为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实沪疆两地党委政府关于脱贫攻坚工作的系列重要部署和要求，上海援疆前指以助力打赢脱贫攻坚战为主要任务，以“一人就业、全家脱贫”为工作重点，坚持依托产业发展带动就业为基本路径，积极采取多种措施和途径，努力扩大就业渠道，增加贫困人口收入。2017年，上海对口四县全年完成招商项目159个，签约资金228亿元，到位资金102亿元，其中当年签约项目到位资金60亿元；上海对口四县全年劳动力转移到企业就业12.91万人，地区占比47%；其中解决贫困户就业9712人；上海对口四县全年建成的卫星工厂已使用37个，地区占比70%；解决就业3081人，其中贫困户1919人，地区占比分别为76%和81%。此外，上海对口四县产业园区已经入驻企业496家，就业人数达到22454人。上海对口四县和喀什市已累计有上海援疆企业239家，2017年新增就业10557人，贫困户1710人，分别占四县转移企业就业人数20%和31%。

一、主要思路

（一）围绕重点任务聚焦抓

把通过就业带动贫困人口脱贫作为当前援疆第一任务，进一步细化2018年援疆资金使用计划和各分指考核方案。前指产业发展组和四县分指根据上海援疆前指总体要求，全力聚焦工作重心，紧紧围绕提高就业人数特别是优先解决贫困户劳动力就业这一核心指标，切实做好相关工作。

（二）坚持多措并举精准抓

在具体工作中提出并逐步实施了一些切实有效的方法。主要包括：一是以现有239家援疆企业为基础，提高厂房使用效率，优化岗位设置，扩大就业数量；二是加强招商引资的针对性，以商招商，以现有企业带动相关行业企业进驻，新增就业岗位；三是着力解决企业发展遇到的实际问题，帮助企业扩大生产规模，增加就业岗位；四是完善扶持政策，鼓励农村人口就业创业；五是依托各地商会和中介机构，向疆内外拓展转移就业的渠道。

（三）完善政策机制合力抓

上海援疆前指成立了产业促进就业工作领导小组，由总指挥任组长，分管副总指挥、上海市驻疆办主任任副组长，前指各组和各分指负责人担任组员，小组下设办公室，主任由分管副总指挥兼任，前指产业发展组负责日常事务。同时，上海援疆前指在现有产业援疆促进就业专项资金管理办法的基础上，正进一步完善产业促进就业招商扶持政策，逐步构建前指和各分指产业促进就业专项资金两级联动的有效机制，将有限资金主要用于支持企业吸纳就业特别是贫困户就业，并支持各类企业组织贫困户转移到疆内和内地就业。

二、工作措施

（一）工业园区逐步盘活存量

根据受援四县2018年脱贫攻坚计划，工业园区需解决贫困户就业6851人。各分指对工业园区企业加大排查力度，扩大现有产能，盘活多余厂房，吸引更多企业入驻，增加就业岗位，如泽普闽龙达干果产业公司新增冻干线项目，投产后将新增用工30人左右，还将通过扩大鲜果采购量来帮助当地农民增加收入。同时，鼓励企业调整用工岗位和薪酬结构，新增适合贫困户就业的岗位。如莎车隆基水泥公司将原定新增的20个岗位拆分置换出40个，通过降低每个岗位对业务技能的要求，将这些岗位全部提供给当地贫困户就业。

（二）卫星工厂加大以商招商

根据受援四县2018年脱贫攻坚计划，卫星工厂需解决贫困户就业3255人。目前，上海援疆前指、各分指和上海驻疆办正按计划投入资金用于卫星工厂建设和配套实施改造，同时多途径加大招商力度，既赴内地推介产业项目，又引导现有企业开展以商招商，带动产业上下游企业来投资兴业，或进驻卫星工厂。如泽普伊蔓服饰公司通过扩大订单承接量，已形成1个总部+9个卫星工厂的布局，覆盖4个乡11个村，2018年将解决1800人就业，年产值将达到5000万元；同时公司负责人还通过商会，承接线圈加工业务，入驻莎车卫星工厂，进一步增加岗位扩大就业。

（三）传统农业扩能提质增收

考虑到一些当地群众难以离开家乡的情况，各分指按照创建标准规范推进农业合作社建设，通过改造设施、改进技术来提质增收；并鼓励合作社参与土地规模化和产业化经营，建立健全利益分配机制，形成由合作社集体或大户承包土地，再雇佣贫困户种植或养殖，既就近就地就业，又增加稳定收入。如莎车和谱农业公司依托上海浦莎公司的先进技术和管理经验，出资为当地农户改造大棚，通过大规模设施栽培解决100多名劳动力就业，带动112户贫困户脱贫。上海艾妮维农业专业合作社以“公司+农户”的模式在泽普县赛力乡色日库拉克村进行新西兰有机小南瓜种植，种植面积500亩，与30户贫困户签订了用工协议，带动贫困户就业60余人。叶城县利用援疆资金在乌吉勒克14村帮忙建设苇席加工合作社，解决当地10多户建档立卡贫困户就近就地就业。巴楚县伊合散合作社组织琼库恰克乡4村78个农户，其中51个建档立卡贫困户，整合土地420余亩连片种植巴楚留香瓜，以3元每公斤价格从农民处保障收购。上海援疆巴楚分指已组织采购渠道与合作社签订采购包销协议，预计协议种植农户亩均收益达6000元以上。

（四）转移就业发挥各方作用

根据受援四县2018年脱贫攻坚计划，今年需转移疆内外就业近3000人。上海援疆前指、各分指和上海驻疆办正积极组织各类商会，通过现场考察，有针对性地鼓励商会企业优先招收四县籍贫困户员工。同时，也积极发挥中介机构，特别是具有劳务派遣资质的人力资源公司的作用，鼓励他们通过自身渠道，帮助四县籍员工转移疆内外就业。如莎车县雄鹰纺织公司转移122名员工到山东企业就业，其中贫困户37人；莎车县转移到江苏就业20人、浙江11人，全部都是贫困户；泽普县转移到山东电子企业就业共计117人，其中贫困户71人；叶城县转移到江苏就业30人，其中贫困户11人；巴楚县转移到疆内库尔勒就业23人，全部都是贫困户。

三、下一步打算

（一）着重抓好重点领域

根据喀什地区扶贫计划安排，工业园区和卫星工厂拟安排就业人数占比较高，是重中之重。为了确保能按时完成就业任务，应将工作重点放在通过推动企业扩大产能增加就业岗位、鼓励企业调整用工和薪酬结构增加就业岗位、工厂建设与招商同步新增就业岗位等方面，优先解决“零就业”贫困家庭劳动力就业。

针对受援四县工业园区标准厂房出租率基本饱和，内地企业转移到南疆投资开厂的积极性不高，以及已建成的一些卫星工厂缺少水电、厕所、冷库、托儿所等配套设施，影响企业的正常使用等问题，提出解决措施。一是鼓励重点通过存量企业和各地商会来以商招商，充分利用内地企业品牌、市场、技术等优势开展产业合作，清理工业园区内僵尸企业，盘活存量，并资助企业自建厂房。二是四县抓紧启动卫星工厂项目的招投标程序和招商工作，并预留资金用于现有厂房配套资源的改造和利用。

（二）拓展转移就业渠道

鉴于转移就业见效较快的特点，应积极利用东西部协作、对口援疆、区内协作扶贫机制，充分发挥各地商会、劳务派遣中介机构作用和四县企业家的人脉资源，加大贫困人口向北疆和内地转移就业。

针对江浙沪等沿海地区因产业结构调整导致劳动密集型企业不断减少的实际，以及地区可离开户籍地的劳动力有限等问题，提出解决措施。一是转移就业的重点应关注北疆区域，同时兼顾中西部劳动力匮乏地区和东部沿海产业转移目的地；二是组织不受活动范围限制的、已经就业的劳动力转移出县就业，为行动受限的劳动力在当地置换出更多的就近就地就业岗位。

（三）建立完善保障机制

推动产业促进就业工作是一项系统工程，需要地区各方面协调联动，形成合力。一是强化组织保障。地区明确工作机制，统筹安排各部门职责分工，明确各自任务，定期完成数据动态报告，并做好联系服务和协调保障工作。二是强化人员保障。前期，上海援疆前指已经与地区扶贫办建立沟通机制，前指和各分指希望能同地区、各县相关部门在不同层面健全完善信息沟通机制，定期会商，及时发现问题、解决问题。三是强化机制保障。喀什地区应依托现有规划，健全完善地、县、乡、村四级服务体系，在贫困劳动力登记、企业岗位空缺、贫困劳动力转移就业信息、就业失业信息、返乡贫困劳动力信息等方面建立健全跟踪机制，准确掌握供需状况，逐步形成信息统计、人员安排、后续跟踪、督促检查“一条龙”的长效机制。