新疆是我国能源富集区，现正值大开发、大建设之际，能源消耗呈刚性增长的趋势，在短期内难以改变。针对目前节能降耗工作的现状，既要充分认识节能工作的长期性和艰巨性，坚持科学发展，立足当前，着眼长远，统筹考虑，推进经济结构优化升级，不断加强技术创新能力建设，加大政策扶持和资金投入力度，又要加强各部门的联合形成合力，强化督导、检查、考核与执法力度，切实处理好经济增长与节能的关系，坚持节能工作不放松，力度不减弱。严格目标责任管理与考核，落实地方政府和相关部门、企业的责任，把落实五年目标与落实年度目标相结合，把优化存量、控制增量相结合。促进我区资源节约型、环境友好型社会建设。

一要抑制高耗能行业的过快增长，稳步推进经济结构调整。面对难以完成的节能任务，无疑推进结构调整，提升结构优化对节能减排的贡献率是十分必要的。有研究测算，我国第三产业比重每提高1个百分点，同时第二产业降低1个百分点，单位GDP能耗可降低1个百分点。同时据克拉玛依市反映，该市第三产业万元GDP能耗为0.6吨标准煤，仅相当于第二产业万元GDP能耗1.76吨标准煤的1/3，可见第三产业的稳步增长将对我区节能目标任务的完成起到积极的推动作用。一是强化高能耗项目的核准和批准，暂停完成节能目标难度较大的地（州、市）高耗能项目的核准和审批。对能源消费增量超出控制目标的地（州、市）新上高耗能项目实行能耗等量或减量置换。二是要加快发展现代金融、物流、贸易等生产性服务业，对风电、太阳能、节能环保等战略性新兴产业，加大扶持力度，逐步提高其在国民经济中的比重。三是加强对投资项目的节能评估审查，提高高耗能行业的准入门槛，严格控制高耗能行业和产能过剩行业固定资产投入。四是研究制定并落实2014-2015年淘汰落后产能计划，严格控制落后产能和高耗能企业向我区的进一步转移。

二要研究制定并组织实施2014-2015年节能行动计划，扩大企业能效对标的覆盖面，强化重点用能单位的能源审计工作，积极推进循环经济发展和清洁生产。一是坚持企业为主、政府推动中介组织参与的原则。坚持高标准、严要求，对重点企业、重点工序、重点设备和重点产品，针对重点环节对标挖潜，提升节能能力。同时，充分发挥能效标准的引领和倒逼作用，持续推进对标达标工作，鼓励用能单位向先进性标准迈进。二是进一步贯彻落实《关于自治区“十二五”节能减排工作的实施意见》（新政发〔2012〕2号）、《关于印发自治区“十二五”节能减排工作实施意见部门分工方案的通知》（新政办发〔2012〕40号）及2012年3月28日自治区节能工作电视电话会议精神，加强能源审计工作，提高能源审计效率，规范能源审计管理工作及能源审计机构的管理，加强对能源审计工作的监督。三是推动能源结构清洁化。加快发展风电、太阳能等清洁能源，推动分布式能源发展，解决可再生能源优先上网问题，研究制定重点区域煤炭消费总量控制方案。四是积极推行清洁生产。抓好重点企业清洁生产审核、评估和验收工作，加强清洁生产审核与现有环境管理制度的结合，规范管理清洁生产审核咨询机构，提高审核质量，加强对清洁生产奖惩措施的审核。五是大力发展循环经济，进一步完善产业、投资、价格与收费、财政、税收和金融政策，加快循环经济法规建设，建立健全标准和计量体系，加强对循环经济的管理与监督，强化技术和服务体系建设。

三要加大资金投入力度。一是建议视我区的财力状况逐年增加节能专项资金，扶持一批重大节能改造、清洁生产和循环经济项目。二是进一步畅通投融资渠道，引导金融机构对节能减排项目的支持，引导商业银行在信贷项目选择、准入、审批各环节，将企业的节能减排作为投放贷款的依据，把节能减排、资源循环利用等指标纳入贷款审批体系。三是引导社会资金参与节能项目的建设，多方筹措资金。

四要探索建立市场新机制。推进资源性产品价格改革，利用价格杠杆抑制高耗能、高污染企业向我区的转移，增强企业节能的主动性，大力培育节能服务机构，鼓励企业以合同能源管理方式参与节能降耗，加快节能新技术新产品的推广应用，探索建立节能量交易制度，制定相关标准，搭建交易平台，开展节能量交易试点。

五要加强基础能力建设。一是加强能源统计工作，明确能耗统计口径。重点用能企业要加强能源统计基础工作，设立专职统计机构对能源统计的整个流程进行监督和管理，对能源统计数据采集负责、对能源统计的制表负责、对能源统计的数据处理负责。二是加强用能单位能源统计人员的专业化培训。使之能够及时更新专业技术知识，以适应能源统计的需求。三是完善软硬件，全面展开对重点耗能企业的能耗在线采集与实时监测。目前，全疆仅有两家“万家企业”的能耗数据及由新疆电力公司供电的179家企业电量数据与‘新疆能耗数据在线监测平台’联网。从抽查的企业看，除个别中央、集团企业生产自动化水平较高，已基本实现了企业内部能源消耗计量数据在线采集与实时监测，绝大多数企业尚未开展此项工作。实现我区能源统计电子化，从网络、计算机、数据处理软件的升级入手，从而让整个能源统计工作逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进，改变数据不准不实的现状已势在必行。四是加强节能监察能力建设，培养专职的节能监察人员。通过机构改革，理顺节能监察机构的设置，健全完善县以上节能监察体系，落实人员尽早开展工作。

六要加强节能宣传，提高全民节能意识。建议将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，在主流媒体开辟专栏，增强危机意识，加强日常舆论宣传与监督，倡导节能、环保、绿色的生产方式和消费模式，积极营造良好的节能减排社会氛围，提高全社会的节能环保意识。