新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
民进新疆区委会：
你们提出的《关于加强光伏产业废旧光伏板科学处置及资源化 开拓治沙新思路的提案》收悉。现将研究办理情况答复如下：
随着光伏设备“退役潮”日益临近，废旧光伏板处理受到广泛关注。该提案准确把握了光伏产业发展与荒漠化治理相结合的前沿方向，所提建议具有很强的针对性和前瞻性。废旧光伏板科学处置及资源化利用，对于提高资源产出率、减少环境污染、推进新能源产业高质量发展具有重要意义。近年来，我委会同自治区相关部门在相关领域进行系统布局和重点支持，推进相关工作。
一、已开展的相关工作
（一）加强顶层设计及政策引导
严格落实国家《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》等一系列政策文件要求，探索退役光伏设备等新兴固废循环利用路径。自治区人民政府印发《自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，要求在光伏装机规模较大的地（州、市）率先探索布局退役光伏设备循环利用产业基地，强化光伏设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键零部件梯次利用。自治区制造强区建设领导小组印发《自治区先进制造和新材料等战略性新兴产业集群发展行动计划（2026—2030年）》，要求推进退役光伏组件等新型废弃物资源化利用。自治区发展改革委印发《关于进一步做好退役风电、光伏设备循环利用的通知》《自治区加强废钢铁、废有色金属资源回收利用行动的实施方案》等，要求积极推进覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的风电和光伏设备循环利用体系建设，提出支持退役光伏设备回收利用项目建设，以及实施退役复合器件等高效解离回收、废杂金属高质再生利用、有价金属清洁提取等高值高效利用关键共性技术研发等。自治区工信厅印发《新疆维吾尔自治区推动工业资源综合利用实施方案》《新疆维吾尔自治区工业固体废物资源综合利用评价实施细则》等，部署加快构建再生资源循环利用体系，推动废旧光伏组件等新兴固废综合利用技术研发及产业化应用，规范开展工业资源综合利用评价工作。
（二）强化关键技术攻关与示范应用
自治区始终将防沙治沙、荒漠生态修复及相关固废资源化利用作为科技支撑的重点方向，通过重大科技专项、重点研发专项等计划，持续加大投入。“十四五”期间，累计支持相关科研项目16项，总投入经费28729.1万元。
一是系统部署防沙治沙与荒漠生态修复技术研发。围绕“开拓治沙新思路”，支持“新疆沙漠经济发展与生态环境技术保护研究”“新疆荒漠化地区自然恢复潜力利用技术集成示范与应用推广”“沙漠边缘林草带建设关键技术研发与应用”“新疆防沙治沙新材料新装备研发与集成示范应用”“新疆抗逆林草种质资源创新与繁育基地建设”“新疆风沙、盐碱危害智慧诊断与精准治理智能决策支持系统开发及应用”“古尔班通古特沙漠生态保育技术研发及示范应用”等从基础研究到集成示范的全链条项目，涵盖新材料、新装备、智慧决策、生态保育等多维度治沙技术路径。
二是前瞻布局“光伏+治沙”及光伏生态功能提升。2024年，启动“沙漠光伏安全与生态功能提升技术研发”重大科技专项，重点研究沙漠光伏电站的生态安全、生态功能协同提升等关键技术。组织实施“新疆荒漠区光伏碳汇与生态碳汇精准核算及碳价值转化关键技术研发”，为光伏治沙模式的碳汇价值量化提供科技支撑。
三是持续支持固废资源化利用技术攻关。组织实施“城镇建筑垃圾精细分选与升级利用技术”“新疆有色金属行业典型固废绿色高值化利用技术研发与应用”等项目，在材料分离、高值化利用等方面取得技术成果，为未来废旧光伏板处置提供重要借鉴。
（三）强化退役风电光伏设备污染防治
印发《自治区规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管实施方案》，将废弃光伏组件等纳入日常环境监管。加大对退役光伏设备回收利用处置全过程环境污染防治的监管力度，督促光伏发电企业履行污染防治主体责任，严格退役设备无害化处置的污染控制要求，确保符合《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》（HJ1463—2026）等国家环境保护标准，防止无序丢弃或违规拆解造成环境污染。依托自治区固体废物环境管理信息系统，督促企业落实工业固体废物申报制度，将废弃光伏组件产生、收集、利用、处置等信息录入系统平台，以信息化手段提升固体废物规范化环境管理水平，减少终端固体废弃物带来的环境污染风险。
二、下一步工作考虑
我们将充分吸收提案建议，会同自治区相关部门在现有工作基础上重点推动以下工作。
（一）持续完善政策体系。强化废旧光伏组件、废风机叶片等再生资源回收利用网络体系建设相关调研成果运用，科学高效编制“十五五”自治区循环经济发展规划等，强化顶层设计，完善政策与保障体系。推动光伏电站业主、回收企业与制造企业建立技术创新联盟，开展回收材料再制造的验证研究，畅通产业链循环。深入分析光伏组件循环利用产业链薄弱环节，重点瞄准国内及自治区回收利用龙头企业、技术领先的装备制造商和再制造服务商，制定“一企一策”个性化招商方案，着力引进具有核心技术和强大带动能力的“链主”企业。积极争取中央资金，统筹各类资金渠道，优先支持符合条件的资源化利用项目建设，着力加快技术攻关，推动数字化智能化绿色化融合。鼓励金融机构按市场化原则为资源回收利用重点项目提供支持，支持符合条件的项目申请绿色信贷和发行绿色债券。
（二）加快关键技术攻关与建立技术创新平台。一是加快废旧光伏板处置技术攻关。针对提案指出的“废旧光伏板高效分离技术缺乏”“适应荒漠环境技术滞后”等问题，计划将废旧光伏组件绿色拆解、高价值材料分离与资源化利用技术列为“十五五”科技规划重点支持方向。拟通过“揭榜挂帅”等方式，组织区内外优势科研力量开展联合攻关，重点突破适应高温、风沙环境的物理—化学耦合分离工艺，降低处置成本。二是强化创新平台支撑。将依托中国科学院新疆生态与地理研究所、新疆大学等优势单位，支持建设自治区级光伏组件资源化利用工程技术研究中心或荒漠区固废资源化重点实验室，整合技术。人才和设备资源，为产业提供技术验证和成果转化服务。三是推动“光伏+治沙+固废”协同示范。结合已立项“沙漠光伏安全与生态功能提升技术研发”项目，探索在大型光伏基地同步配套建设废旧光伏板回收试点，探索建立“光伏发电+生态修复+组件回收”闭环模式，支持此类集成示范项目申报自治区科技计划。
（三）统筹抓好税费支持政策。认真落实国家及自治区有关资源综合利用的相关财政和税收政策，不断优化税收营商环境。持续推动落实从事废旧光伏板回收及资源化利用的企业按规定享受国家层面普惠性税收优惠，如高新技术企业所得税、西部大开发税收优惠等。同时，抓好符合条件的企业享受以下税收优惠政策：一是增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务增值税即征即退政策；二是从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。
（四）加强宣传引导。以全国节能宣传周、全国低碳日等活动为契机，加大对退役光伏设备循环利用优秀项目和典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验，加强最新技术模式推广应用模式。
感谢你们对自治区经济社会发展的关心和支持，并希望今后继续关注和支持自治区发展改革委的工作。
