坚决打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一。上海市闵行区创新建立“四结对”帮扶机制，即通过两地乡镇之间、基层医疗机构之间、学校之间以及社会领域（包括文化体育科技农业商会等）的结对帮扶，形成基层面上全覆盖、专业领域有深化、社会力量共参与的助力受援地脱贫攻坚新模式。通过“四结对”帮扶机制的落实，助力受援地打赢打好脱贫攻坚战。

一、顶层设计，创新建立帮扶机制

一是坚持精准扶贫、精准脱贫。在按照“六个精准”“五个一批”推进扶贫工作中，通过“四结对”的制度安排，进一步延伸帮扶手臂，使帮扶资源深入基层一线、医院学校等，因地制宜，聚焦基层基础和民生领域，从而使扶贫的项目安排、资金使用、措施到户等更具针对性，变大水漫灌为精准滴灌。

二是注重扶贫同扶志、扶智相结合。通过“四结对”帮扶机制，在资金、项目帮扶的同时，开展多层次、形式多样的文化体育等交流活动，帮助受援地群众拓宽视野，增长见识，转变观念，树立信心，提高他们脱贫的积极性主动性创造性，也较好地促进了相互融合。

三是努力形成大扶贫格局。在原有区级层面对口帮扶泽普县的基础上，全面聚焦脱贫，编织更为全面、深化、立体的帮扶网。建立“四结对”帮扶机制，使乡镇结对全覆盖到面，医院、学校结对共建到点，社会领域企事业单位的参与串起了线，努力构建涵盖“区、委办局、街镇、村、企事业、社会组织及个人参与”的多领域、多层次的扶贫格局。2017年岁末年初的助力农产品销售，闵行区的街镇、委办局和部分企事业通过对接工会群团组织、引导社会力量参与、发动公益组织团购等途径，短短一个月，通过援疆途径销售红枣、苹果、核桃等农产品200吨左右。

二、务实推进，有效构建帮扶体系

在探索建立“四结对”帮扶机制的过程中，闵行区委、区政府始终担负党委政府一把手主体责任，每年党政主要领导亲自带队赶赴受援地统筹协调；各援助单位负责人带队赴受援地具体对接，商谈推进帮扶项目。同时，通过广泛深入发动，整合政府部门、企业、社会组织以及个人的扶贫力量，精准施策、精准发力，进而凝聚成精准高效的扶贫共同体，形成扶贫工作合力，构建了多维的帮扶体系。

一是构建基层基础帮扶建设体系。脱贫任务主体在乡村，脱贫对象在乡村。基层是脱贫攻坚的主战场，基层基础做扎实了，打好打赢脱贫攻坚战就有保障。闵行区在2016年推动7个乡镇结对帮扶的基础上，于2017年11月实现闵行区所有14个街镇与泽普县所有16个乡镇场的结对帮扶全覆盖。同时，制定了《街镇结对帮扶工作实施细则》，明确帮扶的重点领域、援建方式、项目管理、资金拨付、监督考核等内容。

二是构建教卫专业领域共建体系。教育方面，作为自治区教育人才“组团式”援疆的试点学校——泽普五中，在上海援疆教师团队的共同努力下，示范工作初见成效；整合上海市后方各类教育资源，由后方16所学校和泽普县14所学校结成互助共建关系，覆盖幼儿园、小学、中学和职业教育。医疗方面，2017年提出了闵行—泽普基层医疗机构“结对共建”的卫生援疆新思路，即充分利用现有的信息化建设基础，以互联网络、远程医疗为主要手段，在沪疆两地的基层医疗机构之间（闵行区12个社区卫生服务中心与泽普县12个乡镇卫生院）建立起一对一的结对共建关系。

三是构建社会力量参与帮扶体系。坚持社会动员、凝聚各方力量，动员区内企业积极响应国家“万企帮万村”号召，组织企业家赴泽普县开展帮扶活动；动员社会公益组织，加入到脱贫攻坚的队伍中来，共同参与帮扶；动员文化体育团队赴泽普县开展文化体育交流活动，形成互动，为脱贫提供支撑。

三、循序渐进，不断提升帮扶成效

一年多来，“四结对”帮扶机制在两地的共同努力下，各方面工作得到稳步推进，并取得了阶段性的成效。

一是乡镇结对帮扶，解决当地民生需求。2017年，闵行区的街镇相继到泽普县开展帮扶工作，实际向各结对乡镇捐赠资金达550万元，援助建设项目7个，其中：有方便村民操办红白喜事、开展村民夜校的村民服务中心，有基层阵地建设需要的党建服务中心，有解决乡里农产品仓储的冷库，有鼓励群众自主创业的创业基地。2017年底浦江镇与图呼其乡签订帮扶协议后不足半月，镇党政领导就动员全镇上下助力新疆农产品销售，短短一个月定购了100万元，还主动提出在镇上设立直销店;颛桥镇得知结对的古勒巴格乡核桃销售困难时，通过工会组织发动镇内企业，在很短时间内共筹得10万元的助销款;吴泾镇派出由合作社、企业参与的代表团，专程赴赛力乡对接核桃、红枣、苹果等销售问题，实地考察种植、销售情况，召开座谈会讨论，当场订购核桃2.5吨，苹果2吨。

除了资金帮扶外，援受双方还开展了多层次、多领域的交往交流交融活动，有的开展文艺表演下乡，有的筹集捐赠物，有的关爱贫困儿童。春节前，泽普的不少乡镇还主动向援助方寄去当地的农产品以表感谢。2018年伊始，为助力泽普县实现在喀什地区率先脱贫摘帽的目标，闵行区各街镇纷纷同结对乡镇沟通联系，全力聚焦助力脱贫攻坚，早早谋划帮扶项目，如帮助建设庭院经济、卫生工厂建设带动贫困户就近就地就业等等。

二是院院结对共建，改善当地医疗水平。2017年，完成了泽普—闵行基层医疗机构互助医联体项目建设；同时结合“全民健康体检”的需求，投入1144万援疆资金，为全县12个乡镇卫生院采购医疗设备6大类92件，大大地提高了当地基层医疗机构硬件水平；按照“三降一提高”的工作要求，安排援疆资金255万，制定相应业务工作的督导考核标准，召开专题培训，扎实推进“三降一提高”工作。今年将进一步落实援疆医疗结对的资金援助、急需设备援助、远程医疗会诊（MDT）、远程医疗教育以及人员柔性流动（12家上海社区卫生服务中心分别派遣2名医务专家赴泽普对口卫生院进行2-4周业务管理帮扶指导）等措施，从而全面提升乡村基层医疗机构服务能力，助力提高“全民健康体检”工作质量和公共卫生服务水平，从根本上减少发病率，减少因病致贫和因病返贫情况的发生。

三是校校结对互通，提升当地教研能力。2017年，在后方的大力支持下，上海市教委、华师大、上海师大、上海教科院、闵行区教育局等教育专家团队，结对的中小学校、幼儿园教师团队先后来泽开设各类讲座和座谈会30余场，直接参与的教育工作者近2000人，通过一系列共建活动，更新了学校管理者的管理理念，提高了教师的业务水平。同时，帮助受援地建立民族教师数据档案库、国语教材教学大纲、国语教育教师入职标准等，全方位助推泽普教育事业发展。2018年，泽普教育援疆工作将结合自治区探索集团化办学锲机，利用泽普县捆绑式发展助推薄弱学校提升国语教学质量模式平台，对现有结对的资源进行梳理整合，计划形成分学段、分片区的若干个前后方共同参与的学习共同体，有效发挥结对学校的示范引领作用，实现社会效益和帮扶效果最大化，在一对多模式下实现共同体内部资源共享，形成可复制可推广的经验，逐步改善泽普教育团队管理理念，提高教师业务水平，提升学校内生力，促成各学校齐头并进发展的良好态势，从而为2023年泽普县创建义务教育优质教育均衡发展县夯实基础。

四是社会力量参与，助力当地各项发展。企业帮扶方面，2017年，根据泽普县32个扶贫开发重点村的帮扶需求，闵行动员区内优质企业共同援助泽普县帮扶资金150万元。其中，援助贫困村资金100万，主要用于补助11个乡镇的11个村的农民群众生产生活基础设施建设补助；援助“因病返贫户”帮困基金50万元，用于为全县建档立卡贫困人口重点办理补充医疗保险。2018年，闵行区的部分企业还将深化参与当地“百企帮百村”活动，结对贫困村，助推早日脱贫。文化交流方面，2017年先后组织闵行区文艺演出团队在泽普县重点贫困村、学校等进行3场交流演出，鼓鼓乐队、民族乐器、沪剧等精彩纷呈的表演吸引了泽普县1500名观众；结合南疆青少年热爱篮球运动的实际，邀请上海洛合体育发展有限公司就打造篮球文化、进行人才培训等方面进行了深度合作。社会组织帮扶方面，“隐形的翅膀”志愿者公益联盟等社会组织依托自身影响力，广泛宣传闵行区对口帮扶工作、当地扶贫工作情况，发动爱心组织和人士加入到帮扶工作当中。