新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
民建新疆区委会：
自治区政协十三届四次会议第038号《关于落实民营经济促进法 助推营商环境进一步优化的提案》收悉。现将研究办理情况答复如下：
一、工作开展情况
（一）落实公平竞争
一是严格执行全国统一市场准入负面清单制度。根据国家工作部署，全面落实“全国一张清单”管理模式，明确要求各地、各部门不得在全国统一的市场准入负面清单之外违规设立准入性质的负面清单，强调在清单之外的领域，所有经营主体，无论企业性质、无论规模大小，都享有同等待遇，可依法平等进入。二是建立常态化市场准入投诉处理机制。在全区开展市场准入壁垒清理整治行动，向社会公布举报电话、邮箱，印制市场准入壁垒线索征集公告（易拉宝）。常态化开展市场准入壁垒排查工作。三是健全公平竞争审查制度。会同兵团市场监管局制发关于加强公平竞争审查工作的指导意见及举报处理、抽查、约谈等三项制度，加力提升不同区域公平竞争审查协同化、一致性水平，制发《自治区公平竞争审查会同审查工作规程》，2025年审查清理政策措施9289件，纠正违规措施358件。四是规范公共资源交易秩序。组织相关经营主体签订诚信廉洁及主体责任承诺书，从源头杜绝排斥、限制民营经营主体参与招投标的各类行为，优化升级公共资源交易平台功能，健全招投标主体责任提醒机制，拓宽招投标异议投诉受理渠道，建立诉求和举报线索闭环处置与线索移送机制。五是深化招投标全流程电子化改革。持续扩大“不见面”开标覆盖范围，实现全区各类工程建设项目全流程电子化交易全覆盖，推动远程异地评标全域常态化运行，深化双盲评审改革创新应用，以技术手段杜绝评标过程中的人为干扰，持续营造公平竞争的招投标市场环境。
（二）优化投资融资
一是充分发挥民间投资推介工作机制。用好要素保障政策，积极推动一批民间投资项目纳入重点民间投资项目库，2025年自治区重点民间投资项目库共入库项目38个，总投资950.04亿元，12个项目纳入全国重点民间投资项目库，持续做好民间资本项目推介工作。二是搭建“政会银企”对接平台。2025年小微企业贷款加权平均利率3.31%，普惠小微贷款加权平均利率3.83%，较上年同期分别降低42个基点、59个基点。促成335家民营企业累计获得贷款9.1亿元、978家首贷企业累计获得贷款38亿元，为全疆275家融资困难企业协调融资47.9亿元。三是创新金融产品与服务。加大信用贷款支持力度，指导银行机构将知识产权、创新能力、仓单、存货、保单等要素作为增信依据，持续拓宽抵质押担保范围。截至2025年末，辖内银行业金融机构民营企业信用贷款占民营企业贷款33.43%，高于全国平均水平5个百分点，新型抵质押贷款余额625.86亿元，其中，知识产权质押融资贷款余额35.55亿元，同比增长24.21%。四是充分用好新疆融资信用服务平台。辖区28家银行机构、31家担保机构、5家保险机构入驻平台，累计发布1000余个金融产品；新疆信用信息平台2025年信用信息归集总量新增7000万余条，同比增长70%，上线新疆经营主体公共信用信息报告替代无违法违规证明，用“一份报告”替代“一摞证明”。2025年4月1日上线以来，已有1841家企业成功申请下载专项信用报告。五是推出质量融资增信服务。出台《关于加强质量融资增信工作服务实体经济高质量发展的若干措施》，向金融机构推送企业名单12万家，累计为2200家企业提供质量融资增信服务，授信金额超200亿元，发放贷款198.52亿元，近年来累计授信金额超400亿元，发放贷款超300亿。
（三）促进科技创新
一是推动创新资源向科技型民营企业集聚。出台《自治区关于加快推进科技金融工作的若干措施》等文件，成立由9家单位组成的科技金融联盟，开展科技贷款风险补偿和科技保险保费补贴工作，安排科技贷款风险补偿资金19.216万元、科技保险保费补助1.55万元，合计20.766万元纳入2026年预算，组织200多家科技型民营企业申报国家科技创新再贷款，梳理形成58.51亿元贷款需求清单，将91家优质科技型民营企业名单精准推送至金融机构。二是支持民营企业承担科技计划项目。科技型民营企业承担自治区科技计划项目226项、财政资金支持5.68亿元，其中，自治区重大科技专项和重点研发任务专项69项、财政资金支持4.28亿元；支持10余家科技型民营企业牵头，联合区内外上中下游、产学研用等力量组建创新联合体，引进26名科技银铃人才赴民营科技型企业开展科技服务，资助金额400万元。三是支持民营企业建设创新平台。支持科技型民营企业建设科技创新平台基地，全区企业组建的自治区工程技术研究中心156家，其中科技型民营企业120家、占76.9%；企业组建的自治区重点实验室43家，其中科技型民营企业23家、占53%。
（四）强化服务保障
一是精简涉企行政审批。严格按照审查程序，对41家自治区单位行政职权逐条研究，形成自治区权责清单4524项，调整实施31个部门单位行政职权3201项，其中：重心下移3026项，委托下放157项，向下赋权13项，免申即享5项。推进政务信息化与职权动态管理。二是实施“天池英才”等引才计划。2022年以来共为我区各行业领域引进高层次人才2414人，支持金额达15.7亿元，其中，民营企业入选340人，支持金额达到2.832亿元；2025年组织实施新疆战略人才培养计划“新疆特需专业化人才项目”和新疆领军人才引进计划“重点地方和行业引才项目”，2025年度民营企业入选9人，支持经费1039万元。三是深化技工院校校企合作。鼓励技工院校结合企业岗位需求培养技能人才，开设“订单班”“冠名班”。大力开展企业新型学徒制培养，实行校企双师联合培育，为企业精准输送高素质技能人才。截至目前，已建成校企合作专业143个、合作企业2710家。四是规范行业协会商会管理。印发《新疆维吾尔自治区异地商会登记管理服务办法》，引导异地商会充分发挥其在推动新疆经济社会高质量发展中的积极作用，印发《新疆维吾尔自治区行业协会（商会）章程示范文本》《新疆维吾尔自治区社会组织内部管理制度示范文本》，推动行业协会商会等社会组织加强规范化建设，提升服务能力，出台《自治区行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》，进一步规范全区行业协会商会负责人任职管理工作，促进行业协会商会健康有序发展。五是畅通政企沟通渠道。推动建立自治区领导干部联系民营企业（商、协会）制度。构建区地县三级联系网络，推动民企政策落地和问题解决。打造“益企e课”政策服务品牌，建立海外风险防范和投资政策信息推送机制，向全区工商联系统和商会、民营企业推送海外风险和政策信息1000余条。
（五）推进权益保护
一是落实备案审查制度。严格按照《自治区行政规范性文件管理办法》有关规定，加大备案审查纠错力度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。开展行政规范性文件合法性审核工作，重点审核涉企行政规范性文件制定主体、法定权限、制定程序及内容合法性，严防违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，杜绝减损企业合法权益、增加企业义务等违规情形。二是加强行政执法监督。开展全区“两违四乱”等涉企行政执法突出问题集中整治工作，贯彻落实《行政执法监督条例》，持续推进行政执法规范化建设，常态化开展行政机关权责清单法制审核工作；系统谋划“扫码入企”推进工作，建立行政职权动态调整评估长效机制、研究制定科学合理的评价指标体系，定期组织开展综合评估，提高行政执法质量和效能。三是持续畅通经营主体反映诉求渠道。通过“12368”诉讼服务热线、信访投诉平台等加强执法监督和权益救济，建立定期会商、信息通报、需求响应等机制，对企业反映的合法诉求做到快速受理、高效办理、及时反馈，进一步完善权益救济协同机制。深化“新疆民营企业投诉服务平台”建设，累计受理困难诉求217件，办结210件，开展“法企检企警企联络室会议”活动8场次；联合司法部门深入2500家企业开展“法治体检”活动，开展法治宣传493场，为企业挽损257.99万元。四是持续畅通绿色通道。实现“网上立案+跨域立案”全覆盖，全力压缩涉企案件绿色通道，切实降低企业维权成本。着力细化多维度纠纷化解衔接配合，充分发挥多元解纷效能，加强调解、公证、仲裁、诉讼等纠纷化解衔接配合，通过健全诉调对接机制，引导当事人优先选择低成本、高效率的非诉途径解决争议，促推更多纠纷在诉前化解。五是强化知识产权保护。加强知识产权“四大检察”综合履职，切实增强刑事附带民事诉讼案件办案力度，维护知识产权权利人合法权益。组织开展2期知识产权领域网络交易专项监测，分析提炼知识产权领域涉网侵权行为特征，完善监测关键词库，核查线索911条，责令整改352起，列异4起。深化知识产权维权援助工作。加快知识产权维权援助分中心建设，推动维权援助服务向基层延伸，实现知识产权维权援助分中心14个地（州、市）全覆盖。发布《自治区知识产权保护与发展状况》及典型案例。开展“4·26”知识产权联合执法检查与现场宣传咨询活动。
二、下一步工作计划
（一）持续优化公平竞争环境
一是强化公平竞争审查刚性约束。组织开展公平竞争审查第三方评估和交叉抽查检查。常态化开展公平竞争审查信息化监测，运用反垄断“三书一函”方式加强问题整改督促，强化公平竞争审查与行政性垄断执法衔接，提升制度刚性。逐步扩大“双盲评审”适用行业和项目范围，以技术手段杜绝评标过程中的人为干扰，持续营造公平竞争的招投标市场环境。二是推动政策落地实施。加快推动《自治区远程异地评标管理办法》正式印发实施，以制度化建设规范远程异地评标全流程各环节工作，确保评标工作公开、公平、公正。
（二）提升投融资服务质效
一是加大民间资本项目推介力度。定期组织各地、州、市发展改革委梳理推送拟推介的民间投资项目，向社会做好公开推介，推动更多项目纳入全国重点民间投资项目库。二是持续优化民营企业金融服务。深化支持小微企业融资协调工作机制，加强金融产品创新，提升企业融资需求与金融供给的适配度，提高企业融资可得性。鼓励金融机构加强金融产品创新，切实落实“尽职免责”和“无还本续贷”政策，为经营主体提供高质量融资信用服务。三是加强新疆信用信息平台顶层设计。精准掌握信用信息平台需求，明确平台建设的总体目标和核心功能，为跨领域、跨层级数据共享奠定基础。积极对接全国信用信息共享平台，实现新疆信用信息平台与国家系统标准严密适配。
（三）增强科技创新支撑能力
一是支持科技民企创新发展。加大对科技型民营企业科技创新的支持力度，鼓励科技型民营企业参与重大科技决策，组织实施自治区科技计划项目。二是强化科创平台与人才队伍建设。支持有条件的科技型民营企业申报自治区重点实验室、技术创新中心等科研创新平台基地，加大科技人才培养力度。三是加大民企创新金融支持。强化对科技型民营企业创新的金融支持，为促进全区民营经济高质量提供有力科技支撑。
（四）健全服务保障体系
一是强化数字赋能。加快建设完善权责事项管理系统，实现权责事项调整全程在线管理，依托一体化政务服务平台，与政务服务事项动态关联、同源发布、同步更新，通过数据留痕、过程可溯、结果可评等技术，为行政职权动态调整提供数字化支撑。二是建立评估机制。建立行政职权动态调整评估机制，定期开展动态监测和年度综合评估，根据评估结果向自治区人民政府提出调整事项动态优化的意见建议，推动形成“调整一评估—完善”的工作闭环，确保行政职权调整长效化、清单化管理。三是精准引育高层次紧缺人才。常态化组织实施好新疆战略人才培养计划“新疆特需专业化人才项目”和新疆领军人才引进计划“重点地方和行业引才项目”，以需求为导向，引进培养行业需求的各类高层次和急需紧缺专业人才。四是深化技工院校校企合作。拓展合作领域、丰富合作模式，强化“订单班”“冠名班”和企业新型学徒制培育实效，持续优化专业动态调整机制。继续支持职业院校推进订单式人才培养，面向更多企业尤其是民营企业，培养输送更多技术技能人才，助力区域经济发展。五是优化社会组织发展加强指导服务。积极支持相关领域行业协会商会等社会组织依法登记成立，会同有关部门加强规范化建设，推动行业协会商会高质量发展，更好服务新疆民营经济健康发展。
（五）强化合法权益保护
一是加强对各地办案指导力度。通过业务培训、以案带训等活动，推动我区行政裁决能力全面提升。深化涉民营企业、中小微企业、外资企业等专利侵权纠纷办案力度。二是构建知识产权线上线下一体化监管闭环机制。完善知识产权涉网侵权违法行为监测词库，开展监测活动，在淘宝、抖音、京东等网络电商平台监测查找违法违规线索，通过线上摸排发现、线下核查处置，实现知识产权领域线上线下一体化监管，切实保护权利人合法权益。三是加强品牌宣传力度。扩大地理标志公共品牌宣传，继续组织企业参加各类疆外展会和交流活动，拓宽品牌传播渠道。
感谢你们对自治区经济社会发展的关心和支持，并希望今后继续关注和支持自治区发展改革委的工作。
