南疆地区是我国典型内陆干旱区,各县市紧密环绕在塔克拉玛干沙漠周边,气候干旱、降雨稀少、蒸发旺盛,沙漠、戈壁面积大,植被稀疏,水土流失严重,森林覆盖率低,生态环境脆弱。近些年随着人口增长和产业规模扩大,水资源长期处于过度开发利用状态。南疆农业用水在总用水量中占比较大,加快推进农业节水,对于保障南疆地区水安全、推动经济社会高质量发展、保持生态稳定性等具有十分重大的意义。
一、南疆地区农业用水特点
(一)供水以塔河水系为主
以塔里木河水系为主的地表水是南疆地区供水的主要来源。塔里木河流域面积102万平方公里,覆盖南疆5个地州40多个县市和兵团多个师市、团场,是南疆地区的主要水源区、绿洲分布区、经济发展区。2018年,南疆五地州地表水供水量占总供水量的86.45%,高于全疆81.25%的平均水平。
(二)农业用水占比高于全疆平均水平
农业用水在总用水量中占比较大是各地普遍存在的现象,但南疆地区这一特点更为突出。2018年,南疆五地州农业用水占总用水量的92.96%,远高于全疆89.45%的平均水平。五地州中只有巴州农业用水比重(76.98%),低于全疆平均水平;阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区农业用水比重分别为97.57%、92.72%、96.18%、93.43%,均高于全疆平均水平。
(三)农业用水方式粗放
总体来看,南疆地区农业用水还较为粗放,田间高效节水灌溉设施少,渠系渗漏损失大,特别是斗农渠防渗比重低,农业节水灌溉比重不高,田间多采取大水漫灌的灌溉方式,农业灌溉定额普遍较高,单方农业用水产出效益不高。2018年,巴州、阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区农田灌溉水有效利用系数分别为0.602、0.55、0.495、0.512、0.53,只有巴州高于全疆0.553的平均水平,其他四地州均低于全疆平均水平。
二、推动南疆地区农业节水的难点
(一)节水工程建设任务相对较重
南疆和东疆、北疆相比,是新疆节水灌溉率最低的地区。特别是和田地区、喀什地区和克州三地州田间节水工程建设相对滞后,还有较高比例的耕地没有实现节水灌溉工程覆盖,节水工程建设任务还十分繁重。同时,一些早期建设的高效节水灌溉工程,由于以前年度建设标准低,加之年久失修,也面临着维修改造、提高标准的问题。
(二)计量收费难度大
南疆地区农业供水计量设施严重不足,特别是从斗渠到田间缺乏有效、科学合理的计量设施,大部分地区没有条件执行计量到户,水费基本上以整村按面积分摊的办法收取,无法做到真正意义上的“按方收费”,定额累进加价制度、差异化农业水价等水价改革措施无从谈起。
(三)节水灌溉技术推广应用难度相对较大
受各种因素影响,南疆地区农业节水灌溉技术推广应用难度相对较大。一是南疆地区土地适度规模经营占比相对较低,多为一家一户分散种植,与高效节水技术应用需要配套较大的土地面积还不匹配。二是南疆地区大多地处沙漠边缘,灌溉以地表水为主,水质浑浊,加之农田沙性土壤特征明显,对滴灌、喷灌、微灌等的技术要求更高。三是南疆地区是新疆重要的林果产区,果树和农作物套种较为普遍,在同一个地块要兼顾果树用水和农作物用水特征进行节水,考虑因素增多。四是南疆农民普遍科学素养不高,对先进农业节水技术的掌握、推广应用难度较大。
(四)水价改革推进慢
南疆地区大部分县(市)还没有实行终端水价机制,大型灌区执行水价不足运行维护成本水价的60%,水价严重偏离成本。执行水价长期低于运行维护成本水价,水价对节约用水的经济杠杆作用甚微,致使农业用水户节水意识淡薄,节约和不节约差别不大。
三、加快推动南疆地区农业节水的措施建议
(一)充分认识南疆地区农业节水的重大意义
2018年,南疆五地州供水量占全疆供水总量的58.19%,在全疆水资源管理中占据较高比重。受基础薄弱、自然条件恶劣、地理位置偏远等诸多因素影响,南疆经济社会发展总体水平仍然不高,特别是南疆四地州曾是我国集中连片深度贫困地区,巩固脱贫攻坚成果的任务还很艰巨。因此,加强南疆农业节水,促进南疆用水结构调整,提高农业用水综合利用率,对于推进全疆水资源高效利用,保障南疆水安全、生态安全,促进农业提质增效农民增收,支撑更高质量的经济社会发展,具有十分重要的意义。
(二)高位谋划推动南疆地区农业节水
自治区要高度重视南疆农业节水建设,将其作为推动南疆地区高质量发展的一个方向性、战略性大事来抓,高位谋划、高效推动。要做好工程建设长期谋划,加强工程建设领导和各部门配合,整合各种资源,落实落细各项举措和配套措施,下定决心、下大力气推动南疆农业节水取得新进展、新突破。
(三)加大南疆农业节水资金投入和整合力度
进一步争取国家对南疆地区水利更大的特殊扶持政策,加大对南疆地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造工程的支持力度,既重视新建工程的布局,也重视老旧灌区的更新改造。进一步统筹整合大中型灌区、土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设等各类涉农资金,完善灌区水利工程基础设施,加强末级渠系改造及渠系配套设施建设,打通农田灌溉“最后一公里”。
(四)同步计量设施和节水工程建设
在加大节水工程建设的同时,同步推进计量设施建设,重点完善斗渠以下计量点和量水设施,加强农业用水精准计量,推动计量到户,为加快农业水价综合改革,建立水权市场打好基础,使工程建设最大效益的发挥节水作用。
(五)加强各项节水技术综合应用
以工程节水为主,加强生物节水、农艺节水、管理节水技术等综合应用。因地制宜地选择滴灌、微灌、喷灌等节水技术,大力推广机械深施、水肥一体化等农机农艺融合技术。调整农业种植业结构,适度压缩高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例,推行“水改旱”种植,大力推广小麦、棉花等作物的节水品种及配套技术。进一步提高灌溉管理水平,推动物联网监测系统建设,加强作物需水量监测,进行科学灌溉。
(六)扎实推进农业水价改革
加快推行“水管单位水价+末级水价”的终端水价,杜绝按亩收取水费的行为。逐步推进分类水价制度,区别对待粮食作物(小麦)和经济作物用水类型,在终端用水环节逐步推行分类水价;根据不同水源类型实行地表水、地下水分类水价,地下水农业供水价格原则上应达到完全供水成本。按照“多用水多付费”的原则,在实行农业用水定额管理的基础上,积极推行超定额累进加价制度。
(七)建立完善农业水权制度
建立农业水权确权制度,结合土地清理、农村土地承包经营权确权和不动产登记等成果,在“三条红线”用水总量控制指标范围内,对基本农田、农民二轮承包地、村集体预留地、国营农林牧场等各类依法获得开发权的土地确定初始水权,加快推进水权确权登记。逐步建立健全水权交易制度,加强水权交易平台建设,促进农户间、农民用水协会间、行业间进行水权交易。
(八)深化用水管理制度改革
推行参与式灌溉管理,建立农民参与的水管组织和运行机制,完善行业管理职能,利用市场机制调节水资源配置。鼓励创新农民用水合作组织发展模式,健全工程管护机制,积极筹集管护经费,落实管护人和管护责任。深化小型水利工程产权制度改革,明晰小型水利工程产权,鼓励将末级渠系工程产权移交给农村集体经济组织或农民用水合作组织。
(九)加强其他综合配套措施
一是积极组织科研机构、农业高等院校、农业技术推广中心、企业等加强南疆农作物节水品种研发,探索适水种植、节水稳产栽培、免耕栽培种植、抗旱保墒种植、水肥一体、林粮兼做等农业节水技术,形成适宜南疆地区农业节水的综合技术集成,为各县市推广应用提供依据。二是建立一批农业节水综合示范区,突出制度、机制与技术创新,强化行政管理与市场引导,重点围绕农业种植效益提升、节水灌溉工程完善、农业灌溉制度革新、分区配水严格管控、水管体制改革等措施,加大不同类型地区的节水示范。三是有序推动农业规模化经营,加强土地集约化整合,鼓励农户将承包经营权向大户、农民合作社、家庭农场和企业等流转,为推动高效节水项目建设提供条件。四是坚决制止非法开荒,坚定不移地推进退地减水。五是开展节水农业示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。
(撰稿人:王英平)
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