奎屯市位于天山北坡经济带中心，地缘优势明显，交通区位优越，工商业基础雄厚，化工产业发达，是新疆北部新型的工商业城市，下辖6个街道、1个乡，涉及37个社区、56个小区。自2007年实施老旧小区改造工程以来，奎屯市累计投入约7亿元，对全市6个街道38个老旧小区建筑外墙保温、地下供排水、燃气热力管线等多个方面进行改造，惠及4万户小区居民，基本实现市区内2005年年底前建成的老旧小区应改尽改。

一、坚持高位推动，变“有部署”为“有保障”

一是组织机制健全。市委主要领导高度重视，将老旧小区改造纳入每年惠民实事，精心谋划安排。秉持“应改尽改”原则，按照“先民生再提升、先功能后景观”思路，以完善老旧小区基础设施为切入点，制发《奎屯市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，明确工作责任、任务目标和保障措施，做到早规划、早设计、早建设。二是实施主体明确。科学确定改造项目区域范围，统筹协调发改、住建等单位（部门）积极跑办项目前期手续，认真开展实地调查、入户走访，确保底数清、情况明。三是资金渠道多元化。以“四方”资金为保障，发挥市场机制作用，解决资金不足问题。实践中探索出一条“运用政府资金、借助国企政策性融资、引入社会资本、引导小区居民出资”的资金保障机制。一方面通过住建、工信、民政、教育等单位（部门）申请专项补助、预算内以及专项债券资金；另一方面对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、自助洗车等公共服务设施，吸引社会力量参与，通过企业和居民自筹等方式筹措资金。

二、坚持收集民意，变“要我改”为“我要改”

一是改造前问需于民。积极发挥街道、社区基层组织作用，利用奎屯零距离、奎广效能·行风热线等媒体以及开展市民夜校、升国旗活动等方式，对老旧小区改造的内容、范围进行宣传，并通过问卷形式广泛征求小区居民改造意愿，重点了解居民生活需求，做好前期摸底调查工作，实现由“为居民端菜”转变为“让居民点菜”。二是改造中问计于民。对改造过程中产生的问题、矛盾、纠纷，积极组织业主代表、单位（部门）代表、施工单位进行充分协商，并调动居民参与积极性，引导居民变“要我改”为“我要改”。三是改造后问效于民。改造竣工后建立满意度评价机制，由实施主体邀请居民对改造效果及实施过程进行满意度评价，并提出意见或建议。

三、坚持区域特色，变“老缺旧”为“新绿美”

一是基础设施进一步完善。通过实施老旧小区供排水、道路硬化、外墙保温、地埋式垃圾箱改造等13项工程，着力完善老旧小区服务功能。针对群众反映强烈的供暖问题，逐年开展“冬病夏治”行动，实施外墙保温和供热管网改造等工程，确保群众温暖过冬。二是居住环境进一步改善。通过实施小区游园改造、安装休闲桌椅、健身器材、智慧化水表、燃气户表等17项工程，切实改善居民居住环境。三是生活品质进一步提高。通过新（改）建日间照料中心、我家食堂、社区卫生服务中心、儿童游乐场、自助洗车棚、智能快递服务箱、幼儿园及幼儿托幼服务等10余项公共服务设施，让群众生活、工作得更舒心、更便捷。四是社会治理能力进一步增强。建立“奎城先锋”微信小程序，秉持“跟党走、做志愿、赚积分、享服务”理念，形成社区党组织发布任务，各支力量积极行动，主动往基层下沉、为群众服务的良好格局。截至目前，组织动员全市党员干部志愿服务1700余场（次），充分发挥示范引领作用，真正实现“团结一群人，温暖一座城”。五是经济效益进一步提升。通过社会化投资，新建“红房子”便民超市、“绿房子”废品回收中心、收益性充电桩等功能性配套单元，在完善小区功能的同时有效节约本级财政资金。引入创客人才基地、创业就业基地，形成政府、企业、社会组织三位一体联动，为各类人才成长提供服务和优质创业就业资源。

四、坚持管理长效，变“当下改”为“长久立”

一是引导紧邻抱团模式。全面实行“物业+城管”工作模式，依托街道（社区）办公阵地、警务室、城管服务站等联合办公场，打造全天候、全覆盖物业服务管理闭环，形成“物服联抓、乱点联治、事件联处”基层治理模式。发挥街道“大工委”、社区“大党委”统筹引领作用，将全市党员干部、物服人员和居民志愿者等万余人混合编入居民网格，统一管理、定岗定责，共同参与小区物业企业选聘、环境整治等工作，形成物业服务管理闭环。二是鼓励成立自治组织。完善业主委员会备案制度，按照一个物业管理区成立一个业主大会及其业主委员会，在每个社区招聘一家物服企业服务的规定，依法准予备案，并发挥业主委员会作用，促进物服企业提档升级，企业优胜劣汰，实现小区自治自管。三是畅通投诉举报渠道。开通“12319”市民服务热线，24小时全方位收集小区环境卫生整治、物业管理等问题线索，通过接诉、受理、派遣、处置、结案、反馈、评价等七个步骤及时处置，提升接办效率。率先搭建全疆首个智慧物业APP，实现业主投诉、报事、报修等事项动态上报，物服企业服务质量、业主满意度实现可视化监控。四是规范运营管理机制。遵循“三分建，七分管”原则，制发《关于加强奎屯市老旧小区改造后维修管理改造工作的实施方案》，充分激发居民参与小区建后维修管理改造的主动性、积极性，并积极调动小区关联单位（部门）和社会力量支持，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。2022年，奎屯市海纳尔社区被列为全国106个完整社区建设试点之一以及自治区老旧小区改造示范样板项目。