2016年8月，我国监管部门在纲领性金融监管文件中明确对“绿色金融”作出的具体界定，在人民银行会同财政部、国家发改委等部门联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中，将“绿色金融”界定为“为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务”。

一、自治区绿色金融政策梳理

2017年6月，经国务院同意，新疆哈密市、昌吉回族自治州和克拉玛依市成为绿色金融改革创新试验区。哈密市具备丰富的风能资源和光热资源，也是国家和新疆确定的亿吨级煤炭基地。绿色金融聚力支持哈密风电和光热发电等新能源基地建设，以及传统工业产业转型升级。昌吉州是新疆高耗能工业基地和疆电外送基地，绿色农业、绿色旅游、绿色城镇化基础扎实。绿色金融聚力支持昌吉产业转型升级，对接生态高效科技农业项目融资需求，形成资源循环利用的经济发展模式。克拉玛依市是我国重要的石油石化基地、新疆重点建设的新型工业化城市。绿色金融聚力支持克拉玛依传统能源产业链绿色化改造和发展，支持信息科技、装备制造、新材料、现代农业及荒漠化改造等战略性绿色新兴产业发展。

自绿色金融改革创新试验区设立以来，我区成立了绿色金融改革创新试验区工作领导小组及办公室，出台了《关于自治区构建绿色金融体系的实施意见》《新疆绿色金融改革创新试验区试点方案实施细则》等文件，其中明确提出，新疆经济管理部门应根据自治区实际情况，以《绿色信贷指引》《绿色债券支持项目目录（2015版）》和各类绿色产业政策文件为基础，明确自治区绿色产业和项目界定，确定重点支持领域，建立对应的绿色清单产业和项目清单，定期开展遴选、认定和推荐工作，为其在债券发行、信贷、基金、上市等多方面的融资活动提供服务以及在产业绿色技术改革融资中提供帮助。

2022年4月，自治区发展改革委、自治区工业和信息化厅、中国人民银行乌鲁木齐中心支行印发《关于加强绿色金融对节能降碳项目建设支持力度的通知》，旨在贯彻落实党中央碳达峰碳中和重大决策部署，充分发挥绿色金融对节能降碳项目的支持作用，加快推动我区绿色低碳发展。《通知》明确了绿色金融重点支持领域，即清洁能源领域、节能环保领域、碳减排技术领域、节能降碳领域；绿色金融支持工具，即碳减排支持工具、其他货币政策工具、绿色信贷和绿色债券。

二、绿色金融推动乡村振兴发展现状

（一）绿色金融发展情况

2017年以来，自治区积极搭建绿色金融发展框架，在绿色金融发展方面取得了良好成效。

绿色金融政策体系逐步健全，推动出台《关于自治区构建绿色金融体系的实施意见》《新疆绿色金融改革创新试验区试点方案实施细则》《关于加强绿色金融对节能降碳项目建设支持力度的通知》等一系列政策文件，形成了绿色金融政策体系。积极搭建绿色金融发展框架，引导金融机构积极参与绿色金融实践，人民银行乌鲁木齐中心支行等金融机构将绿色金融工作纳入银行业金融机构综合评价、央行金融机构评级工作，提升银行机构落实绿色金融工作的执行效力，积极发挥绿色金融在支持自治区经济绿色低碳高质量发展方面的积极作用。哈密市、昌吉市、克拉玛依市三地试验区制定出台了一系列产业、招商、财政和货币政策，多角度、多层次、多渠道地采取多种措施全力支持和推动新疆绿色金融改革创新试验区建设。

创新建立了绿色项目库，并实施绿色金融同业自律管理，使新疆成为首个建设绿色项目库的绿色金融改革创新试验区，为全国绿色项目库建设提供了规范的“新疆样本”。截至2021年3月末，绿色项目库覆盖地区由哈密市、昌吉州、克拉玛依市试验区扩展到乌鲁木齐市、伊犁州、阿勒泰地区等11个地州市；金融机构绿色贷款余额2403.3亿元，占各项贷款的10.2%，同比增长11.1%，主要投向清洁能源产业、基础设施绿色升级以及节能环保产业。

金融产品和服务逐渐增加，绿色信贷的主力作用不断加强。截至2021年末，全区绿色贷款为2899.3亿元，同比增长30.86%，主要投向清洁能源、基础设施绿色升级、节能环保等产业。三地试验区绿色贷款余额为528.34亿元，绿色贷款占比为18.67%，较2017年增加0.54个百分点。积极拓宽绿色产业融资渠道，促进绿色产业基金的资金使用效率提升，有效发挥其引导撬动作用。加大指导力度，绿色金融债、中小企业绿色集合债以及绿色债务融资工具的发行不断取得新突破。促进具有地域特色的绿色保险产品推陈出新。积极引导保险机构拓展广义绿色保险业务，除环境污染责任险以外，农业保险、风力（光伏）保险、新能源车辆保险等险种发展良好。

（二）绿色金融支持乡村振兴发展情况

新疆是农业大省，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴是现阶段新疆面临的重大任务。为了满足乡村振兴战略的实施要求，要利用绿色金融的资金支持，绿色金融在乡村战略实施过程中拥有着极强的应用意义。当前，我区绿色信贷对农村的投入主要在农林牧渔业贷款和政府对农村的环境改造。全疆农林牧渔业贷款余额不断增长，贷款资金的注入极大提高了农林牧渔业产业的发展，带动农牧区群众就业致富。绿色金融服务乡村振兴还体现在对农村生态环境的改造过程中，近几年，新疆农村绿色改造稳步进行，对农村垃圾处理、污水整治、土壤修复等项目进行择优支持，特别在农村卫生厕所普及取得极大成果，全区农村卫生厕所普及率从2018年底的 28%提升到 2020年底的84.95%，农村金融在助力美丽乡村建设，打造宜居村落方面越来越重要。

三、绿色金融在助力乡村振兴发展中的主要困难

（一）农牧区信用体系不够健全

我区农牧地区整体的征信体系还不够完整，征信信息准确性差，使得农村的一些金融机构对农民的信用认识不清楚，导致绿色金融机构为了防范道德风险，在绿色金融服务的提供上比较慎重，往往减少提供甚至不提供针对农村地区的信用贷款，贷款需要一定的担保物。农村地区的担保物主要是农耕用具、宅基地房屋等，但是绿色金融机构很少接受此类担保物，原因是这些抵押品缺乏可执行性，比如宅基地房屋的买卖，根据国家规定只能在本村集体成员中买卖，房屋的流通性大大降低。

其次，新疆独特的地理环境和村落分布的特点造成新疆的城市和乡村分割，导致本就规模不大的金融市场相对分散。金融业向农村和牧区输送金融人才、普及绿色金融知识和开办绿色金融相关业务的成本增大。

 (二)乡村振兴中的绿色金融供需失衡

现阶段，乡村振兴的绿色金融需求与绿色金融供给存在一定程度的失衡。从绿色金融的供给看，绿色金融起步较晚，仍然存在着期限错配、信息不对称等问题，并且绿色金融大多为城市服务，为农村提供的金融服务与城市相差甚远。从乡村振兴的绿色金融需求来看，宜居环境的建设、绿色制造业的生产、循环农业的发展都需要大量资金，这些需求在短时间内很难得到满足。供需失衡带来的首要问题就是乡村经济、产业发展困难，乡村振兴战略受到严重阻碍，面对巨大的资金缺口，政府补贴不足，增大供给需要从社会资金入手，刺激社会金融机构为乡村产业提供绿色金融支持。

 （三）针对乡村振兴的绿色金融产品不足

绿色金融在新疆的发展还处在探索阶段，近年在国家政策的大力支持下发展势头迅猛，但也暴露出很多问题。在新疆实施的众多绿色金融产品中绿色保险和绿色信贷与乡村振兴联系紧密。新疆绿色债券具有发行种类单一和发行方式固守传统等问题；绿色金融不仅金融资渠道少，发行规模还小。新疆绿色金融产品种类不完备，其中农村绿色金融产品种类更少，不利于绿色农业发展。绿色金融机构推出的金融产品大多为信贷产品，这些金融产品之间存在着产品分散、协同效应不强的问题。针对农村地区的绿色金融产品以信贷产品为主，没有呈现多样化的趋势，与城市的金融产品相比相差甚远，城市与农村之间的融资渠道差异巨大，很难满足农村日益增长的资金需求。并且绿色信贷产品是绿色金融间接融资的主要途径之一，对乡村的绿色农业等方面的投资虽然有增加的趋势，但是与绿色交通、可再生能源、新能源、节能环保项目等项目相比投资仍然较少。同样，绿色保险产品规模虽然不断扩大，但是仍处于较低水平。

（四）缺乏绿色金融专业人才

新疆与内地沿海城市相比，缺乏对集环保、法律、金融于一身的复合型人才吸引力，很多原本从事金融行业的工作人员缺乏对环保领域、乡村振兴等方面的研究。随着绿色金融业务项目数量的增多，金融机构并没有引进各个方面优秀人才，缺少专业人才，而且就现有工作人员培训力度还不够，没能将传统业务和绿色金融业务区分开，发生混合的现象。在业务经营的过程中，农村地区虽然注重绿色金融，但是实践经验不够丰富，缺少监督和指导，这种情况难以使绿色金融实现可持续发展目标。现阶段全疆各行各业对实用型、专业型、创新型人才需求旺盛，没有绿色金融专业人才的支撑，新疆绿色金融将对乡村振兴战略缺乏创新驱动继而难以深入持续发展。

四、绿色金融支持乡村振兴发展的路径建议
    （一）健全农牧区征信体系
    政府政策牵头以“三农”为中心，带动资源要素向农牧区配置，引导资金、人才、管理、技术等要素向农牧区聚集，扩大农村金融的规模。结合农牧区实际，加强对农牧区群众金融以及征信知识的宣传和普及，在农牧区办理金融征信知识讲座和上门宣传，为建立有效的征信系统营造良好的氛围。支持金融机构内部设立体系化的绿色金融业务，开设绿色通道，为村镇企业和乡村振兴战略提供强有力的支持。地方政府做好绿色金融支持乡村振兴的服务工作，探索为村镇企业和产业提供融
资便捷的方法，吸引社会资本进入乡村，为乡村振兴的绿色项目引入多样化融资平台。

（二）创新服务乡村振兴的绿色金融产品
    针对乡村振兴中绿色金融供需失衡和绿色金融产品不足问题，首先要完善农村金融市场基础设施，金融市场基础设施在乡村地区非常重要，乡村地区需逐步建立和完善金融市场基础设施，做好托管、交易、过户、结算、清算等服务，使绿色金融健康有序发展，为乡村振兴提供坚实的后盾。其次，引导银行金融机构利用好在农村地区的分支机构，积极发展绿色金融业务，向绿色金融转型，强化绿色金融创新，推出普惠性绿色金融服务，重点支持扩大绿色金融的覆盖面、推动城乡资金融通等乡村振兴环节，为乡村振兴提供丰富的绿色金融产品。积极利用互联网大数据、云计算和人工智能等科技手段与绿色金融融合进行绿色金融科技创新，搭建智能、科学的绿色金融产品服务乡村振兴。再次，开拓绿色资金来源渠道，减少对政策银行及银行金融机构资金的依赖，创新绿色金融产品满足农村经济发展多元化资金需求，发挥市场上绿色企业作用，引导企业及社会资本向农村地区的绿色产业和项目倾斜，形成绿色金融助推乡村振兴的有益补充，构建产融结合的绿色创新体系，带动农牧区群众就业致富。 

（三）加大对绿色金融人才的培养
    人才是推动绿色金融发展的重要因素，因此必须要积极培养专业的绿色金融人才，提高金融机构的工作效率以及工作质量。绿色金融投入乡村振兴对人才的要求更加严格，需要了解农村金融、生态环境评估和法律法规的全面复合型人才。金融机构内部定期组织相应的培训活动，向工作人员讲解绿色金融发展的必要性以及未来发展趋势，使工作人员能够形成良好的责任意识，提高金融机构内部人员的工作素质。积极吸引新型人才前往乡村金融机构任职，提升工作待遇水平，为工作队伍提供新的人力资源支持。金融机构可以加强同政府、高校机构以及企业部门的合作，有针对性地培养绿色金融专业、生态农业科技等复合型绿色金融专业人才。建立科学的制度对复合型绿色金融人才资质进行评估和筛选，颁发从业资格证对其能力进行肯定，从而建立起服务乡村振兴的绿色金融人才队伍。

                                                                                               （撰稿人：李会芳）