一、新疆纺织服装产业发展现状

新疆纺织工业从无到有，在国家政策大力支持下，新疆纺织服装产业得到快速发展，固定资产投资迅速增长，就业人数显著增加，产业规模不断壮大，结构调整不断优化，已形成较完整的产业链条，涵盖了化学纤维、纺纱、织造、印染、服装服饰、家用纺织品、针织品、产业用纺织品等生产领域。目前，已建成乌鲁木齐－昌吉、石河子－奎屯、库尔勒－尉犁、阿克苏－阿拉尔、喀什五大产业集聚区域。国内来疆投资龙头企业数量显著增加，国内外先进纺织装备技术被广泛使用，产业整体竞争力显著提高，新疆在国内纺织领域的地位得到明显提升。产业发展呈现出以下特点：一是产业集聚效应初步显现。形成了以阿克苏纺织工业城、库尔勒经济技术开发区、石河子经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等综合性纺织服装产业基地为主导，涉及化纤、棉纺、毛纺、织造、印染、服装、家纺、针织、产业用纺织品、地毯（含手工地毯）等生产加工领域。喀什经开区、芳草湖工业园、巴楚、沙雅、呼图壁—玛纳斯、奎屯、沙湾—乌苏、精河以及芳草湖等重点纺织服装产业园区同步发展的产业格局，特色化、差异化产业集聚发展效果初步显现。二是纺织装备技术水平居国内前列。新增棉纺企业全自动化的纺纱生产线，先进智能化装备、新型纺纱技术被广泛使用，同时，新疆织布、服装、家纺、针织等中下游产业同步取得积极进展，产业用纺织品实现零的突破。纺织企业的产品质量和市场竞争力显著提高，不断推动产业链向终端延伸，提高产业附加值。三是产业规模和企业数量增长迅速。2021年新疆棉花产量516万吨，占国内产量由87.3%，占全球棉花产量约20%。棉纺纱锭规模占全国20%，纯棉纱产量占全国36%，新疆棉花就地转化率达到35%。在中央、自治区纺织服装扶持政策和援疆资金的支持下，大量援疆省市企业来疆投资建厂，企业数量不断增加。截至2021年底，全区备案纺织服装企业已达3389家。新疆已成为我国西部地区承接东中部地区纺织服装产业转移投资额最大、企业数量最多的省区之一。四是带动就业和促进脱贫作用突出。纺织服装产业坚持“就业第一、南疆优先”。采取“总部＋卫星工厂”、在南疆四地州深度贫困县的乡镇、村建设卫星工厂（扶贫车间）以及提供农村富余劳动力、贫困人口就业岗位等方式，带动新疆各族群众充分就业和就地就近就业成效显著。2021年，全区纺织服装等劳动密集型产业新增就业10万人（不含兵团）左右，其中南疆四地州新增就业占了九成，已成为拉动自治区特别是南疆地区劳动力就业的主渠道和推进经济增长的重要力量。

二、存在的问题

新疆纺织服装产业飞速发展，虽取得了辉煌的成绩，但是从调研反馈的情况来看，也存在许多问题。一是外部市场压力持续增大。2021年以来，全球新变异毒株疫情扩散蔓延，经济复苏步伐整体放缓，美国市场消费需求走弱，欧盟服装零售表现低迷。尽管疫情仍在蔓延，但全球供应链调整开始恢复常态，随着越南、孟加拉国等制造业重点区域产能的恢复，全球对中国供应链的依赖将有所降低。中美之间的博弈仍在加剧，美国通过了排除新疆产品进入国际供应链的所谓“H.R.6256涉疆法案”，并以设置实体清单等形式不断加大对中国新疆纺织服装企业的遏制。受中美贸易摩擦、疫情影响国外订单减少，我区纺织服装产业出现了外销受阻、内销不畅的局面。二是产业发展不平衡。依托新疆棉花资源优势转化的棉纺织发展迅猛，而服装、针织、家纺等就业容量大的终端及配套服务产业发展相对缓慢，下游企业实力整体偏弱，市场开拓能力不强，产品出口数量偏小，商贸物流服务滞后，引进优强企业落地南疆还没有大的突破。尚未形成与下游服装、家纺、针织产业相配套的面辅料供应集散中心和服装批发销售市场等产业服务体系。三是本地熟练产业工人和骨干人才缺乏。部分企业存在新招聘员工培训时间长、成本高、难度大以及员工生产效率低、熟练度不高、流动性大、稳定就业率不高等问题。员工能力素质与企业岗位需求存在较大差距，短时期内劳动力潜力难以转化为实际生产力，同时缺乏管理、产品研发等专业人才。四是产品运输物流成本较高。新疆远离原材料市场及终端消费市场，服装、家纺等劳动密集型产业的配套能力不足，原材料和产品“两头在外”，运输周期较长，不适应多品种、小批量终端消费品生产加工。纺织服装产业链下游服装、家纺、针织等产业总体规模偏小，市场开拓能力偏弱。纺织企业生产的纱线、坯布产品绝大多数仍需销往内地市场，物流运输成本居高不下。

三、对策建议

（一）建设高质量的纺织制造体系

实施纺织产业基础能力提升工程。加快补齐基础纤维材料、基础部件、基础软件、基础工艺和产业技术基础等短板。突破高精度、高效率、高适应性的纺织专用基础件，纺织装备加快向柔性化、智能化、国际化转型升级。加强工业互联网、大数据、人工智能、工业机器人、区块链等智能制造应用关键供应技术在纺织行业的深入融合，提升行业的数字化、智能化基础能力。

提升产业链现代化，发挥纺织产业链完整优势，推动高端化、智能化、绿色化、服务化转型升级，建设创新能力强、附加值高、安全可靠的纺织产业链、供应链。依托现有纺织服装和石化产业基础，培育发展聚酯涤纶产业链，推动产业向以化纤为代表的多元化原料路径延链、补链、强链。加快建设炼－化－纺一体化项目，打通聚酯－化纤－纺织－服装产业链，推动纺织服装产业全力支持服装、家纺和针织等终端产业发展。适应消费升级趋势，应用新材料、新技术开发具备高品质、多功能、智能化的高端纺织消费品。

是推进制造能力高端化。加快纺织全产业链智能化、绿色化关键装备和先进技术的研发和应用，发展服务型制造新模式。运用先用适用技术加快设备更新和技术改造，采用科学管理工具提高企业生产管理效率，强化网络基础设施建设，加快企业数字化改造提升。推动行业工业互联网平台体系建设，面向纺织产业链、产业集群、特定行业领域、龙头企业，分别打造一批工业互联网平台。纺织各细分领域加快推进数字化、智能化车间/智能工厂建设，根高生产效率，优化生产流程，化解劳动力等要素资源约束。在全行业强化全生命周期绿色化管理，建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业，研发绿色纺织产品。

（二）推进产业集群化

持续优化产业布局。以市场为导向，坚持行业发展与资源、要素、环境、市场以及产业基础相适应，进一步优化产业布局，形成定位精准、产业配套、优势互补、协同协调的产业发展区域布局。推进阿克苏纺织工业城、库尔勒经济技术开发区、石河子经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等特色产业集群进一步做大做强，加快实现高质量发展。培育壮大龙头企业。加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的龙头企业。建立完善纺织服装自主品牌跟踪培育名单，支持优势企业开展并购重组。推进纺织企业“小升规”，引导中小微企业“专精特新”发展，着力培育一批“隐形冠军”。支持龙头骨干企业上市。大力支持区内重点纺织服装企业上市。鼓励有条件的大企业围绕全球资源配置、提升产业集中度、完善市场网络等开展并购重组，加快国际化经营步伐。坚持产业链招商。梳理产业链龙头企业和补链、强链、延链的关键企业，有针对性地进行“双招双引”，进一步打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。推动产业聚集化发展。借鉴浙江特色产业集群经验，推动我区纺织服装产业集聚化发展，形成充满活力的产业生态，在现有基础上，推动喀什经开区、芳草湖工业园、巴楚、沙雅、呼图壁—玛纳斯、奎屯、沙湾—乌苏、精河以及芳草湖等形成新的产业集聚地。

（三）强化自主品牌培育

强化品牌打造，大力跟踪培育服装家纺自主品牌，加大对品牌企业的服务推广力度。建立国际国内、线上线下多层次、多元化营销体系，打造一批市场影响力大、美誉度高的终端消费品牌、加工制造品牌和区域集群品牌。引导龙头企业与国际设计机构、品牌运营机构合作，提升品牌国际化水平。加强自主品牌培育。鼓励龙头企业制定品牌发展战略，形成具有自主知识产权的知名品牌，进一步挖掘内销市场，加大对内销自主品牌的宣传投放支持力度。大力提升产品质量。支持外贸产品转内销，发展“同线同标同质”产品，支持企业采用先进技术装备和系统提高产品质量控制的精准性和一致性，树立质量领先企业标杆。

（四）实施产业绿色发展

以“智能制造+产品创新”为主攻方向，提升纺织制造环节高端化水平。以“大家居+大健康+大时尚”为方向，促进时尚家纺产业发展。以“新技术+新材料+新应用”为引领，进一步做大做强高端产业用纺织品产业。积极推进纺织绿色制造。鼓励企业实施无水印染、喷墨打印等绿色发展战略，加快绿色化改造提升。推进印染企业入园集聚发展，促进印染行业达标排放，促进行业绿色制造。加快淘汰落后产能。积极推动“僵尸企业”通过兼并重组等方式实现有序退出和市场出清。加大对“单企效益”企业综合评价排位奖评发布，引导企业在做大规模的同时，加强效益提升。鼓励企业创建绿色工厂。加快实施超低排放改造工程，提升企业资源能源利用和清洁生产水平，加快推进全区纺织服装产业绿色发展。

（五）推动生产智能化

推动工业互联网、大数据等新一代信息技术在纺织服装行业深度应用，在大型企业中推进建设一批绿色智能化工厂，在中小型企业中推进实施一批智能化技术改造项目，逐步实现生产过程智能化。加速智能制造升级。加快推进“智能制造升级”工程，组织实施纺织智能化改造、服装加工智能制造示范试点。建设一批“智能制造”示范生产线、示范企业。加快行业新模式推广。积极开展工业云及工业大数据创新应用试点，形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造新模式。通过大数据链接，加强上下游面辅料资源共享，提升企业快反能力。加快发展服务型制造。支持纺织制造企业实施柔性化改造，鼓励开展面向个性化需求的服务模式和商业模式创新，建设一批服务型制造示范企业和公共平台基地。大力发展电子商务、规模化定制、网络化协同创新等新模式。

（撰稿人：崔巍平 陈俊科）