自治区发展改革委2025年度法治政府建设情况报告_法治建设

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自治区发展改革委2025年度法治政府建设情况报告

2026-03-16 12:48

2025年，自治区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，统筹发展与安全，持续夯实法治根基，推动法治政府建设取得新成效，为全区发展改革事业高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：
一、坚持政治引领，把准法治政府建设“方向盘”
（一）坚持深学笃行，筑牢思想根基。坚持把习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，把依法治疆各项要求贯穿到发展改革工作全过程各方面。严格落实党组理论学习中心组学法制度，全年开展集体学法21次。高标准制定2025年法治机关建设暨法治宣传教育工作方案，编印自治区发展改革工作法律法规汇编。组织参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”培训9期，举办系统内行政执法人员专题培训3期，全面提升领导干部尊法学法守法用法能力。
（二）坚决扛起责任，推动任务落实。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，定期听取汇报，专题研究解决重大问题，推进科学、民主、依法决策。严格落实述法制度，常态化开展法治宣讲，显著提升运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。年内成功化解行政复议案件2起，1名干部荣获自治区“年度法治人物”称号，法治建设氛围日益浓厚。
二、聚焦主责主业，打造营商环境“新高地”
（一）优化服务指导，激发投资活力。出台《自治区政府投资管理办法》，印发《关于规范和加强政府投资项目审批管理的通知》，进一步规范政府投资行为。充分发挥投资管理和项目建设协调机制作用，实施重大项目分级包联，开展四轮“一对一”精准指导，落实“十五条”要素保障措施，推动重大项目建设取得突破性进展。2025年，全区固定资产投资同比增长7.2%，增速高于全国11个百分点。
（二）深化改革攻坚，提升营商能级。印发《自治区优化营商环境2025年工作要点》，提出18条改革举措，确立以重点突破带动整体提升的工作路径。梳理总结典型经验，年内向国家发展改革委报送典型经验材料21篇、创新实践案例3篇。公开招募120名“自治区营商环境体验官”，拓宽沟通渠道，构建共治格局。全面评估自治区营商环境优化提升三年行动成效，112项任务全部完成，为接续攻坚奠定基础。截至2025年底，我区民间投资同比增长12.6%，已连续2年保持两位数高速增长；对外贸易突破5000亿元，增速位居全国首位；我区营商环境主要指标全国排名实现晋位提升。
（三）强化数字赋能，便捷政务服务。升级自治区投资项目在线审批监管平台，建成固定资产投资项目审批“一件事”系统，实现跨部门同步受理、并联审批、限时办结。印发《专项信用报告替代有无违法违规记录证明实施方案（试行）》，在35个领域推行“一份报告替代一摞证明”，大幅简化办事流程，以信用建设硬支撑助推营商环境软环境优化提升。
三、夯实法治基础，提升依法行政“硬实力”
（一）加快立法进程，完善制度供给。推动出台《自治区优化营商环境条例》《自治区口岸经济发展促进条例》《自治区涉案财物价格认定条例（修订）》等地方性法规，立法数量创近年新高，“有法可依”基础更加牢固。紧扣国家战略和自治区部署，积极申报民营经济、能源发展、管道保护等立法项目，前瞻布局低空经济等新兴领域制度设计，有效稳定市场预期，提振发展信心。
（二）规范决策程序，确保科学民主。健全规范性文件全生命周期管理机制，全年审查各类文件91件，备案规范性文件6件。严格履行重大行政决策法定程序，申报自治区人民政府2025年重大决策事项1项，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，行政决策规范化水平与质效双提升。
（三）强化权力监督，阳光透明运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量承办人大代表建议160件、政协提案68件，吸纳真知灼见，让发展成果更好惠及民生。严格执行政府信息公开条例，全年办理依申请公开40件，答复率100%。聚焦产业发展、基础设施等热点领域，高频次召开新闻发布会和政策解读会，构建全媒体宣传矩阵，有效引导社会预期，保障政策落地见效。
四、严格规范执法，树立公正文明“新形象”
（一）健全制度体系，规范执法程序。印发《自治区发展改革系统进一步规范涉企行政检查十条措施》，为规范开展涉企检查提供制度保障。对标国家发展改革委《行政处罚程序指引》，制定《自治区发展改革系统行政处罚文书格式式样》，统一执法标准，提升行政处罚规范性。
（二）强化源头治理，厘清权力边界。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，动态梳理行政权力事项58项（含行政检查11项）；编制涉企行政检查事项清单，设立“涉企行政检查公示专栏”，主动接受社会监督，坚决遏制执法不作为、乱作为。
（三）创新监管模式，提升执法效能。全面推行“双随机、一公开”监管，完成2025年度备案创业投资企业年检，对问题企业实施“一对一”帮扶整改，营造公平有序市场环境。编制《2025年电力安全生产和油气管道保护监督检查工作计划》，打好“实地+线上+联合”组合拳，破解监管力量不足难题。全年赴和田、阿克苏等12个地州市检查能源企业72家，排查隐患886个，整改876个，在守牢安全底线的同时，最大限度减少对企业正常经营的干扰。
五、推进法治建设工作存在的问题和不足
（一）习近平法治思想学用结合有待提升。学习领会习近平法治思想的积极性较强，但深学细悟做得还不够，将习近平法治思想与发展改革业务充分结合，指导解决立法、执法、普法等具体问题的能力还有不足，特别是在重大项目建设、重点产业优化、矛盾纠纷化解等工作中，法治引领作用发挥还不够充分，离“学思践悟、知行合一”的总要求仍有一定差距。
（二）立法系统性、整体性、协同性亟待增强。近年来，我委牵头制定法规规章数量不断增多、涉及领域较广，但现有立法多为“一事一法”，存在衔接不畅、协调不足、制度供给与新兴业态结合不够等问题，如面对低空经济促进、民营经济高质量发展、绿色能源转型、人工智能培育等新领域，前瞻性立法研究储备不足，难以有效支撑经济高质量发展。
（三）运用法治手段推进宏观调控能力仍有不足。运用法治思维、创新办法和改革措施解决经济发展新情况新问题的能力还有差距，特别是依托法治手段促进有为政府与有效市场深度融合的办法还不多，如防范和遏制低效无效投资、推进科学规划布局、提升产业政策刚性约束、治理“内卷式”竞争等方面缺乏有效的法治手段和完善的执法程序。
（四）行政执法制度化、规范化建设还有短板。全方位全流程规范化执法的意识和法治保障能力仍有不足，执法水平需进一步提升。投资领域行政检查、行政处罚还缺乏统一规范的行政裁量基准和行政执法标准案卷，个别地方存在“不会执法、不敢执法”的现象。行政监督重事前审批（核准、备案）、轻事中事后监管的问题还比较突出，监管主动性、全面性不足，对违法违规行为震慑不够。
六、狠抓工作落实，推动法治建设取得新成效
2026年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕发展改革大局，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，重点抓好以下四个方面工作：
一是持续深化理论武装。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和干部教育培训的核心内容，引导全委干部真正做到学思用贯通、知信行统一。
二是加快重点领域立法。锚定“五大战略定位”，加速推进民营经济促进、能源高质量发展、油气管道保护等立法项目前期研究；大胆探索低空经济、人工智能等新质生产力领域制度创新，力争形成一批可复制的地方立法经验。
三是依法推进宏观调控。完善以法治思维和法治方式加强宏观调控的政策体系与工作机制，强化投资管理、节能降耗等关键领域的监督执法与评估督导，提升宏观调控的科学性与权威性。
四是全面强化执法监管。健全行政处罚程序规范，细化行政裁量权基准，加强执法人员资格管理。推动行政检查精准化、处罚裁量合理化，不断提升依法治理能力和水平，为“十五五”自治区经济开好局、起好步贡献法治力量。

自治区发展改革委