一、背景

2014年，国家在新疆实施棉花目标价格政策以来，配合设计了“专业仓储+公证检验”制度，并将棉花专业监管仓库收费标准纳入政府指导价管理范畴，采用一次性收取全年“包干费”模式。随着市场交易方式多样化，现货期货交易愈发活跃，以及物权法规要求，为实现灵活交易、安全交易、规范交易，我委印发《关于进一步规范棉花专业监管仓库收费标准的通知》（新发改农价〔2025〕462号）文件，对收费政策予以完善。

从棉花产业发展看，以年缴费总额不变、缴费方式优化为方向，将收费标准与存储时长、服务项目挂钩，既有利于降低企业存储成本；又助于降低流通成本，促进棉花消费政策引导；还有利于公平公开竞争、优化仓储管理，提升服务水平。

二、主要修改内容

一是调整收费标准及方式。收费标准由“包干”调整为“分时分项”，按分时分项原则设立收费标准，具体分为：保管费收费标准0.31元/吨·天；入库费收费标准31.7元/吨，其中包含监管信息服务费8元/吨；汽车运输方式出库收费标准19.9元/吨，铁路运输方式出库收费标准76.6元/吨（含铁路露台晾晒和车厢材料铺装费用）。二是规范仓储管理。统一采用公定重量为计量单位，并做好价格公示。

三、其他内容

（一）价格公示。为适应市场多样化交易需求，本次政策调整细化棉花专业监管仓库收费项目，明确各项存储服务收费标准，具体分为保管费、入库费、出库费、其他费用四大类，其他费用包含混批棉花整理费、炸包散包棉花复包费、露白棉花缝包费。同时，政策强调做好价格公示，加强收费监管，接受社会监督。仓储企业需对收费项目、收费标准等内容予以公示，其中仓储企业要动态更新和公示收费标准，并与实际合约收费标准保持一致。对擅自提标、增设项目等违规行为，相关部门将依法查处。

（二）精确计价。为适应棉花交易淡旺季和存储时长差异，本次政策调整引入分时计价机制。保管费不再全年包干，而是按棉花实际存储时长灵活计费。计费按实际发生时长计费，按天计价，如仓库A保管费每吨每天0.3元，100吨棉花存放10天，保管费为100吨*10天*0.3元=300元。

（三）设最高限价。为保障仓储企业合理收益，积极引入市场化竞争，降低货权人存储成本，本次政策仍保留政府最高限价机制。仓储企业制定具体收费标准时须严格遵守，不得超上限。

（四）费用承担。鉴于政策调整后交易方式多样灵活，为规范市场交易行为，减少费用承担不明产生的纠纷，按照商业交易习惯，原则上出入库费、保管费、保险费应由货权人承担；若交易双方另有约定，则按约定执行，并及时告知仓储企业，便于明确费用承担方。

（五）设立过渡期。明确自2025年9月1日起正式执行本通知所规定的收费标准，考虑实际存在2025年9月1日之前已经入库的棉花，因此设立过渡期，确保收费标准调整的平稳过渡，一方面按照原收费周期过渡，另一方面给予充足时间进行销售，于2026年1月1日统一按照本通知收费标准执行。