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南疆三地州位于我国最大的沙漠—塔克拉玛干沙漠的南缘，是新疆自然环境条件最为恶劣、经济发展最为落后和贫困人口最为集中的地区，是典型的“少、边、穷”地区。南疆三地州人力资源开发存在的突出问题是人力资源供大于求、人力资源严重过剩和人力资源质量低的问题，人力资源存在的问题不仅严重影响了物质资料生产的配置效率，也突出表现为社会财富均衡分配及社会大局稳定问题。
现代社会发展中，就业是检验经济发展质量的重要指标，也是政府行动目标的落脚点。就业问题涉及经济效率与社会公平，实现充分就业是政府应尽的职责。南疆三地州就业事业的发展关系全疆同步进入小康社会的重大战略要求。具体讲是新疆经济发展、改革深化和社会稳定，以及发展方式转变的重要历史任务。在南疆三地州特殊经济环境下，能够充分实现劳动力就业，对南疆三地州2020年同步进入小康社会具有重要意义。
经济发展水平。2011年新疆南疆三地州的人均GDP和人均财政收入分别为：喀什地区10558元、700.89元；和田地区6172元、449.13元，克州地区8664元、996.34元，其均小于新疆和全国平均水平；2011年，南疆三地州的农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为，喀什地区4270元、13553元；和田地区3896元、14652.7元；克州地区2426元、12072元，三地区的农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均低于全疆水平。
工业内部结构。工业内部结构失衡，主要呈现为比重较高的重化工业（资源加工类）和比重较低的农副产品加工业（农业产业对接），以及其他加工业（手工艺加工制造、纺织与出口加工）等共同构成的工业发展格局。工业与一、三产业相关性较低，缺乏带动一、三次产业协调发展的动力。重化工比重过大，对中小企业和创新型企业挤出效应增大，不利于工业整体水平优化提高和容纳劳动力能力的提升。
工业和城镇化水平。南疆三地州处于前工业化阶段向工业化初级阶段过渡时期。2011年，喀什、克州和和田地区的工业化率分别为：14.01%、13.46%和8.01%，同期新疆工业化率为38.14%；2011年，喀什、克州和和田地区的城镇化率分别为：22.64%、29.73%和16.87%，同期新疆城镇化率为43.5%；南疆三地州农业现代化发展水平低于全疆平均水平。
劳动力结构。南疆三地州人口规模不断扩大，劳动力总量不断扩大；从劳动力结构上看，乡村人口占比要高于城镇人口，农业人口比重高于非农业人口，但是占比有下降的趋势。
就业结构。2010年，乡村吸纳的年底就业人数179.53万人，是城镇年底就业人员数量的3.6倍左右；乡村年底就业人口数量在逐年增长，年平均增速达到3.6%，远远高于城镇年底就业人口数量年平均增速（2.3%）。其中城镇劳动力主要依靠国有单位吸纳，60%左右城镇劳动力就业属国有财政支持单位；乡村劳动力中有20%左右就业于乡镇企业。
农村富余劳动力。总量上看，2005-2011年农村富余劳动力数量增长有微弱的上升趋势，其中2005年农村富余劳动力为2017092人，到2010年上升至最高点2554189人，2011年又下降为2193248人。从农村富余劳动力所占比例来看，2005-2011年农村富余劳动力占比由82%下降到75%，下降7个百分点。说明南疆三地州随着自然生长的过程中农村富余劳动力也在增长，但是由于政府对富余劳动力的培训，转移等措施，使得富余劳动力的占比在下降。
劳动力就业水平。南疆三地州就业人口数量不断增长，从2002年的174.94万人增加到2011年的251.22万人，就业人口9年间增长了76.3万人，年增长率为4.1%远远超过年末总人口年均增长率1.9%；2011年就业率（就业人口数量/总人口数量）仅为37.32%，劳动力就业水平不高，但就业率在逐年增长，2011年就业率比2002年增长了20.7%，年均增长率为2.14%。具体比较2011年、2010年和2006年三年就业率数值来看，克州、喀什及和田地区就业率逐年增长，其中克州地区就业率由2006年的35.62%增长到2011年的40.12%，喀什地区2011年就业率比2010年增长了13.4%，和田地区2011年就业率达到38.96%，高于2006年的就业率（36.77%）。
就业岗位配置的所有制结构。南疆三地州劳动力配置结构不完善，按行业分南疆三地州年底71%的在岗职工集中在教育、公共管理和社会组织、农林牧渔业及卫生、社会保障和社会福利业等公有制行业。采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业等五个行业单位在岗职工人数占比仅为10%，南疆三地州以重工业为主的资本密集和劳动力节约型为特征的工业吸纳在岗职工人数所占份额较低，该行业对劳动力的吸纳作用非常小。非公有制经济发展较慢，在个体私营经济和外商投资经济中就业的劳动者增幅不多。
从三次产业的产出就业弹性来看南疆三地州第一产业每增长1%，将导致就业总量降低0.136%，成为劳动力的“净流出”部门，第二产业每增长1%，将带来社会0.138%就业人数增量，第三产业每增长1%，将带来社会0.143%就业人数增量。说明第二产业和第三产业将成为吸纳南疆三地州劳动力的主力产业。
2011年，南疆三地州中喀什地区社会保障与就业财政支出241200万元，占财政支出总额比重的9.04%，和田地区139439万元，占11.10%，克州地区50603万元，占11.86%，三地州占比均大于新疆（7.76%）。南疆三地州经济比较落后，政府对就业的重视程度高，在解决地区社会保障与就业问题中支出较大。
南疆三地州就业人员合计占新疆总的就业人员比重在1.6%-2%之间，其中2009年占比1.81%，2010年1.64%，2011年1.99%，没有表现出明显的上升趋势，说明南疆三地州就业人员较少，并且没有持续增长的势头。
南疆三地州农村劳动力转移就业以疆内转移就业为主。其中2011年疆内转移就业人数占累计转移人数的95％，转移到疆外省区就业人数只占5％，在疆内转移当中转移到疆内其他地州就业人数占35％。南疆三地州农村富余劳动力转移中乡村之间劳动力转移占比较大，比如：2011年累计乡村转移就业人数占 51％，累计城镇就业人数占 39％，其中转移到疆内城镇就业人数为37％。
2009—2012年，南疆三地州农民培训由165058人上升到259302人，年均增长16.25%，其中和田地区由48995人上升到60832人，年均增长7.48%；喀什地区由95071人上升到165851人，年均增长20.39%；克州由20992人上升到32619人，年均增长15.83%。
从三次产业对经济增长的贡献率分析。喀什与和田地区的第一产业贡献率高于第二产业，但低于第三产业；克州地区第二产业和第三产业贡献率大于第一产业。说明三地州第三产业对经济增长推动作用较大，相对而言第三产业对劳动力就业带动力较强；从产业带动劳动力就业分析。通过南疆三地州三次产业带动劳动力就业人数比较，第一产业对就业人员的带动作用较大，说明在处于工业化初级阶段的南疆三地州在解决就业时仍然要重点发展本地区第一产业。
从公共服务业建设分析。南疆三地州总人口673.21万 ，其中农业人口528.84万，行政村有3882个，若建立全面覆盖南疆三地州农村社会公共服务体系，需安排40982人就业；南疆三地州粮食作物合计9323200亩，棉花3618700亩，林果业5630100亩，牲畜14959300头，农业服务业产值可达103.92亿元，按照每人每年五万元计算，可带动207843人就业。
大中专生就业安置率较高的社会公共服务业与农业生产性服务业发展滞后。
南疆三地州第三产业以政、教、科、文、卫等公共事业为主，它们对劳动力就业的贡献作用有限，三次产业从业人员的需求主要由政府公共支出维系，非公有制服务业发展不足对劳动力就业的带动作用较弱。
南疆三地州农业生产性服务业发展相对滞后，市场发育程度不成熟，一些重大、关键性农牧业生产社会化服务如病虫害防治、机械维修、测土配方施肥、胚胎移植等领域的新兴服务组织的发育尚处于起步阶段，表现为层次低、规模小、功能弱、持续发展后劲差，现有的农牧业生产性服务业仍以传统的农技服务和农资、农产品销售为主，市场化、承包式农牧业生产性服务业组织化程度低发展不足，成为制约大规模吸纳劳动力就业的一个突出问题。
南疆三地州社会事业发展在国家和自治区加大投入的支持下取得长足进步。但三地州仍面临着社会服务能力差的困难局面。虽然国家和自治区持续加大了对社会事业的基础硬件投入，但这些年三地州社会事业发展投入长期积累欠账较多，而对关系就业岗位建设的社会事务管理和服务的组织化投入更是严重不足，没有把公益性组织建设作为政府将公共产品送到千家万户的服务平台给与足够的重视。有待于加大政府职能转变的体制改革，建立延伸政府服务职能的公益性组织。
南疆三地州劳动力文化技能素质低，受语言、习惯、社会心理等因素影响，社会融合能力低，劳动力资源向外界流动转移规模相对有限，甚至十分困难。同时，本地需要吸引更多具有营运能力和技能的劳动力带动本地富余劳动力就业。
对口支援的市场开放促进劳动力流动性不够。对口支援地与受援地之间存在的产业势差，为吸引受援地劳动力转移就业提供了天然的就业市场。也为内地与新疆之间各民族文化交流提供了经济动力。但目前基于以产业转移来带动新疆就业的传统思路面临着市场的巨大制约。所以开放内地受援地劳动力市场十分必要。
经过多年的努力，南疆三地州职业培训体系基本形成多元化的格局，但是基本构成上依然保存着传统培训体系的主要特征，没有形成一个适应经济发展和就业需要，多渠道、多层次、多结构的完整的新型培训体系。以政府为组织主体、以学校和农业推广系统为主体以及社会企业参与的职业教育之间多元利益均等机制尚未形成，彼此从各自的利益出发办学，缺乏有机配合，造成职业教育门类繁多，教育资源浪费严重。如以政府为主体的职业教育强调农业科技，以学校为主体的职业教育强调学历教育，职业技术学校则兼有技术培训与学历教育，以企业和社会力量为主体的职业教育缺乏必要的操作规范，强调短期利益，导致职业教育与促进就业仍存在巨大差距。
农村经济组织（农民专业合作社等）与农村社会服务组织不健全，致使本地劳动力就业的组织化水平较低，运作不规范，利益机制不健全。有相当一部分合作组织规模小，实力薄弱，服务能力有限，抵御市场风险能力差，是制约劳动力转移就业和本地社会稳定的重要因素。
尽管南疆三地州在公共服务与就业的财政支出上高于全疆水平，但是南疆三地州财政的公共服务与就业支出占比仍然很低，投入严重不足。目前，南疆三地州是以财政支出的高占比方式对经济运行给予大力支持。经济与社会发展严重失衡，发展方式亟待转变。
按照南疆三地州所处的现实条件和社会基础，在能源、矿产、土地资源稀少匮乏和生态环境脆弱的现实条件下，南疆三地州的经济发展不能简单地照搬或模仿其他资源相对富集的地区所采取的开发型模式。发展南疆三地州的经济、实现南疆三地州工业化必须遵循人与自然和谐相处的生态理念，绝不能采取通过大规模的开发土地资源发展农牧业而实现经济总量积累的“竭泽而渔”式的农业产业开发模式，应当注重发展生态保护型产业和劳动密集型产业，通过“休养生息”的政策实现生态环境的改善和修复，通过劳动力的转移实现人均产出效益的增加，从而达到经济总量积累的增加和人民生活改善的发展目标。
加快推进南疆三地州特色林果业和农产品的产业化经营，做大做强农、林、果、畜、禽产品精深加工业，增强加工、运输、储存、保鲜能力，尽快把南疆三地州建设成为安全、优质、高效、富有特色的新疆农、林、果、畜、禽产品生产加工基地。重点支持南疆三地州农产品加工能力强、带动农民增收多的龙头企业发展。采取财政贴息和风险保障等方式，鼓励金融部门对龙头企业贷款，积极引导工商资本、民间资本和社会资金向农业产业化领域集聚。同时，加大对农民专业合作社的财政扶持和信贷支持力度，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，引导和支持农民专业合作社与龙头企业对接。
南疆三地州的产业结构调整和发展必须依靠在国家的政策和长期投资项目的支持下进行。因此，在寻求国家的财政和政策支持中，目标取向不能仅仅停留在生产生活条件的改善方面，而要更注重依托国家的支持来培育持续实现人均增收提高的产业方向上来。
南疆三地州在发展工业、实现工业化的过程中，应当突破“依靠自身逐步积累实现产业层次递进”的传统观念，要积极主动得进行现行经济体制的创新，用体制创新带动资本投入，并激活产业递进。以优惠的政策条件吸引国内外资本在当地投资，大力发展农副产品加工、组装、加工等劳动密集型产业，推动实现跨越式发展。
充分注重南疆三地州的治安和稳定工作。在自治区的大力支持下采取积极有效的手段维护社会安定和人民安居乐业。针对南疆三地州处于少数民族聚居区的社会特点，应积极着手于企业和外来劳动力的投资、就业服务体系建设，在语言沟通、社会习俗、生活设施等方面形成对外良好的服务体系。维护企业投资安全，增强企业家投资信心和外来劳动力安心就业。
建立劳动力市场信息网络，强化信息服务。逐步形成覆盖南疆三地州范围的计算机信息网络；充分利用计算机网络收集劳动力市场供求信息；建立劳动力市场信息公开发布系统，定期向社会公布职业供求状况调查分析预测报告。
规范劳动力市场管理。健全职业介绍机构服务规程，规范职业中介行为，加强职介机构的内部管理，建立健全各项规章制度；按照管理科学、制度健全、服务规范的原则，制定就业服务和失业保险经办工作的具体服务标准，统一服务流程，确保服务质量。
健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍。加大事权下放的改革力度，完善就业服务机构各项管理制度，明确乡（镇）村（社区）基层就业服务机构的职能任务、经费来源和服务岗位；建设具备社会公共服务与社会维稳双重职能的服务队伍，逐步将就业服务和失业保险金发放向街道、社区延伸，形成布局合理、方便群众、标识显著的服务网络；加强对就业服务和失业保险工作人员业务培训，实行定期考核、合格上岗制度，建立起业务和技术结构合理、骨干稳定、专业化程度高的工作队伍。
从援疆角度，有组织地开发劳务输出。对农村富余劳动力的流动进行宏观调控，加强职业技术培训，提高就业能力，加强与援疆地的信息交流，收集需求信息，立足于农村劳动力资源优势，广开援疆地劳务输出的领域，多形式、多途径、多层次、多方位地开展援疆地各类劳务输出，增加农民收入，减轻就业压力。
做好农村劳动力转移前的培训工作。建议设立南疆三地州农村劳动力就业培训教育基金，专门用于劳动力转移前的技能培训；充分利用现有设施，在各县和援疆地设立融食宿、培训为一体的农村劳动力职业教育培训中心；建设远程教育系统，解决职业技能培训师资力量不足的问题；在各乡镇建立规范的人力资源服务平台，逐步形成服务—培训—就业“一条龙”的劳动力转移服务网络，实现“一年一户一人一技”的目标。
实施对口支援地人力资源市场对南疆三地州劳动力开放政策。遵循市场经济发展规律，在内地劳动密集型产业向南疆三地州转移尚缺乏盈利空间的现实情况下，建议依托对口支援省市优势产业吸纳南疆三地州劳动力向内地转移就业。建议制定对口支援省市当地吸纳南疆三地州劳动力就业的产业扶持政策，并以此细分对口支援任务加以落实。
建立职业指导制度。根据劳动力市场发展情况和就业趋势，运用科学的职业指导理论，辅之以必要的科学手段和设备仪器，积极开展对未就业大学生、长期失业人员、下岗职工与就业困难群体的职业指导和不同经济类型用人单位的用人指导。通过对求职者的职业指导，转变就业观念，增强自主择业意识，对求职者进行职业兴趣、职业能力和个人素质的测评，帮助其选择适当的职业；通过对用人单位的用人指导，使其确定适合实际的用人条件和标准，调整用人观念，促进劳动力与生产资料的有机结合。
大力开展职业培训工作。要动员全社会力量，共同推进培训工作，在充分发挥技工学校、就业训练中心作用的同时，联合大中专院校、职业高中，社会力量办学单位，挖掘培训潜力，共同承担培训任务；要坚决以市场需要为导向开展培训，促进培训与就业的有机结合；要运用市场机制，通过“政府购买培训成果”、培训项目招投标等方式，推动培训工作健康发展；要积极开展适应性职业技能培训、创业能力培训、远程职业培训等，提高劳动者的职业技能，增强他们市场竞争就业的能力。
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