新疆阿勒泰地区富蕴县可可托海独立工矿区综合治理工作启动实施以来,国家、自治区、地区高度重视,积极抢抓国家支持矿区转型升级的战略机遇,精心组织实施,扎实开展各项工作。2014年,工矿区所在的可可托海镇被命名为国家历史文化名镇、国家重点小城镇和国家级精神文明镇,全年接待游客人数达76万人次。截至目前,可可托海独立工矿区已开工建设项目23项,总投资6.45亿元,已落实中央及自治区资金43797万元(不含县城至可可托海S226省道项目),累积完成投资2.8亿元。独立工矿区按照“恢复生态惠民生,完善基础促发展,产业搬迁谋转型”的总体思路,改造搬迁各项工作取得阶段性成果。
一是有序推进工矿区企业关停和搬迁工作,不断加大旅游产业的培育和发展。目前,稀有金属公司按照转型工作要求,已关停碳化硅厂、云母制品厂和铝厂。可可托海镇三次产业结构比例由2011年的5:80:15调整为10:30:60,2014年全年共接待游客76万人次,带动本地就业4000余人。通过制作电视专题片加大对外宣传力度,展示可可托海特有历史功勋文化,逐步将可可托海工矿区打造成集工业遗迹、自然山水、历史人文、宝石之乡、红色教育等多要素旅游聚集区。2014年,完成旅游业各类投资1.3亿元,可可托海远方大酒店已投入使用;俄式风情旅游街区、季兰德温泉体验中心和可可托海景区安全防护设施项目正在加快施工;汽车宿营地等旅游新业态的建成投运,填补了阿勒泰地区旅游项目的空白;可可托海镇中国艺术研究院、中国版画院写生基地完成授牌;成功举办了第一届中国·新疆可可托海版画邀请展。两年来签订旅游接待设施类建设项目17个,总投资额3.7亿元。其中远方大酒店、域无疆酒店、可可商务酒店等9个招商项目已开工建设,累计完成投资9000余万元,项目建成后新增旅游床位700余张。成立了旅游产品(刺绣)、餐饮、宝玉石合作社等旅游服务合作组织5个,旅游商业服务水平逐步提高,产业调整效果明显。
二是城乡基础设施逐步健全。可可托海镇区原有供热、供水、排污设施始建于上世纪50年代末,基础设施严重老化。改造搬迁工作实施以来,总投资2.1亿元的城镇供水、排污、供暖、垃圾处理、道路综合改造项目建设加快推进。目前,集中供热工程已建成并投入试运行;供水和排水工程北区管网已铺设完成,供水厂区土建工程基本完工;垃圾处理、文化路道路改造工程已完工。镇区居民生产生活条件明显改善,矿区近4000名职工和家属直接受益。
三是生态文明建设初见成效。经过有色集团60年的长期开采,可可托海镇区生态环境破坏严重。尾矿库随意堆放、生态植被损坏严重、企业生产污水不达标排放、季节性地质灾害频发,镇区生态环境隐患突显。2013年以来,分期实施了工矿区防洪治理及环境改造、库依尔特河河道治理、三号矿脉泥石流治理、植被恢复4项生态治理类项目,总投资1.07亿元。同时,总投资7500万元的国家矿山公园项目,老桥修复、三号矿坑道路、观景台等工程已完工。以额河峡谷、喀依尔特峡谷、伊雷木湖、可可苏里湖等“两谷两湖”为重点的生态架构逐渐显现,工矿区生态环境逐步恢复,景区旅游服务基础设施不断完善。
四是民生事业稳步推进。2013年以来,实施了总投资1.86亿元的保障性住房建设(2013—2014年度)、旧楼加固节能改造、危旧建筑物拆建及配套基础设施建设项目。建设保障性住房1256套(已交付使用385套),首批实现1100人从棚户区和危旧房中迁出;对沿街始建于70—90年代的33栋旧楼、600户30760平方米企业职工住房进行了美化亮化和节能改造;实施了保障性住房、小区基础设施配套等工程。有效改善了企业职工居住环境,解决了困难群众住房难的问题,人均住房面积由不足13平方米增加到25平方米。
五是管理体制逐步完善。2013年富蕴县财政投资注册额河源投资开发有限公司,负责可可托海独立工矿区国家资金投资项目的建设工作;组建可可托海旭能热力公司,负责镇区供暖设施运营和管理,首批分流安置34名企业职工,逐步将稀有公司的社会职能剥离出来,当年为企业减少610万元的亏损;成立可可托海镇市政办公室,承担镇区市政设施管理,垃圾处理运营等市政维护工作。积极争取企业职工安置政策, 采取“4050”人员退休政策、公益性岗位方式分别安置稀有公司职工185名和154名,帮助企业在转型中轻装上阵,减轻了职工再就业压力。
六是企业转型实现突破。新疆有色集团高度重视稀有公司的转型工作, 2013年相继关停了碳化硅厂、云母制品厂和电解铝厂。努力发展接替型产业,成立了独立法人的北疆明珠旅游公司,依托历史文化和工业遗迹,全面负责矿区的红色旅游开发项目。相继投资2000万元完成了三号脉景区道路、观景台、卫生间、景观大门等基础设施建设和地质陈列馆、俄式专家楼、老桥修复等工程;投资1080万元完成了三号脉地质环境治理工作;投资3.53亿元实施了矿区水电站扩机工程,新装机容量54兆瓦,建成后新增年产值1900万元,安置职工80人。新疆有色集团和稀有公司积极采取公司内部分流、争取企业“4050”人员退休政策、公益性岗位安置等方式妥善分流安置关停企业职工471人。同时稀有公司向可可托海镇政府移交了企业承担多年集中供热、供排水等社会职能,为企业整体转型打下了坚实的基础。
七是工矿区转型园区建设扎实推进。结合工业园区总体规划修编,积极做好可可托海工矿区产业转移和承接,完成了可可托海工矿区转型园区规划,规划面积2平方公里。依托工业园区相对较好的基础设施、相对较大的环境容量,建设可可托海工矿区搬迁转型园区。目前,园区承接新疆有色集团100万吨钾肥厂、2万吨氮化硅、5万吨碳化硅、万吨云母制品以及铍、锂矿石综合回收选矿5个项目,项目总投资7.7亿元,其中100万吨钾肥项目(一期15万吨)和2万吨氮化硅项目已完成可研编制。园区将按照“七通一平”的标准,投入基础设施建设资金21.2亿元,加快完善供水、供电、道路、排水、供热、燃气和电讯等基础设施。
八是农牧民群众持续增收。可可托海镇积极引导广大农牧民群众依托旅游产业发展,围绕开展旅游服务持续增收。先后成立了黑加仑、旅游餐饮、民族手工艺品三个专业合作社。利用冬季培训开办培训班20多期,培训人数达500余人,全镇农牧民开办农牧家乐87户,仅依靠旅游一项全镇人均增收400元以上;全镇黑加仑种植面积达2250亩,挂果面积达1800亩,黑加仑种植面积占全镇耕地的75%;围绕特色种植(养殖)、镇区项目建设、旅游服务等加大就近就地转移力度,实现劳动力转移420人,农村劳动力转移201人,劳动力转移人均纯收入2989元。
2015年,可可托海独立工矿区将按照《可可托海独立工矿区改造搬迁工作实施方案》,坚持项目建设为重点,城镇化与产业化发展相融合,加快工矿区转型发展步伐。通过产业转型、生态修复、改善民生等措施,将可可托海建设成为产业特征鲜明、功能配套完备、生态环境优美、人居品质高雅的旅游产业聚集区。
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