习近平总书记指出:“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果,要持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。”2020年,莎车县脱贫攻坚战取得全面胜利,实现贫困县摘帽,但莎车县作为深度贫困县,刚刚实现全面脱贫,自我发展能力弱,致贫返贫风险依然存在。需要保持主要帮扶政策总体稳定,因地制宜,精准施策,不断巩固拓展脱贫攻坚成果,全力推进脱贫县乡村振兴。本文在梳理分析该县脱贫成就、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中面临的问题与困难的基础上,研究提出具有可操作性的对策,以期为推进新疆脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供参考。
一、脱贫成就
莎车县是2020年实现贫困县摘帽县,常住人口101.7万人,是新疆人口第一大县;农业人口67.29万人,其中建档立卡贫困人口23.58万人。2020年,莎车县脱贫攻坚战取得全面胜利,彻底解决了贫困群众基本生产生活问题,现行标准下56968户235752人建档立卡贫困人口全部脱贫,341个贫困村(含264个深度贫困村)全部出列,贫困发生率由2015年29%降至2020年0。群众生活水平大幅提高,实现了吃穿不愁、逐步富裕、安居乐业,贫困群众生活发生了翻天覆地的变化。产业体系初具规模,特色种植、林果种植、畜禽养殖、食品加工、纺织服装、清洁能源发电、乡村旅游等产业蓬勃发展。产业带动脱贫群众就业增收作用持续增强,累计完成农村劳动力技能培训12.12万人次,转移就业90万人次,就业人员年均收入1万元以上。基础设施建设突飞猛进,所有行政村达到“五通七有”,乡村面貌大幅改善。村级党组织引领发展能力进一步提升,基层党组织战斗堡垒作用明显增强,基层干部素质能力有效提升,党在农村的执政基础不断夯实。脱贫攻坚战的全面胜利,为推动乡村振兴奠定了坚实基础。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的问题与困难
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,必须瞄准实践中面临的问题和难点。莎车县作为深度贫困县,刚刚实现全面脱贫,扶贫产业还未形成支柱,特色产业基础仍然薄弱,技术、资金、人才、市场等支撑还不强,产业链条短、产品附加值低、深加工能力不足,抵御市场风险能力弱,经营主体与脱贫户利益联结还不够紧密。乡村基础设施瓶颈依然明显,后续运行管护机制有待完善。农村公共服务水平整体还不高,办学水平相对较低,基层医疗服务能力偏弱,乡风文明水平有待提高。致贫返贫风险依然存在,边缘易致贫户、监测户“两不愁”水平还不高,部分脱贫群众对脱贫攻坚期实施的惠民、兜底等政策产生依赖,缺乏自主发展的信心和动力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意义重大,任务艰巨。
三、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的建议
(一)抓牢防止返贫监测和帮扶工作
坚持动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零“一个原则”,把握监测预警、精准帮扶“两个环节”。坚持县乡村三级联动,各级干部每月走访,行业部门定期排查,做到风险隐患即时发现、即时核查、即时预警,确保监测对象应纳尽纳、精准帮扶、动态管理。完善各级领导联点帮扶体系,推动防止返贫帮扶工作层层落实。强化行业部门帮扶责任,推动政策落实,切实巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。用足用好对口援疆、定点帮扶、区内协作等各种帮扶资源和力量,提升县域整体发展水平,推动莎车县更多依靠发展来巩固脱贫攻坚成果。
(二)抓住特色产业发展
产业发展既是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础,又是实现“有效衔接”的前提。产业发展要充分体现能扩大就业、能带动致富、能保护和改善生态环境、能彰显县域特色,通过产业发展推进县域发展和巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。重点发展带动就业能力强的农副产品加工业、旅游及文化产业、纺织服装业、商贸物流和餐饮业等,发展突出资源优势的生态农业、生态旅游业和清洁能源产业等,发展有助于增强县域经济实力和财力的煤炭资源开发利用、矿产资源开发利用、新型建材等产业。不断增强自我发展能力,为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力的保障。
(三)稳住脱贫人口就业
教育引导各族群众始终牢记“就业是民生之本”“就业是最大的民生工程”,把技能培训、产业发展、岗位开发作为稳定就业的切入点,多措并举促就业。充分发挥县职业技术学校和县乡村三级就业服务机构的作用,动态掌握脱贫户中需转移劳动力的基本情况,分批分类加强就业技能培训。积极搭建用工信息平台,定期组织各类用工主体举办招聘会,协调做好就业稳岗工作。以稳定扩大就业为主要目标,培育和引进服装、针织、农副产品精深加工等劳动密集型企业。持续深化与中央企业、对口援疆省市企业深度合作,千方百计扩宽就业渠道,进一步提高就近就地就业比重。全面落实护边、护林、护草、护路补贴等国家、自治区扶持政策,抓好土地清理收益再分配,管好用好“四员一岗”,健全完善“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退出”的管理机制,保障转移就业有困难的脱贫户、监测户稳定就业。
(四)用好驻村工作队和农村基层组织
充分发挥驻村第一书记和工作队推进强村富民作用。结合实际进一步理清驻村帮扶工作思路,细化驻村帮扶任务,重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展及农村党建等工作。加强驻村干部管理考核和激励保障,推动驻村干部沉在村里、干在一线,带领强村富民。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,配合做好抓党建促乡村振兴工作,推动选优配强村干部。
(五)抓细重点帮扶村和易地搬迁后续扶持工作
编制好重点帮扶村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案,明确总体安排和年度计划,细化目标任务和重点举措,优化完善配套基础设施,补齐公共服务短板,明确产业发展方向,积极推动稳定就业。聚焦安置点搬迁群众,培育壮大畜禽养殖、设施蔬菜和生态林果种植等特色农业,积极发展纺织和农副产品加工业,带动搬迁群众增收致富。大力开展技能培训,组织实施就业协作帮扶专项行动,促进就近就地就业。加强搬迁社区治理,强化兜底保障和关爱服务,加强资产管理,盘活资产资源,培育文明新风。
(撰稿人:秦春艳)
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