新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
乌布力艾散·乌布力喀斯木委员：
您提出的《关于进一步支持南疆民营企业高质量发展 激活市场主体活力的提案》收悉。现将研究办理情况答复如下：
一、工作开展情况
（一）多措并举，健全金融服务体系
1.创新南疆特色金融产品。一是开发特色信贷产品。开展“金梨富农”行动，提供“种植贷+收购贷+仓储贷”等产业全链条信贷产品支持香梨、苹果等特色产业发展；推出“丝路e贷—苹果贷”“大芸贷”“香梨贷”“红枣e贷”等特色产品，运用“供应链+”订单、应收预付款等融资模式，支持粮食和沙生经济作物治沙种植。截至2025年末，南疆地区人民币贷款余额7355.5亿元，同比增长15.1%，增速高于全疆平均水平5.5个百分点。二是加大保险产品创新力度。组织开展“县域特色金融圈”活动，推动玫瑰花、肉苁蓉、石榴等县域特色种植保险落地。截至2025年末，南疆巩固提升县推出优势特色农产品保险品种共计338个，同比增加28个。三是深化质押融资服务。修订《自治区知识产权质押融资管理办法》《自治区中小微企业专利权质押融资风险补偿金管理办法》，2025年共促成知识产权质押融资175笔，同比增长47%，质押金额20.61亿元，同比增长28.8%。
2.强化政策兜底保障。一是落实融资担保政策。落实融资担保行业高质量发展的意见及自治区政府性融资担保机构政策性融资担保业务尽职免责工作指引，推进融资担保机构“减量增质”。对小微企业按担保费率1%收取担保费，对“三农”主体按担保费率0.8%收取担保费。自2023年以来，累计在南疆开展政策性融资担保业务7891户、担保额82.7亿元。二是开展金融服务民营经济效果评估。目前全疆已建立金融服务民营经济效果评估机制，人行新疆分行自2023年起按季度对各国有商业银行新疆（兵团）分行、各股份制商业银行乌鲁木齐分行等28家银行机构，从民营经济贷款余额、增速、增量、占比等服务民营经济情况开展评估，持续提升金融机构服务小微、民营企业意愿、能力和可持续性。三是加强政策宣传解读。开展“金融支持中小企业政策解读”线上线下直播活动，深度解读2026年国家中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划等金融支持政策，共1200余家企业参与，打通政策落地“最后一公里”。
3.拓宽融资渠道。一是完善自治区上市后备企业资源库。目前，自治区上市后备企业资源库入库企业198家，其中南疆五地州入库企业53家，民营上市公司共3家。截至2026年2月末，辖区在审企业中南疆民营企业1家，辅导备案企业中南疆民营企业4家，其中北交所辅导备案企业2家。辖区新三板挂牌企业中南疆民营企业6家。在南疆开展资本市场专题培训6场，实地走访调研拟上市企业25家，挖掘培育符合条件的南疆民营企业挂牌上市。二是鼓励证券期货经营机构在南疆设立分支机构。截至2026年2月末，南疆五地州共有证券营业部13家，其中阿克苏地区5家、喀什地区2家、克州1家、和田地区1家、巴州4家；共有期货机构2家，其中喀什地区1家、巴州1家。私募基金方面，在南疆五地州注册且经中国基金业协会登记的私募基金管理人4家，管理基金31只，管理基金资产规模441.99亿元。三是支持民营企业用好资本市场融资工具。优化完善“喀什培优育强企业上市专板”建设，服务辐射南疆五地州，2025年，新增入板企业16家，总数达57家。“十四五”期间，南疆五地州民营企业在资本市场实现融资1.06亿元，其中新三板挂牌公司融资0.64亿元，区域性股权市场融资0.42亿元。累计为104家南疆龙头企业兑付财政贴息资金6100万元，在南疆举办三次“全国龙头企业进新疆”投资对接活动。
（二）聚力创新，完善产业配套体系
1.着力推动南疆特色产业发展。一是优化产业体系。“十四五”以来，争取中央预算内资金支持纺织服装产业向下游延伸，已支持建设纺织服装终端环节延链补链项目190余个。截至2025年末，南疆纺纱产能占全疆74.8%，形成库尔勒经济技术开发区、阿克苏纺织工业城、阿拉尔经济技术开发区3个超百亿综合性纺织服装产业基地，巴楚、莎车等一批重点产业集聚区。二是推动南疆产业延链补链强链。印发《关于进一步完善新疆纺织服装产业政策 加快延链补链强链九条政策措施的通知》，支持服装、家纺、针织等终端产业发展。聚力打造粮食和食品加工、绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群，做优做强肉制品和禽蛋、乳制品、林果、蔬菜、葡萄酒等7条重点产业链。三是支持产业配套建设。全疆已建成投产印染项目21个，其中自治区9个，兵团12个，主要分布在库尔勒经开区、阿克苏纺织工业城、阿拉尔经开区及温宿县、巴楚县等地。对“五城九园一中心”中已形成织布、服装、家纺产能规模和集聚效应的工业园区，在符合要求、公用工程设施齐备的前提下，可按照“一事一议”原则，申请建设具有国内国际先进水平、含印染环节的纺织服装全产业链项目。
2.深化产学研合作与协同创新。一是支持科技型民营企业建设科技创新平台。全区企业组建的自治区工程技术研究中心156家，其中科技型民营企业120家；企业组建的自治区重点实验室43家，其中科技型民营企业23家。2023—2025年，支持43家南疆企业培育认定为自治区级企业技术中心。二是积极支持公共实训基地共建共享。指导公共实训基地与170余家民营企业签订合作协议，共建“联合体”和“分基地”，确保培训内容与实际生产紧密衔接。南疆率先实现市级公共实训基地全覆盖，累计获中央预算内投资2.9亿元。三是推动创新资源向民营企业集聚。开展科技贷款风险补偿和科技保险保费补贴工作，逐步扩大科技金融支持力度。组织200余家科技型民营企业申报国家科技创新再贷款，梳理形成58.51亿元贷款需求清单，向金融机构推送91家优质科技型民营企业名单。支持10余家科技型民营企业牵头，联合区内外上中下游、产学研用等力量组建创新联合体。引进26名科技银铃人才赴民营科技型企业开展科技服务，资助金额400万元。截至2026年3月，科技型民营企业承担自治区重大科技专项和重点研发任务专项69项、财政资金支持4.28亿元。
3.强化创新扶持政策落实落细。一是落实财政奖补政策。落实自治区重点技术创新、战略性新兴产业专项资金等奖补政策，支持19个南疆企业实施的技术研发、成果转化及产业化项目，涵盖石化化工、生物医药、节能环保等领域，落实奖补资金650万元。出台《自治区粮棉畜果农业特色产业集群高质量发展的财政金融支持政策》和“牧九条”等一揽子财政金融政策，南疆五地州落实“牧九条”补助资金6.38亿元，农业产业融合发展项目资金7.99亿元。二是落实税收减免政策。持续落实支持科技创新的各项税收政策，对企业符合条件的研发费用，在据实扣除的基础上，允许再按一定比例在税前多扣除；对高新技术企业，减按15%税率征收企业所得税；对先进制造业实施增值税留抵退税；对技术成果投资入股，实行分期纳税或者递延纳税等。三是全面推进知识产权行政保护工作。加大知识产权行政保护力度，印发《自治区贯彻落实〈知识产权保护体系建设工程实施方案〉2025年推进计划》《2025年全区市场监管（知识产权）系统知识产权行政保护工作任务清单》。组织做好2025（中国）亚欧商品贸易博览会、喀什·中亚南亚商品交易会等展会知识产权保护工作。举办专利侵权纠纷行政裁决业务能力提升活动，有效提高办案人员业务能力和水平。2025年，全区办理专利侵权纠纷行政案件1454件。
二、下一步工作计划
（一）聚焦产业需求，进一步强化金融支持
1.优化金融供给。一是开发特色金融产品。深化支持小微企业融资协调工作机制，持续引导金融机构加大对南疆融资支持力度，鼓励金融机构开发针对特色农牧、纺织服装、新能源等产业专项产品。二是深化知识产权质押融资服务。组织召开“政银企”座谈会。鼓励银行开发知识产权质押新产品，以“知识产权服务万里行”活动为载体，强化知识产权质押融资服务宣贯。三是优化信贷服务。持续深入开展金融服务能力提升工程专项行动，引导南疆金融机构在市场化法治化原则下，合理降低抵押物要求，延长贷款期限，增加信用贷款发放。鼓励金融机构针对农产品加工企业季节性资金需求，设立专项信贷额度，实行优惠利率与灵活还款周期。
2.持续提升金融服务质效。一是强化融资支持。落实好金融助企纾困、二次融资对接专项行动，深入摸排南疆企业融资需求难题，强化融资跟踪监测。引导两担公司聚焦支小支农主责主业，通过提服务、扩覆盖、优流程，加大对南疆地区担保服务力度。二是精准挖掘培育上市企业。针对自治区特色优势产业集群和南疆重点支持项目，持续开展调研摸底工作，深入挖掘优质资源资产和企业。推动做好上市企业后备资源库建设，强化南疆后备民营企业梯队培育。支持符合条件的南疆优质民营企业在新三板挂牌、北交所上市，支持发行公司债券、企业债券、资产证券化等方式直接融资。三是发挥机构服务功能。引导券商等中介机构优化南疆五地州布局，结合南疆民营企业发展需求丰富金融产品，提供针对性投融资服务。发挥期货机构专业能力，服务红枣、棉花等南疆特色优势产业企业进行风险管理。鼓励在南疆设立政府投资基金、私募股权投资基金等，吸引社会资本长期投资南疆现代产业。四是强化政策宣传培训。持续开展资本市场“服务周”“地州行”和“一起益企”等活动，深入企业走访宣讲资本市场股债基期政策工具。发挥地方行业协会、中介机构、区域性股权市场等功能作用，支持和引导南疆民营企业有效对接多层次资本市场。
（二）建强产业体系，进一步强化创新引领
1.培育壮大特色优势产业。一是支持纺织服装产业发展。落实《新疆纺织服装产业中长期发展规划（2026—2035）》，加快在喀什地区、和田地区打造服装服饰制造集聚区，拓展中亚和南亚贸易市场。支持南疆地区纺织服装产业发展，推动产业集群建设，落实好纺织服装产业延链补链强链政策，激活民营企业内生动力。二是支持农产品精深加工业发展。2026年，自治区已安排农产品加工业高质量发展资金2.7亿元，自治区财政部门将积极会同农业农村部门研究制定具体项目实施方案，指导各地州市做好项目资金的申报工作，支持南疆优质农产品精深加工业发展。
2.推进产学研深度融合。一是强化科技创新。鼓励科技型民营企业参与重大科技决策，组织实施自治区科技计划项目；支持有条件的科技型民营企业申报自治区重点实验室、技术创新中心等科研创新平台基地。落实《新疆玄武岩纤维材料产业链培育方案》，印发《2026年新疆玄武岩纤维材料产业链工作要点》。以阿拉尔市、阿克苏、喀什等区域为重点，加强产业化研究，推动玄武岩纤维材料实现多领域的初步应用。二是搭建合作平台。重点围绕生物医药、农副产品精深加工、纺织服装等南疆重点产业，与疆内外高校、科研院所和龙头企业合作共建创新平台，围绕产业发展技术需求和产业链延伸方向，加大关键共性和核心技术攻关力度，提高产业发展水平。三是优化人才供给。聚焦国家重大战略和区域经济社会发展需求，支持高校加强与行业企业、科研院所、对口援疆高校的深度合作，共同为产业发展提供科技和人才支撑。
3.强化创新政策赋能。一是加大财政补贴力度。南疆发展专项资金已于“十四五”期间使用完毕，后续自治区财政部门将持续完善科技专项、支持企业发展专项等政策制度，加大对南疆民营企业研发支持力度，激发企业创新积极性。二是落实税收减免政策。持续加强部门间协调联动，认真落实支持科技创新各项税收优惠政策。深入落实先进制造业加计抵减等税费减免政策，减轻南疆企业税费负担。三是强化知识产权保护。修订《关于专利侵权纠纷行政裁决工作的若干规定（试行）》。制定《2026年全区市场监管（知识产权）系统知识产权行政保护工作任务清单》，加强部门协调，深化细化区地县三级联动，全面提升知识产权行政保护工作效能。
感谢您对自治区经济社会发展的关心和支持，并希望今后继续关注和支持自治区发展改革委的工作。
