《自治区加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用实施方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）出台，系统谋划了未来三年我区场景培育开放的总体要求、重点赛道、开放机制和保障措施，构建了具有新疆特色的场景创新发展体系，描绘了以场景创新赋能高质量发展的清晰蓝图，标志着我区场景工作由零散探索迈入系统集成、由单点突破转向全域推进的新阶段。

一、深刻认识我区场景培育和开放的重要意义

场景是重要的稀缺资源。场景培育和开放，是国家着眼发展新质生产力作出的重大部署，也是自治区立足区情、服务全局、着眼长远的重要战略举措，具有特殊意义。

一是服务国家战略全局的边疆实践。当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，新质生产力成为推动高质量发展的核心动力，场景创新已成为国家层面推动数字经济、人工智能等前沿技术落地的重要抓手。新疆作为丝绸之路经济带核心区、我国向西开放的门户和边疆民族地区，发展阶段、产业结构、区位功能都具有鲜明特殊性。通过场景培育和开放，既能精准对接数字中国、“一带一路” 、高质量发展等国家顶层设计，将国家战略转化为新疆的具体实践；又有利于把我区资源优势、区位优势、产业优势转化为场景优势、发展胜势，在服务国家能源安全、粮食安全、高水平对外开放等战略大局中展现更大作为，为全国场景创新贡献边疆智慧。

二是构建特色现代产业体系的核心引擎。新疆拥有得天独厚的能源、农业、矿产等资源禀赋，油气、煤炭、棉花、林果等产业在全国占据重要地位，但传统产业占比高、产业链条短、数字化水平偏低的问题仍然突出。“AI +油气”“智慧矿山”、智慧农业、智慧纺织、清洁能源等场景建设，为传统产业转型升级提供了全新路径，有利于提升资源开发利用效率，延伸特色产业链、提升产品附加值，培育壮大新兴产业。可以说，抓住了场景创新，就抓住了新疆产业转型升级的 “牛鼻子”，从而加快形成 “技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环。

三是打造向西开放高地的重要载体。新疆拥有全国最多的陆路边境口岸，是亚欧黄金通道的关键节点，向西开放是新疆最大的区位优势。通过智慧口岸、跨境物流、跨境电商、国际服务贸易等场景建设，能够大幅提升互联互通水平和开放层级，提升口岸通关效率和物流服务能力，拓展向西开放的深度和广度；通过数字文旅、跨境消费等场景创新，可以吸引更多国内外人流、物流、资金流。以场景开放带动制度开放、规则开放，能够更好发挥新疆 “东联西出、西来东去” 的枢纽作用，服务构建新发展格局。

四是推进边疆治理现代化的现实路径。新疆地域辽阔、治理半径大，基层治理、边境管控、安全生产、民生服务等领域任务繁重，对治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。场景创新为提升治理效能提供了数字化、智能化解决方案，通过智慧应急、智慧水利、智慧林草、智慧边境防控等场景建设，能够大幅提升自然灾害防控能力，筑牢边疆安全屏障；通过智慧政务、智慧城市、智慧医疗养老等场景建设，能够显著提升公共服务普惠性和便捷性。以场景创新赋能治理现代化，既能夯实社会稳定和长治久安的基础，也能不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

二、准确把握《方案》的总体要求和鲜明导向

《方案》立足我区区位优势、资源禀赋、产业基础，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，围绕五大板块部署21类应用场景，覆盖经济社会发展的重点领域和关键环节，构建起层次分明、梯次衔接的场景培育格局，明确到2028年初步建立场景培育开放制度机制和政策体系，基本形成政府引导、多方参与、高效协同的场景创新生态，将我区打造成为全国独具特色的场景创新区域。总体看，《方案》呈现出“四个突出”的鲜明导向。

一是突出前沿引领，抢占新兴产业和未来产业先机。在数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源5个领域，推进“数据要素×”行动和公共数据“跑起来”示范场景建设，全面加快“人工智能+”行动，在能源、装备制造、文旅等领域培育体现我区特色的垂直大模型；建设低空智能网联系统，推广“一网统飞”集约高效模式，布局建设巴州、克拉玛依市无人机综合实验试飞基地和吐鲁番市高温干热环境测试基地；打造生物制造中试平台，为新药及民族药开发等关键核心技术攻关提供应用场景；推进虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等清洁能源应用场景。新领域新赛道场景是培育新质生产力的“先手棋”，《方案》以前瞻性布局抢占未来发展制高点。

二是突出转型提质，推动传统产业向价值链中高端迈进。在制造业、交通运输、智慧物流、现代农业4个领域，鼓励重点企业打造工业互联网平台，推动智能工厂、未来工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景建设；拓展“车路云网图”一体化应用场景，推动自动驾驶汽车、智能网联汽车等应用场景发展；支持国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地数字化智能化升级，推进“智慧铁路口岸+属地快速通关”应用场景建设；打造全国优质农牧产品重要供给基地，培育“AI+农业”和智慧农业大模型应用场景。以场景创新带动传统产业转型升级、提质增效，是《方案》的重要着力点。

三是突出治理增效，提升行业治理和社会治理现代化水平。在应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原5个行业领域，依托“久安+”大模型技术底座建设气象灾害预警处置、防汛抗旱等人工智能体应用场景，优化自治区矿山智慧监管监察平台，加快构建“天空地水工”一体化监测感知体系，推进“智慧工地”场景建设，建成新疆森林草原防火预警监测系统；在政务服务、智慧城市、乡村建设3个社会治理服务领域，持续优化“高效办成一件事”应用，利用算法模型赋智“新服办”“新企办”等政府服务场景，建设城市数字孪生和自治区CIM平台，打造“AI+城市治理”应用场景，实施数字乡村高质量发展行动。行业场景与治理场景双轮驱动，推动治理体系和治理能力现代化。

四是突出民生福祉，让场景创新成果可感可及。在医疗卫生、养老助残托育、文化和旅游、跨界融合消费4个领域，加快AI辅助诊疗、影像AI诊断、远程会诊等应用场景建设，分层分类构建“居家、社区、机构”三大养老场景，深化新疆特色文旅数字化开发、打造数字文博应用场景，选取独库公路开展“交旅融合”数字化试点，持续推进“游新疆”平台赋能升级，培育“AI+消费”和“商旅文体健”跨界融合消费新场景。民生场景连着千家万户，《方案》把增进各族群众福祉作为场景培育和开放的出发点和落脚点。

三、加快推动《方案》落地见效，充分发挥场景对新质生产力培育的牵引作用

一分部署，九分落实。推动《方案》落地见效，关键要立足实际，聚焦重点、精准施策，形成统筹推进、示范引领、要素支撑、安全兜底的工作格局。

一是要坚持清单化、项目化推进。以标志性应用场景项目清单为牵引，实行重点项目化培育、动态化更新，推动场景资源向项目转化、向产业落地，打造一批在全国具有辨识度和影响力的标志性场景，以标志性场景的“点”上突破带动整体“面”上跃升。场景项目为新技术新业态快速落地、复制推广提供支持，也将因及时掌握行业最领先的技术而得到市场的反哺。

二是要强化政企协同、多元共建。坚持政府引导、市场主导，健全政策支持体系，增强宏观政策取向一致性评估，推动国有企业主动开放场景资源，支持民营企业、中小企业积极参与场景共建，发挥高校、科研院所技术支撑作用，加快构建政产学研用协同的场景创新生态，让更多经营主体在场景培育和开放中受益。

三是要健全要素保障、夯实发展基础。统筹资金、土地、算力、数据、人才等要素供给，加快算力基础设施建设，推动算力普惠供给，深化数据要素市场配置，加快公共数据有序开放，探索开发场景创新金融产品，创新人才评价激励机制，及时总结推广可复制的经验做法，推动场景工作走深走实。

四是要坚持安全有序、行稳致远。安全是发展的基石，应强化安全意识，在场景设计、建设、运营等各个环节，充分考虑新技术应用可能带来的安全风险，如数据安全、伦理安全等，加强风险预警与合规监管，建立健全风险应对机制，确保既“放得活”又“管得好”，让场景安全有序发展。

《方案》是我区立足自身禀赋、抢抓新质生产力机遇的重要战略部署，兼具时代性、针对性和鲜明的新疆特色。随着各项任务落地落实，新疆必将把场景优势转化为产业提质、开放提速、治理提效的实际成效，加快建成全国独具特色的场景创新区域，为服务国家战略大局、谱写中国式现代化新疆篇章注入强劲动力。

（作者：白萍，自治区发展改革委经济研究院社会发展研究所所长、正高级经济师）