“访惠聚”活动从形式上看,是干部下乡传统的坚持;从内容上看,是对党的群众路线的坚持和发展;从实施的背景看,是应对当前基层治理问题,是实现新疆社会稳定和长治久安的强基固本之策。发展的前提是稳定,稳定安全的基层阵地是践行乡村振兴战略的基础。
一、在乡村振兴背景下,“访惠聚”的治理内容和制度机制
(一)“访惠聚”的治理内容
一是维护社会稳定。实现社会稳定和长治久安是“访惠聚”活动的总目标,也是实现乡村振兴战略的基本保障。这一活动的目的就是强化农村基层组织维护社会稳定的作用,强化党员干部的政治担当,协助基层组织抓好维护稳定等各项政策的落实;二是回应群众诉求,驻村干部来自上级部门,掌握有更多的政策资源,驻村干部的外来性可以使政策执行过程中摆脱家族的影响,保证政策执行的公平性。驻村干部既是下乡干部,又是上级干部,驻村干部将农民的诉求反映给上级部门,实际是对工作的督促和监督。三是重建信任。驻村干部通过树立“为人民服务”的形象,重新建立农民对于国家的政治信任,访惠聚工作队由汉族和少数民族干部组成,通过与少数民族的互动交往,增进了相互信任。四是践行群众路线。“访惠聚”活动通过驻村干部走访、与群众结亲戚、交朋友、密切与群众的关系,通过群众工作把群众组织起来、发动起来,参与到乡村振兴战略的实施中。
(二)访惠聚的治理机制
一是通过走访,建立合作治理。走访的目的是了解民情、民意和村情,“访”一方面是与农民建立合作的过程,另一方面也是确立治理目标的过程,走访的过程也是驻村干部对于基层治理状况认知的过程。二是通过项目下乡,实施项目治理。访惠聚工作队在乡村振兴项目实施过程中,可以对项目进行有效监督,起到项目的有效治理作用。三是形成社会动员,实现共同治理。乡村振兴战略是一项系统过程,涉及到方方面面,驻村工作队可以从政治、经济和文化方面实现全面的动员,通过宣讲乡村振兴战略的各项惠农政策,加快工作的推进。四是助力基层组织建设,实现制度治理。访惠聚工作的重点任务就是加大软弱涣散基层党组织整顿力度,完善各项制度,加强党员队伍建设,提高在群众中的凝聚力和影响力,同时督促村“两委”按时将党务、村务向村民公开,把村里各项工作主动置于全体党员和全体村民的监督之中,赢得群众的信任。
二、“访惠聚”参与治理过程中存在的问题
访惠聚”驻村工作队的初衷是激发村干部的内生动力进而改善村风村貌,助力乡村振兴。但在参与治理的过程中,由于定位、职能、参与程度没有十分明确的界定,又出现新的特点和问题。
(一)工作队的长期存在导致村两委对工作队的依赖普遍存在
目前工作队的长期存在,致使基层组织对工作队的依赖性增强,加之很多村驻村工作队一味秉持“大包大揽”的工作理念,而不是“从旁协助”,导致驻村干部工作量过大,基层干部工作能力不增反降的现象,助长部分干部养成依赖推诿等消极懈怠习惯。
(二)事务性的工作占据大量时间
当前基层干部需要完成上级安排的事务性工作量过大。报表格、写简报、开会、学习、搞活动、值班、备勤、作宣讲等各类事务性工作一桩接一桩,工作队很难抽出完整的时间、完整的人员集中系统考虑村的发展和治理。基层减负不能成为一句空话。一个村村两委、工作队再加上民政、劳保、计生等各类协理员,十几二十个人还经常不够用,值班的、开会的、集中办公的、报表做档案的,捉襟见肘,严重时人员都调配不开,有时候只能应付。是不是所有的事务性工作都要按程序在村里展开,有待商讨。
(三)各类检查“访惠聚”工作队都要积极应对
典型的就是各类档案资料和学习笔记的检查。当前基层工作缺少系统性,工作多且繁杂,由于“访惠聚”工作本身的定位,各类工作都需要“访惠聚”工作队统筹、协调、指导和一定程度的参与。比如,稳定、综治、疫情、党建、乡村振兴、民族团结、共青团、妇女、残疾人、就业、流动人口、宗教管理服务、红白喜事、农业生产、民政救助、法律调解、国语培训等诸多工作,每个都要有实施方案、活动信息简报、领导小组,都要挂牌子、都要做档案、都要办公服务活动场所,每个检查的时候都是几十项甚至上百项的检查资料目录,都要按照部门自己的要求准备齐全材料,否则就是不达标不合格,而且有些领域的要求也不合理,例如民族团结、综合治理等,制作的档案就涵盖了几乎所有的内容,但不能通用,必须单独制作。所有这些检查,工作队都要在第一时间出面协调、安排、统筹,很多工作还要亲自参与,浪费了大量的人力、物力、时间和精力。
(四)对“访惠聚”日常考核有待完善
目前对“访惠聚”及第一书记的考核,主要以县上组织的年终考核为主,缺少日常的考核,民主测评也只是村民的测评,缺少乡镇党委、村“两委”班子层面以及村实体经济层面对“访惠聚”的测评,也没有派出单位对驻村干部的测评,对不符合要求的驻村干部自然也就缺少了相应的召回制度。
三、对“访惠聚”参与基层治理的几点建议
(一)建立健全“访惠聚”工作队长效机制
继续发挥“访惠聚”工作在乡村振兴战略中的作用,建立健全“访惠聚”工作长效机制。一是将乡村振兴的治理理念深入宣传到每一位农民的心里。发挥访惠聚工作队的政权治理资源,助力乡村振兴。二是优化“访惠聚”工作机制。可以考虑从企事业单位、退伍军人、优秀大学毕业生中选拔党员干部到农村任职,并给予相应的事业编制,打造能人引领农村发展的局面。三是可以按照“政治立场坚定、基层经验丰富、协调处理复杂问题能力强”等标准,选派退休老干部到村担任第一书记。发挥老同志站位高、眼界宽、能力强、资源和经验丰富的优势,帮助乡镇党委和村党组织出主意、想办法,支持村党组织开展各项工作,为农村建设拓展思路、增添活力,切实提高乡村治理能力。四是通过工作机制的调整,降低村两委对工作队的依赖性。
(二)减少“访惠聚”工作队事务性工作和形式检查,优化驻村工作队管理模式
进一步明确驻村工作队自身定位,重点突出工作队“指导、协助、协调”等工作内容,减少工作队事务性工作,减少各类形式主义的检查。优化驻村工作队人员数量和帮扶村数量,以点带面,集中骨干,形成由一个工作队管理4-5个村的管理模式,提高帮扶效率,同时激发基层活力凸显基层治理效能。管理模式的简化和工作队人数减少后,驻村工作队没有时间和精力干事务性工作,这种依赖由于机制的变化就变得不可能。
(三)增加日常考核内容,完善“访惠聚”工作队考核制度
增加日常考核监督内容,增加乡镇党委、村“两委”班子及群众满意度测评比重,真正发挥考核的导向作用。同时,建立驻村干部召回制度,派出单位定期(季度或半年)对驻村干部进行测评,对不符合要求的驻村干部实行约谈和召回制度,激励驻村干部增强争先创优意识。
(四)做好科学评估,建立访惠聚工作队的退出机制
南北疆、每个县、每个乡、每个村,实际情况都不一样,要具体问题具体分析,建立科学评估制度,对访惠聚工作队的工作成效和基层党组织组织力进行科学评估,根据评估结果,决定工作队退不退出?何时退出?怎么退出?访惠聚工作的目的是将基层党组织党员干部扶上马送一程,待他策马扬鞭时,就该退出了。要建立科学动态的退出机制,经评估,工作队可以从已经完全具备造血能力基层党组织撤出。对基层党组织组织涣散、能力持续弱化的村,驻村工作队的力量还应继续加强。
(撰稿人:刘春宇)
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