大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术的运用，构建强大的“城市大脑”，推动城市管理手段、管理模式、管理理念变革创新，进一步提升城市系统的运行效率、配置效率和产出效率，让城市更聪明、更智慧，让管理更精细、更人文，打造新型智慧城市克拉玛依样板。

实施智慧治理工程，深化建设城市综合管理服务体系，加大建筑信息模型技术应用推广，完善公共安全和应急联动平台功能，提升城市综合管理服务、环境监测、食品药品监管、建筑管理、地下管廊、社会治安等领域的信息化管理水平；提升社区事务一口受理系统等基层治理信息化系统功能，推进城市治理的精细化、可视化、协同化。实施智慧交通工程，加强交通综合信息平台建设，充分整合行业平台交通数据，开发交通研判、预测等辅助决策系统，提升交通管理和服务水平；大力发展公共出行信息服务，建设停车信息服务平台，加快车联网等新技术应用。实施智慧医疗工程，深化电子健康档案和电子病历应用，推进健康和医疗信息在医疗机构、家庭医生和市民之间共享；推动医疗大数据开发研究和应用，创新基于互联网的医疗模式，提升分级转诊、诊间支付、远程医疗等功能水平。实施智慧政务工程，加快推广运用政企服务管理平台。提升大数据发展水平，释放数据价值。全面拓展教育、养老、就业、文化、体育、旅游、气象等领域的智慧应用。完善“智能融合、数据服务、一网到底”的功能，打造数字惠民应用新亮点和新名片。加快推进“智慧园区”建设。选择重点产业集群、重点工业企业、重点创新平台，加快形成5G网络应用场景，助力传统产业高质量发展。

第四章  加强城市精细化管理，提升城市治理水平

不断加强城市精细化管理，积极推进城市治理体系和治理能力现代化。完善科学的城市管理标准体系，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题与需求，不断拓展城市精细化管理标准，全面落实城市管理长效机制，城市管理更加规范化、精细化、常态化。深化完善城市管理网格体系建设，促进城市管理综合执法资源整合和重心下移，全面推行“区域联动、网格管理”新机制，切实增强城市精细化管理统筹协调能力。加强智慧城管建设，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，推动建立信息互通、工作联动、建设大整合、高共享、深应用的城市管理智能化平台，全面提升城市管理科学化、智能化水平。完善城市管理协同共治机制，推进党建引领下的街道、社区物业管理改革，引导公众有序参与，优化服务加强监督，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

第十二篇  深入实施文化润疆工程，
繁荣文化事业和文化产业

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，推进新疆伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。

第一章  铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面落实党的民族政策，巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。坚持把中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，深入开展新疆历史宣传教育，教育引导各族干部群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固全国民族团结进步示范市创建成果。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。加快构建互嵌式社会结构和社区环境。

第二章  深入落实推进文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。落实好自治区党委文化润疆工程各项任务，精心谋划文化润疆具体项目，创建文化润疆引领示范区。着力推动文艺事业繁荣发展，活跃文艺活动、繁荣文艺创作、扶持文艺人才，大力弘扬包括各民族传统优秀文化在内的中华文化，推出一批正确反映克拉玛依发展历程、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的优秀作品。持续推进中华传统优秀文化进学校、进家庭、进头脑。加强城市历史文物遗址保护利用，深化并持续推进城市记忆工程，深入挖掘克拉玛依油田开发和城市建设发展历程中各民族共同团结奋斗、共建美好家园的历史内涵，构筑共有精神家园。

第三章  促进宗教和睦和谐

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重信教群众的习俗，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动。加强爱国宗教界人士培养关爱，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。

第四章  不断提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。推进马克思主义理论研究和建设工程，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的学习研究。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国主义情怀。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。推进公民道德建设，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，大力推进移风易俗、倡树文明新风，教育引导群众破除陈规陋俗。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。大力弘扬社会主义核心价值观，加强对青少年的思想教育，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。“十四五”期间，持续保持“全国文明城市”荣誉称号。

第五章  持续提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进文艺精品创作工作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，打造区域融媒体中心，不断提高媒体传播力、引导力、影响力。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断提升城乡公共文化服务体系一体建设水平。推动公共文化数字化建设。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。提升全民健身公共服务水平，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

第六章  发展现代文化产业

坚持社会效益为主、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加快文化产业数字化，建设文化创意产业集群。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育和扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，扶持和建立重点文化旅游基地。推动研学旅行健康快速发展，加快城市研学综合配套服务，打造研学之城。整合影视文化资源，打造北疆影视中心、新疆影视旅游目的地。优化体育产业布局，培育发展马术、轮滑、航模等竞技活动，实施“体育+”行动，促进与相关产业融合发展。

第十三篇  促进人与自然和谐共生，
建设美丽克拉玛依

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，建设天蓝地绿水清的美丽克拉玛依。

第一章  健全生态环境保护机制

实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目落地，严格执行能源、矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部生态责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

构建以战略环境影响评价、空间管控清单准入、生态保护补偿、生态环境空间监管与绩效考核为主要抓手的“三线一单”生态环境分区管控体系。建立绿色发展市场机制，积极发展资源环境权益交易，完善资源环境价格机制，继续探索完善用水权、用能权、碳排放权、排污权交易体系。探索建立市场化的生态补偿机制。完善生态环境空间管控，着力提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平。持续推进生态、大气、水、土壤等要素生态环境分区管控。

积极构建多元参与的生态环境治理体系。加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加大污染防治、节能减排和生态保护的投入。健全社会资本参与生态环境保护的回报机制，鼓励企业开展环境治理与经营开发项目捆绑运营模式。完善生态环境监测信息统一发布机制。建立生态治理绩效考核评价体系。

第二章  加快推动绿色低碳发展

合理划定工业生产空间，促进生产区域集约紧凑发展。继续推进供给侧结构性改革，严格执行国家绿色产业指导目录标准，加大落后产能淘汰力度，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设。加强能耗“双控”管理，进一步挖掘重点领域节能的潜力。制定“碳达峰、碳中和”行动方案，加大温室气体排放控制力度，降低碳排放强度。

以园区为主要空间载体，按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，优化资源配置，提高产业关联度，实施绿色循环化改造，提升园区资源产出率。持续加大建筑、农业、交通等领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。推动绿色建筑行动，执行绿色建筑设计、施工管理标准，推动装配式绿色建筑发展；在新建民用建筑中积极推广应用建筑保温与结构一体化技术，严格落实城市公共建筑节能65%、居住建筑节能75%标准。建设现代化农业示范基地，完善地产农产品全程可追溯的质量安全体系，为城乡居民生产供应高质量绿色安全农牧产品。大力推进农业高效节水，到2025年，全市农业灌溉有效利用系数提高到0.64，农业亩均灌溉用水量降低到450立方米。推广应用新能源和清洁能源车，完善城市绿色公共交通体系，引导共享出行有序发展。

第三章  持续改善环境质量

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强大气污染防治。加强采暖季燃煤污染控制，机动车污染防治和臭氧污染防控，加强石油生产、储运和炼化行业VOCs治理。继续加强“奎—独—乌”区域大气污染防治，强化跨区域同防同治，持续降低细颗粒物（PM_2.5）浓度。深入推进水污染防治工作，改善水生态环境质量，实施兵地“正副河（湖）长制”，强化河湖监管；全面落实最严格水资源管理制度，加快再生水回用设施建设。加强土壤环境安全管理，确保全市土壤环境总体安全。强化农业面源污染控制，合理使用化肥农药；加强对辖区内有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工等土壤污染重点行业企业的监督管理，强化涉重金属污染防控；加强固体废物污染防治工作，采取有效措施减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量。深入推进农村环境综合整治。统筹推进乡村污水处理设施和管网建设，提高生态农业发展水平。高度重视城镇服务业和居民生活带来的环境污染问题，加强对服务业环境污染的管控。研究开展北疆区域环境保护技术服务中心建设。

第四章  提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草沙系统治理，实施山水林田湖草沙一体化的生态保护修复，实施生物多样性保护重大工程。推进造林减排作业区等退化林修复工程，在城市边界线开展G217（改线）、北外环路（新建）、东外环路（准噶尔-西环路）、西郊路、奎北铁路等防护林工程，完善城市外围防护林体系。推进种植结构调整，发挥农业开发区生态屏障作用。加强河湖环境综合整治，保护水和湿地生态系统。着重开展白杨河流域、玛纳斯河流域生态环境治理工程，加快推进人工增雨工作，维系天然生态与环境的良性循环。加大水土流失治理，使绿洲内和周边的局部区域人为水土流失基本得到控制。加强集中式饮用水水源保护，强化水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。推进生态文明建设示范区建设。加强外来物种管控。

第五章  全面提高资源利用效率

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强水资源集约节约利用，把水资源作为产业发展、城市建设的刚性约束，以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。调整用水结构，推广节水灌溉、循环用水技术，强化农业用水管理。优化水库调蓄布局，提高已建成水利项目使用效率。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

第六章  树立生态文明理念，倡导绿色生活方式

通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品。推动绿色饮食、绿色建筑、绿色出行、绿色穿衣、绿色旅游等可持续消费的重点领域发展。加大政府绿色公共采购力度和范围，鼓励国有大型企业、事业单位执行绿色采购制度，鼓励各类资本投向绿色产业。

全面推进城市生活垃圾分类工作，加快建立“以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜、市场运作”的生活垃圾分类制度。到2025年底，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处置系统，实现生活垃圾资源回收率35%以上。

第十四篇  坚持以人民为中心发展宗旨，
不断提高各族群众生活品质

坚持共享发展理念，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，进一步提升市民的幸福感、获得感、安全感，增强市民满意度，继续围绕就业、教育、医疗、社会保障、住房建设等重点领域，推动民生福祉达到新水平，更好满足各族人民对美好生活的需要，实现更加公平发展。

第一章  坚持就业优先政策

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，以产业调整升级为导向，提高经济发展对就业的拉动力，加强经济、财税、金融、产业、旅游、农业等政策与就业政策的有效衔接。突出抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业，动态消除城镇零就业家庭。进一步清理取消对就业的不合理限制，确保促就业举措应出尽出，拓岗位办法能用尽用。大力发展职业教育，加强职业技能培训，确保实现初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。坚持创业带动就业，持续优化创业环境，深入推进“大众创业、万众创新”，发展创业投资，加大创业担保力度，加快发展创业载体，加大创业服务力度。逐步完善就业创业管理服务体系，加强人力资源市场建设，不断提升人力资源市场供求匹配率。依法加强劳动者待遇和权益保障。

第二章  建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。深入推进教育转型变革，全面提升教育品质，加速实现更高质量的教育现代化，努力办好人民满意的一流教育。

健全学前教育公共服务体系，加强幼儿园配套建设和管理，着力扩大普惠性学前教育资源供给，完善特殊教育、专门教育保障机制。持续实施教育品质提升工程。推进义务教育优质均衡发展，促进学校内涵、品质发展，建设卓越学校；推进普通高中育人方式改革，进一步优化高质量、有特色、多样化、可选择的办学格局。强化学校思想政治工作，把立德树人要求融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，着力构建内容完善、载体丰富的一体化德育工作体系。加大国家通用语言文字推广力度。持续深化高等教育改革，实现高校内涵式发展。充分发挥高校在科技创新、人才培养、助推新兴产业发展等方面的雄厚实力，通过科研创新与高等教育互动发展，构建产学研一体化平台。深入实施人才强校战略，大力提升高校师资队伍建设水平。大力支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区发展，努力建设成引领西部发展的高等工程教育应用型人才培养示范区；夯实新疆第二医学院发展基础，着力建设特色鲜明、疆内同类院校领先的应用型本科院校；推进中国科学院大学中亚学院建设，助力新疆丝绸之路经济带核心区文化科教中心建设。

以深化职业教育改革为主线，完善现代职业教育体系，推进职业教育高质量发展。优化职业教育布局，动态调整专业设置，培养具有国际视野、通晓国际规则和具备职业素养的复合型人才，努力建成全疆一流、全国领先的石油石化人才培养高地。全面加强校企合作，建立健全产教融合制度体系。健全职业培训制度，强化职业院校的社会服务功能。认真贯彻落实国家对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育政策。鼓励培育终身学习的良好社会氛围。

深化教育放管服改革，落实和扩大学校办学自主权，推进校长职级制深入实施。健全完善督政、督学、评估（质量）监测“三位一体”的教育督导体系，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。促进信息技术与教育教学的深度融合，构建“互联网+”条件下的人才培养、教育服务和教育治理新模式。加强教师队伍建设，提升教师专业水平和综合素质。促进家庭教育现代化，创新开展校外教育。

第三章  全面推进健康克拉玛依建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民提供全方位全周期健康服务。加强医疗机构建设，推进专科医院和综合医院升级工作，打造自治区区域医疗中心。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。抓住对口援疆有利机遇，全方位接入上海、四川等地优质的医疗卫生资源、经验，打造一批疆内高水平的医疗卫生学科、高层次的人才培养基地和高水准的科研创新与转化平台。引进和培养一批学科带头人，建立公共卫生、临床医学以及复合型高层次人才培养机制，吸引高层次卫生人才来克拉玛依工作。持续加强基层医疗卫生机构标准化规范化建设，完善医联体建设机制。实施定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍的建设。充分发挥远程医疗合作基础，促进“互联网+医疗健康”发展，推动国内知名医疗机构建立以克拉玛依远程医学平台为枢纽的北疆区域远程医疗信息协作模式。

加强疾病防控和卫生应急体系建设。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制。加快体制机制建设、完善基础设施、提升专业能力。聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，从源头强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。在做好常态化疫情防控的同时，继续推进艾滋病、结核病防治、免疫规划、职业卫生等工作。建立健全全市社会心理服务体系，加强各类人群心理健康服务，规范开展心理健康服务、健康危险因素监测与控制、儿童青少年健康等相关工作。强化疾病预防控制数据整合利用，构建克拉玛依市大数据人口健康信息中心。完善突发公共事件医疗卫生救援指挥中心和新设急救站点建设，加强卫生应急队伍建设。强化疫情监测和预警，健全公共卫生信息网络，实现突发公共卫生事件信息共享，进一步提升卫生应急整体性、协同性和机动性水平。加强应急物资储备库建设，打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的医疗卫生应急物资保障体系，完善应急物资储备品种、规模、结构，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。

深化医药卫生体制改革。发挥好整体规划、经济政策及卫生监管对卫生事业发展的调控作用。着力推进公立医院改革，探索现代化医院管理制度；理清对公立医院的管理责任，完善卫生管理体制；优化卫生系统薪酬分配制度。积极引入社会资本参与中医药、妇幼、康复保健和老年护理等相关服务。坚持中西医并重，提升中医、民族医药健康服务能力。推动3岁以下婴幼儿照护服务事业发展，构建政府主导、社会参与的多元托幼服务模式。

提升全民健康素质。紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。进一步加大社区体育设施配套建设力度，符合要求的公共体育场馆开放率达100％，克拉玛依市人均体育场地面积保持在6.4平方米以上；健全全民健身组织网络，壮大社会体育指导员队伍，深入开展群众体育健身活动。经常参加体育锻炼人口比例达到50%以上，市民体质测定达到《国家体质测定标准》合格标准人数占总人口90%以上。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。完善竞技体育人才培养体系，确保青少年竞技体育水平位居自治区前列。推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。

第四章  健全多层次社会保障体系

进一步完善基本养老保险制度，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革。继续扩大工伤保险参保覆盖面，持续推进工程建设项目参加工伤保险。进一步健全失业保险制度，发挥失业保险“促就业、稳岗位、保生活、提技能”作用。坚持城乡居民参保情况排查制度，加大参保人群覆盖范围。确保“十四五”期间养老保险参保率保持在98%。加快健全风险综合防范机制建设。

完善基本医疗、大病保险、医疗救助“三位一体”的医疗保障体系。按照保基本、广覆盖的原则，坚持尽力而为、量力而行，发挥基本医疗保基本，大病、救助精准托底的作用。建立医保待遇清单管理制度，明确统筹保障范围，统一目录管理。做好药品、高值医用耗材集中招采工作，做好按病种付费（DRG）制度的推广和完善工作。适时完善长期照护保险制度，提升长期照护险对重度失能人员的保障功能。强化医保基金监管，堵塞制度漏洞，确保基金安全。研究盘活个人账户沉淀资金，提高基金使用效率。统一克拉玛依市医保智能信息监控系统，提升监控质量和效率。建立快捷高效、方便实用的医疗保障公共服务标准。

完善社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，做好新时代关心下一代工作，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强和改进临时救助工作，有效解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。稳步提高城乡低保保障水平，织牢民生兜底保障安全网。大力发展慈善事业，推进社会工作和志愿服务事业发展。

健全退役军人服务体系，着力加强退役军人思想政治和权益维护，优化退役军人安置工作流程，建立军转干部“阳光安置”机制，打造一批退役军人服务中心（站）示范点。积极推进克拉玛依市新一轮创建全国双拥模范城工作和市辖各区新一轮创建自治区双拥模范城（区）工作。

提升社会服务水平。加强党对社会组织的领导，规范社会组织登记管理体系建设，确保社会组织的健康发展。推进婚俗改革，倡导简约适度婚俗礼仪。不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平，采取积极稳妥、分步实施的方式实行火葬，倡导文明新风。依法办理收养登记，切实维护收养关系当事人的合法权益。

第五章  积极应对人口老龄化

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，深入推进居家和社区养老服务改革试点，促进城市社区养老服务高质量发展。合理设置居家养老服务项目，健全社区居家养老活动场所，配全相应设备。实施老年人居家适老化改造工程，推进老旧小区加装电梯。按照新建住宅（小）区养老设施人均用地不少于0.1平方米，老旧小区通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式，分区分级规划设置养老服务设施，力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上。支持家庭承担养老功能，推进医养结合养老模式，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在二级以上综合医院设立老年病科。引导建立医养结合协作机制。在社区卫生服务机构成立养老服务部门，在社区卫生服务中心成立医院模式托老中心，积极推进居家和社区养老机构与基层医疗卫生机构签约合作，加强老年人健康管理，对本社区年满65岁的老人统一建立健康档案，为老年人提供慢病管理、个人健康数据管理、康复护理、紧急救助等服务。健全养老服务综合监管制度。强化养老服务质量监管，制定养老服务综合监管责任清单，将政府落实养老服务政策情况纳入年度绩效考核范围。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

第六章  完善住房保障体系

坚持以居住为主，完善住房体系建设。以政府为主提供基本住房保障，加大公租房保障力度，逐步扩大保障覆盖面，将符合条件的城镇低保、低收入、中等偏下收入家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员纳入公租房保障范围。完善住房租赁补贴保障制度，支持发展普通商品房，支持青年公寓项目建设运营，加强住房租赁市场管理，满足人民群众多样化、多元化的住房需求。

加强对房地产开发、交易活动的监管，建立良好的房地产市场运行环境。完善房地产交易网签系统，实现新建商品房和存量房转让、租赁、抵押网上签约，提供房屋买卖、租赁资金监管服务，将房地产经纪机构纳入网签系统，实行备案管理。开展房地产市场秩序专项整治，促进房地产市场平稳健康发展。全面形成党建引领物业管理的工作格局，进一步规范物业管理活动，提升物业服务水平。

第七章  不断健全公共安全体系

统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。强化食品、药品、特种设备、重点工业产品等安全监管，抓好生产、流通领域产品质量监管，实施质量强市提升工程，实施餐饮质量提升工程。完善地产农产品全程可追溯的质量安全体系，确保市民吃得健康、吃得安全、吃得放心。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，防止重特大事故发生。狠抓安全标准化建设，提升森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，营造安全发展环境。努力建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供良好服务的现代化人防体系，使克拉玛依市人防建设整体水平继续走在新疆的前列。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高防灾减灾救灾能力。

第八章  加强生活物资保障能力

按照“政府引导、市场运作、企业承办、财政扶持”的模式，推动粮食、生活物资等应急保障能力建设。充分利用现有资源和粮食企业设施，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力和应急加工、储运、供应各环节协调配套的新型粮食应急保障网络体系，确保应急状态下的粮食供应；进一步提升蔬菜、肉类等生活物资配送、运输能力建设，建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等为一体的供应体系。加快推进社区平价菜店建设，加大产销对接力度，减少中间流通环节，让群众受益。

第十五篇  保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安克拉玛依

坚持总体国家安全观，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享的社会治理格局，提高市域社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第一章  加强法治克拉玛依建设

高举社会主义法治旗帜，贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法治克拉玛依建设。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，依法维护人民权益，维护社会公平正义，把促进民族团结和宗教和谐、坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进法治政府建设，继续深化行政执法体制改革，实行跨领域跨部门综合执法，继续深入推进行政执法“三项制度”全面落实。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。完善公共法律服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治市、依法行政提供坚强有力的组织和人才保障。推动信用法规、政策措施和标准规范建设，建立覆盖范围更广的以信用信息资源共享为基础的全社会信用信息系统。强化联合激励，依法依规对失信行为实施联合惩戒。

第二章  推进反恐维稳法治化常态化

坚持党政军警兵民协调联动，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳斗争法治化、常态化。坚持依法严打方针，保持严打高压态势不动摇，坚决严密防范、严厉打击“三股势力”、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，确保社会大局持续稳定。坚持专群结合、群防群治，优化完善便民警务站工作，加强网格化管理，用好现代技术手段，形成横向到边、纵向到社区（村）的立体化信息化智能化社会治安防控体系。加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，维护网络安全。

第三章  加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设更高水平的平安克拉玛依。加强和创新市域社会治理，推进第一期全国市域社会治理现代化试点城市建设。深入推进全国城市基层党建示范市建设，以党建引领基层社会治理，推进基层社会治理阵地建设，夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立和完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。培育社会组织和专业社会工作人才，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。

培育平安志愿者组织，开展治安巡逻、邻里守望等平安守护行动。加强基层党组织带头人队伍建设，发展壮大党员队伍，提升基层党组织组织力。持续推动基层减负，不断提高基层组织建设和运转的保障能力。改革创新考评体系，树立以强化基层基础建设为重点的考核导向。

第四章  加强应急体系建设

持续推动安全生产。以科技信息化推进应急管理现代化，扎实开展安全生产监督工作。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，开展安全风险评估，深化风险预控，排查安全隐患。狠抓安全标准化建设，全面提升专业化、标准化、信息化安全管控体系建设，营造安全发展环境。有效提高安全生产能力。构建严密的安全生产责任体系，强化责任主体、安全监督和严格考核意识，健全审批许可制度，实现严格高效的监管执法，推进信息化生产，遏制生产事故的发生。加强应急救援队伍建设，提升社会火灾防控水平，落实消防安全责任制，加强市域消防管理工作。“十四五”末，“重预防抓治本”的安全生产长效机制更加健全，事故总量进一步下降，有效遏制重大事故，杜绝特别重大事故，全民安全意识进一步提高，积极创建国家安全发展示范城市。

健全防灾减灾救灾体制机制。加强防灾减灾管理体制和灾害应急联动机制建设，健全自然灾害风险监测、预警及应急响应体系，健全自然灾害调查评估机制。推进应急避难场所建设和基层应急管理标准化建设，继续实施全国综合减灾示范社区创建工作，开展生命通道专项宣传教育和整治。全面加强防灾减灾救灾知识宣传。“十四五”末，实现年均因灾直接经济损失占GDP比例控制在1%以内，气象灾害天气预警信息提前60分钟以上发出，预警信息公众覆盖率达到100%，森林草原火灾受害率低于0.8‰，防震减灾总体能力达到自治区前列水平，重要河道达到国家规定防洪标准，一般以下森林火灾24小时扑灭率100%以上，自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。

第十六篇  “十四五”规划执行保障措施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一章  坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署和自治区工作要求有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。持续整顿软弱涣散基层党组织，推进党支部标准化、规范化。加强干部党性教育基地建设，挖掘石油精神内涵。强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神、胡杨精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。坚持把“严”的主基调长期坚持下去，完善监督体系、强化政治监督，高质量推动巡察监督全覆盖，强化对权力运行的制约和监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展维护反分裂斗争重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。加强干部关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，不断完善干部激励、支持、保障、关心、关怀制度机制，进一步营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围，激励干部新时代担当作为。

第二章  推进民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量。坚持民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同团结发展。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第三章  健全规划制定和落实机制

各区、各部门落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、区域规划、国土空间规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策。各区、各部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，做好与年度计划的衔接。建立规划年度执行监测制度，加强对经济发展质量、生态文明建设、民生保障等指标的监测预警。

完善项目决策程序、确保项目科学性和可行性，凡是未列入规划的政府投资项目，需经市委常委会、市政府常务会议研究通过后方可实施，并履行规划评估调整程序。加强对规划项目库的执行监督、确保项目按期推进。

进一步完善考核体系，强化对约束性指标完成情况的评价考核。在本规划纲要实施的中期阶段，由市人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。