新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
古丽夏提·库尔曼别克委员：
您提出的《关于优化基层清洁取暖电费保障助力绿色转型政策落地的提案》收悉。现将研究办理情况答复如下：
一、自治区持续加大清洁取暖资金保障力度
2019年以来，自治区坚决贯彻国家清洁取暖决策部署，统筹中央与地方财政，大力推进“煤改电”工程实施，对户内线路改造、采暖设备配置等环节给予财政补贴，持续提升城乡清洁取暖覆盖率。自治区两期“煤改电”工程累计完成投资310.08亿元，其中居民入户工程投资59.69亿元，配套电网工程投资250.39亿元，项目覆盖南疆、东疆7个地州市，惠及农户163.03万户。
2021—2022年，经财政部、住房和城乡建设部、生态环境部、国家能源局竞争性评审，乌鲁木齐市、昌吉州纳入北方地区冬季清洁取暖中央财政支持范围，分别获得中央财政支持资金21亿元、9亿元。2023年以来，国家未再组织同类项目申报工作。2026年，自治区财政安排家电以旧换新补贴资金0.2亿元，对符合政策条件的“煤改电”电采暖设备等家电更新给予财政补贴支持。
二、原有电采暖电价机制已不可持续
我区长期依托新能源企业低价电力交易与费用分摊机制，维持较低水平的电采暖电价。随着清洁取暖深入推进，电采暖用电量需求快速增长，年均用电量增速超过40%，2024年全区电采暖用电量达141亿千瓦时。2023年，新能源发电企业为支撑电采暖低价机制分摊的费用，已占企业度电收入的13%，企业经营压力持续加大。
受用户规模持续扩大、采暖周期长、用电负荷集中等因素影响，电采暖电价价差分摊资金逐年大幅攀升，2023—2024年采暖季资金分摊规模已达9.48亿元，新能源企业分摊压力已接近上限，原有电价机制难以长期维持。
三、现行电采暖电价机制统筹兼顾多方承受能力
我区现行电采暖电价政策，严格遵循国家电力体制改革、价格监管及北方地区清洁取暖政策要求，在全面测算居民经济承受能力、电网安全运营成本、电力稳定供应能力的基础上制定，最大限度平衡民生保障与行业可持续发展。
目前，我区“煤改电”等居民电采暖电价0.22元/千瓦时、执行居民电价的非居民电采暖电价0.39元/千瓦时，两类电价均大幅低于实际供电成本，主要依靠电价交叉补贴和财政资金兜底保障。若继续下调电价或无限制扩大低价电采暖用户适用范围，将进一步加剧财政和交叉补贴压力，还将挤压其他公共服务投入空间，无法实现长期稳定保障。
四、下一步工作
一是积极争取国家政策资金支持。财政部门将会同生态环境部门，扎实做好大气污染防治项目储备前期工作，提升储备项目质量，规范组织各地开展北方地区冬季清洁取暖项目申报工作，全力争取中央大气污染防治专项资金支持。
二是支持基层优化经费保障。引导优化基层组织运转经费、公共服务运行经费支出结构，重点向集体经济薄弱村倾斜，对村委会电采暖电费予以适度支持，确保基层阵地温暖过冬。
三是因地制宜选择清洁取暖方式。根据国务院关于《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）要求，各地应坚持宜煤则煤、宜电则电、宜气则气原则，因地制宜选择清洁取暖方式。电网企业、交易机构强化服务保障，确保电价政策精准落地执行。
四是多措并举降低电采暖用电费用。大力推进房屋节能保温改造，提升建筑能效水平，从源头减少采暖能耗。工商业电采暖用户可积极参与电力市场，通过配置与供热规模相适应的储热设施、引入智能控制系统实施调控供热功率等方式降低电采暖电费支出；执行居民电价的非居民电采暖用户可通过提高建筑保温能力，配置储热设施、合理设置电采暖开关机时间等方式降低用电成本。
五是持续跟踪政策执行成效。坚持国家政策与财政可持续前提下，聚焦群众基本取暖需求，实施精准保障，常态化监测政策执行成效，持续优化清洁取暖电价政策。
感谢您对自治区经济社会发展的关心和支持，并希望今后继续关注和支持自治区发展改革委的工作。
